扶贫攻坚资金管理制度

扶贫攻坚资金管理制度一、总则（一）目的为规范扶贫攻坚资金的管理和使用，提高资金使用效益，确保扶贫攻坚工作顺利推进，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区扶贫工作实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、企事业单位、社会组织以及其他参与扶贫攻坚项目的主体在扶贫工作中涉及的资金管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保扶贫资金管理和使用合法合规。2.专款专用原则扶贫攻坚资金必须专项用于扶贫项目，不得挪作他用。3.公开透明原则资金使用情况要及时公开，接受社会监督，确保资金使用透明化。4.注重绩效原则强化资金绩效管理，提高资金使用效益，以最少的资金投入实现最大的扶贫成效。二、资金来源与预算管理（一）资金来源1.财政专项扶贫资金由中央和地方各级财政预算安排，专门用于支持扶贫攻坚工作的资金。2.行业扶贫资金各行业部门安排的用于扶贫领域的专项资金，如农业、林业、水利、交通等部门的相关资金。3.社会捐赠资金国内外社会组织、企业和个人捐赠的用于扶贫项目的资金。4.其他资金包括扶贫贷款贴息资金、以工代赈资金等其他渠道筹集的扶贫资金。（二）预算管理1.预算编制各扶贫项目实施主体应根据扶贫规划和项目需求，科学合理编制年度扶贫资金预算。预算编制要明确资金用途、金额、实施进度等内容，并报上级主管部门审核。2.预算审核上级主管部门对各单位报送的扶贫资金预算进行严格审核，重点审查预算的合理性、合规性和可行性。审核通过后的预算作为资金安排的依据。3.预算调整如因特殊情况需要调整扶贫资金预算，必须按照规定的程序报经原审批部门批准。未经批准，不得擅自调整预算。三、资金使用管理（一）资金使用范围1.产业扶贫项目用于扶持贫困地区发展特色产业，包括种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等项目的种苗、种畜、设备购置、技术培训、市场开拓等方面的支出。2.基础设施建设项目改善贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施条件的项目支出，如道路修建、桥梁建设、农田灌溉设施维修改造、农村电网升级等。3.教育扶贫项目资助贫困家庭学生上学，改善贫困地区学校办学条件，开展教师培训等方面的支出，包括助学金、奖学金、学校建设资金等。4.健康扶贫项目提高贫困地区医疗卫生服务水平，资助贫困人口参加基本医疗保险、大病保险，开展医疗救助，改善基层医疗卫生机构设施设备等方面的支出。5.社会保障兜底项目对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或其法定义务人无履行义务能力的贫困人口给予基本生活保障的支出，以及临时救助、特困人员供养等方面的支出。6.就业扶贫项目开展贫困劳动力技能培训，开发公益性岗位，鼓励企业吸纳贫困劳动力就业等方面的支出，包括培训补贴、岗位补贴等。（二）资金使用审批1.项目实施单位根据项目进度和资金需求，填写资金使用申请表申请表应详细说明资金用途、金额、支付对象等信息，并附上相关证明材料，如项目合同、发票、验收报告等。2.单位内部审批项目实施单位的财务部门对申请表进行初审，审核无误后提交单位负责人审批。单位负责人应对资金使用的真实性、合理性和合规性负责。3.上级主管部门审批经单位内部审批通过的申请表，报上级主管部门审批。上级主管部门应在规定时间内完成审批工作，并将审批结果反馈给项目实施单位。（三）资金支付方式1.财政直接支付对于符合财政直接支付条件的扶贫资金支出，由财政部门按照国库集中支付制度的规定，直接将资金支付到收款人账户。2.财政授权支付除财政直接支付外的其他扶贫资金支出，由项目实施单位按照财政授权支付的规定，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。3.现金支付在特殊情况下，如支付给农户的小额扶贫补助等，可以采用现金支付方式。但必须严格遵守现金管理规定，确保现金支付的安全和规范。（四）资金使用监督1.内部监督项目实施单位应建立健全内部监督机制，定期对扶贫资金使用情况进行自查自纠。财务部门要加强对资金使用的日常核算和监督，确保资金使用合规、账目清晰。2.外部监督各级政府审计部门要定期对扶贫资金进行审计，重点审查资金使用的真实性、合法性和效益性。同时，接受社会公众的监督，设立举报电话和邮箱，及时受理群众举报的问题。四、资金核算与财务管理（一）会计核算1.各扶贫项目实施主体应按照国家统一的会计制度进行会计核算设置专门的会计科目，对扶贫资金的收入、支出、结余等情况进行详细记录。2.会计凭证、账簿和报表应真实、准确、完整能够清晰反映扶贫资金的来源、去向和使用情况。会计人员要严格按照会计核算规范进行账务处理，确保账目清晰、数据准确。（二）财务报告1.项目实施单位应定期编制扶贫资金财务报告财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等，以及财务情况说明书。财务情况说明书应详细说明扶贫资金的使用情况、项目进展情况、存在的问题及改进措施等。2.财务报告应按时报送上级主管部门和财政部门上级主管部门和财政部门要对财务报告进行认真审核，及时掌握扶贫资金的使用动态。（三）资产管理1.扶贫项目实施过程中形成的资产，如固定资产、无形资产等要按照国家有关规定进行登记入账，加强管理。资产的购置、使用、处置等要严格履行审批手续，确保资产安全完整。2.定期对扶贫资产进行清查盘点核实资产的数量、价值和使用状况，做到账实相符。对于盘盈、盘亏的资产，要及时查明原因，按照规定进行处理。五、绩效评价与考核（一）绩效目标设定1.在编制扶贫资金预算时，应同时设定绩效目标绩效目标要明确、具体、可衡量，包括产出指标、效益指标和满意度指标等。产出指标应明确项目的数量、质量、时效等方面的要求；效益指标应反映项目对扶贫对象收入增长、贫困地区经济社会发展等方面的影响；满意度指标应体现扶贫对象对项目实施效果的满意程度。2.绩效目标应报上级主管部门审核备案上级主管部门要对绩效目标的合理性和可行性进行审核，确保绩效目标与扶贫工作目标相一致。（二）绩效监控1.项目实施单位应建立绩效监控机制定期对扶贫项目的实施进度、资金使用情况、绩效目标完成情况等进行跟踪监控。发现问题及时采取措施加以解决，确保项目按计划推进，绩效目标顺利实现。2.绩效监控结果应及时向上级主管部门报告上级主管部门要根据绩效监控情况，对项目实施单位进行指导和督促，必要时调整资金使用计划和项目实施进度。（三）绩效评价1.项目完成后，要及时开展绩效评价工作绩效评价可采取自评和上级评价相结合的方式。自评由项目实施单位负责组织，对项目的绩效目标完成情况、资金使用效益、项目管理水平等进行全面评价，并形成自评报告。上级评价由上级主管部门或财政部门组织实施，可委托第三方机构进行评价。2.绩效评价结果应作为以后年度扶贫资金分配和项目安排的重要依据对绩效评价结果好的项目和单位，在资金分配上给予倾斜和奖励；对绩效评价结果差的项目和单位，要责令其限期整改，减少或暂停资金安排。（四）考核奖惩1.建立扶贫资金管理使用考核制度对各扶贫项目实施主体的资金管理使用情况进行考核，考核内容包括资金使用合规性、项目实施成效、财务管理水平、绩效目标完成情况等方面。2.对在扶贫资金管理使用工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励；对违反本制度规定，存在违规使用资金、骗取套取资金等行为的单位和个人，要依法依规严肃处理，并追究相关责任。六、档案管理（一）档案内容1.扶贫攻坚资金管理过程中形成的各类文件、资料、凭证等都应纳入档案管理范围，包括资金预算文件、项目申报书、资金审批表、支付凭证、会计账簿、财务报告、绩效评价报告、审计报告、验收报告等。2.档案应反映扶贫资金管理的全过程确保档案资料的完整性和真实性，为日后的查询、审计和监督提供依据。（二）档案整理与归档1.项目实施单位应明确专人负责档案管理工作按照档案管理的有关规定，对各类档案资料进行及时整理、分类和归档。档案应按照年度、项目类别等进行分类存放，便于查找和使用。2.建立档案目录和索引方便快速查阅档案资料。同时，要做好档案的电子备份工作，确保档案数据的安全和长期保存。（三）档案保管与查阅1.档案保管期限应符合国家有关规定一般情况下，扶贫资金档案应保管10年以上。档案保管场所应具备安全、防火、防潮、防虫等条件，确保档案资料的完好无损。2.严格档案查阅制度因工作需要查阅档案的，必