莱山区村级管理制度

莱山区村级管理制度一、总则（一）目的为加强莱山区村级管理，规范村级组织运行，提高村级治理水平，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于莱山区行政区域内的所有村级组织，包括村民委员会、村党支部等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和党的方针政策，确保村级管理活动合法合规。2.民主自治原则：充分尊重村民的民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。3.公开透明原则：村级事务公开透明，接受村民监督，保障村民知情权、参与权和监督权。4.服务群众原则：以服务群众为宗旨，切实解决村民关心的热点难点问题，维护村民的合法权益。二、组织架构与职责（一）村民委员会1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，由主任、副主任和委员共三至七人组成。2.职责宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。兴办和管理本村的公共事务和公益事业，如道路建设、水利设施维护、环境卫生整治等。组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。村民会议或者村民代表会议授予的其他职责。（二）村党支部1.村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础。2.职责宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本村党员大会的决议。领导本村的村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。组织带领村民发展经济，推进农业和农村现代化建设，增加农民收入，提高生活水平。组织党员和群众学习政治理论、法律法规和科学技术，提高党员素质和群众致富能力。加强对党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。加强村党组织自身建设，坚持民主集中制原则，健全党内组织生活制度，不断提高凝聚力和战斗力。密切联系群众，了解群众的疾苦，倾听群众的呼声，关心群众的生产生活，维护群众的合法权益，做好群众的思想政治工作，化解矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。三、村级事务管理（一）民主选举1.村民委员会成员由村民直接选举产生。选举工作严格按照法定程序进行，确保选举的公平、公正、公开。2.选民资格条件：年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。3.选举程序成立选举工作机构，负责选举的组织和实施。进行选民登记，公布选民名单。提名候选人，候选人名单应在选举日前五日公布。组织投票选举，当场公布选举结果。选举结果报乡、民族乡、镇的人民政府备案。（二）民主决策1.涉及村民利益的重大事项，如村集体资产处置、公益事业建设、土地承包经营方案等，须经村民会议或村民代表会议讨论决定。2.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议可以由十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加。必要时，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体派代表参加。村民代表会议由村民推选的代表组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。3.民主决策程序提出议题：由村党支部、村民委员会、村集体经济组织或十分之一以上村民联名提出。拟定方案：由村“两委”根据议题内容，组织人员进行调查研究，拟定初步方案。征求意见：将初步方案印发给村民代表或全体村民征求意见。会议讨论：召开村民会议或村民代表会议，对方案进行讨论审议，以无记名投票方式表决，经到会人员的过半数通过。组织实施：由村“两委”负责组织实施，并将实施情况及时向村民公布。（三）民主管理1.建立健全村级各项规章制度，如村规民约、财务管理制度、村务公开制度等，规范村级组织和村民的行为。2.村规民约是村民共同制定、共同遵守的行为规范，应体现合法性、民主性、实用性和针对性原则。其内容主要包括社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、公共卫生、公益事业等方面。3.财务管理制度建立健全财务账目，实行独立核算，规范财务收支行为。严格执行财务审批制度，各项支出须经村党支部书记、村委会主任和村务监督委员会主任签字后方可报销。定期进行财务审计，接受村民监督。财务收支情况每季度公布一次，重大财务事项及时公布。加强对村集体资产的管理，建立资产台账，定期清查盘点，确保资产安全完整。（四）民主监督1.设立村务监督委员会，成员由村民会议或村民代表会议推选产生，负责对村级事务进行监督。2.村务监督委员会职责监督村务决策和公开情况。对村务决策程序、内容及公开情况进行监督，确保村务决策合法合规、公开透明。监督村级财务收支情况。对村级财务账目、收支凭证、财务公开等进行审核监督，防止发生财务违规行为。监督村级资产、资源管理情况。对村集体资产、资源的登记、评估、处置等进行监督，确保资产、资源保值增值。监督村级工程项目建设情况。对村级工程项目的立项、招投标、施工、验收等环节进行监督，防止出现工程质量问题和腐败行为。受理村民对村务的意见和建议，及时反馈处理情况。3.建立健全民主评议制度，每年对村民委员会成员进行民主评议，评议结果与奖惩挂钩。四、村级财务管理制度（一）财务收支管理1.村级财务收入主要包括上级财政补助收入、村集体经济组织经营收入、发包及上交收入、捐赠收入等。所有收入必须及时足额入账，严禁坐收坐支。2.村级财务支出应严格按照规定的范围和标准执行，主要包括办公经费、村干部报酬、公益事业支出、社会保障支出等。3.财务支出审批程序经办人签字：支出事项发生后，经办人应在原始凭证上签字，并注明支出事由。证明人签字：涉及实物采购等支出的，需有证明人签字。审批人签字：村党支部书记、村委会主任对支出事项进行审核签字，金额较大的支出须经村民会议或村民代表会议讨论通过。村务监督委员会审核：村务监督委员会对支出凭证进行审核，审核无误后签字盖章。会计记账：财务人员根据审核后的凭证进行记账。（二）财务公开1.村级财务应定期进行公开，公开内容包括财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况、工程项目建设情况等。2.公开时间：每季度首月10日前公开上季度财务收支情况，年度终了后1个月内公开全年财务收支情况。3.公开形式：在村公开栏张榜公布，同时可通过广播、微信公众号等形式进行公开，方便村民查询。（三）财务审计1.定期开展村级财务审计工作，审计内容包括财务收支、资产管理、工程项目建设等。2.审计主体：由乡、民族乡、镇的人民政府组织实施，也可委托社会中介机构进行审计。3.审计结果应及时向村民公布，对审计中发现的问题，应依法依规进行处理，并追究相关人员的责任。五、村级工程项目管理制度（一）项目申报1.村级工程项目申报应根据本村实际情况和发展需要，由村党支部、村民委员会或村集体经济组织提出项目申请。2.申请内容包括项目名称、建设地点、建设内容、投资预算、资金来源等。3.项目申报须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。（二）项目实施1.成立项目实施领导小组，负责项目的组织实施和协调工作。2.项目实施应严格按照批准的建设内容和标准进行，不得擅自变更。3.工程项目应通过公开招投标或竞争性谈判等方式确定施工单位，确保工程质量和进度。4.加强对工程项目的现场管理，建立工程质量监督机制，定期对工程质量进行检查。（三）项目验收1.工程项目竣工后，施工单位应向项目实施领导小组提交竣工验收申请。2.项目实施领导小组组织相关人员对工程项目进行验收，验收内容包括工程质量、建设内容、投资预算执行情况等。3.验收合格的工程项目，应及时办理结算手续，并将相关资料归档保存。验收不合格的工程项目，应责令施工单位限期整改，整改后重新组织验收。六、村级档案管理制度（一）档案范围村级档案包括文书档案、会计档案、村务公开档案、项目建设档案、土地承包档案、计划生育档案、社会保障档案等。（二）档案收集与整理1.明确档案收集责任人，定期收集各类档案资料。2.对收集到的档案资料进行分类整理，按照档案管理的有关规定进行编号、装订、