烟草扶贫资金管理制度

烟草扶贫资金管理制度总则目的为规范烟草扶贫资金的管理和使用，确保扶贫资金安全、高效、精准地用于扶贫项目，助力贫困地区脱贫攻坚，推动烟草行业履行社会责任，特制定本制度。适用范围本制度适用于烟草行业内涉及扶贫资金管理和使用的所有部门、单位及相关工作人员。基本原则1.精准使用原则：扶贫资金应精准投向贫困地区和贫困人口，聚焦贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务改善等关键领域，确保资金使用与脱贫目标紧密结合。2.安全规范原则：建立健全扶贫资金安全管理机制，严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保资金使用安全、合规、透明。3.绩效导向原则：强化扶贫资金绩效管理，注重资金使用效益，以脱贫成效为核心，对扶贫项目实施全过程跟踪问效，提高资金使用效率。4.公开透明原则：扶贫资金的使用和管理应做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会监督，保障群众知情权、参与权和监督权。管理职责扶贫工作领导小组1.负责统筹规划烟草扶贫工作，制定扶贫资金总体使用计划和政策措施。2.研究决策重大扶贫资金项目安排，协调解决扶贫资金管理和使用过程中的重大问题。财务管理部门1.负责制定和完善扶贫资金财务管理制度，规范财务核算流程。2.审核扶贫资金预算、决算，监督资金收支情况，确保资金专款专用。3.定期对扶贫资金使用情况进行财务审计，提出财务管理建议。项目实施部门1.负责扶贫项目的具体组织实施，按照项目计划和要求，合理使用扶贫资金，确保项目顺利推进。2.建立扶贫项目台账，记录项目实施进度、资金使用情况等信息，及时反馈项目实施过程中的问题。3.配合相关部门做好扶贫项目验收和绩效评价工作。监督审计部门1.对扶贫资金管理和使用情况进行全程监督检查，及时发现和纠正违规行为。2.开展扶贫资金专项审计，对扶贫项目的真实性、合法性、效益性进行审计评价，提出审计意见和建议。3.受理对扶贫资金管理和使用问题的举报和投诉，严肃查处违法违纪行为。资金预算与审批资金预算编制1.各项目实施部门应根据扶贫工作规划和年度工作计划，结合贫困地区实际需求，科学合理编制扶贫资金预算。2.扶贫资金预算应明确项目名称、实施地点、资金用途、资金额度等内容，并详细说明项目实施计划和预期效益。3.财务管理部门负责对各部门编制的扶贫资金预算进行汇总审核，结合行业资金状况和扶贫工作重点，提出调整建议，报扶贫工作领导小组审定。资金审批流程1.扶贫项目资金使用申请由项目实施部门提出，填写资金使用申请表，详细说明项目实施进度、资金使用计划、预期效果等情况，并附相关证明材料。2.项目实施部门负责人对申请内容进行审核，签署意见后报财务管理部门。3.财务管理部门对资金使用申请进行合规性审查，重点审核资金用途是否符合规定、预算安排是否合理、相关手续是否齐全等，审核通过后报分管领导审批。4.分管领导根据扶贫工作实际情况和资金安排，对资金使用申请进行审批，审批通过后交财务管理部门办理资金支付手续。5.重大扶贫项目资金使用申请需经扶贫工作领导小组审议通过后，方可办理审批手续。资金使用与核算资金使用范围1.产业扶贫：用于支持贫困地区发展特色农业、农产品加工、乡村旅游等产业项目，包括种苗购买、养殖设施建设、技术培训、品牌推广等费用。2.基础设施建设：改善贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施条件，如道路修建、桥梁建设、农田灌溉设施改造、电力线路升级、通信基站建设等方面的支出。3.公共服务提升：加强贫困地区教育、医疗、文化等公共服务设施建设，包括学校建设与修缮、医疗设备购置、文化活动开展等费用。4.贫困救助：对贫困家庭进行直接救助，如发放生活补贴、资助贫困学生上学、帮助贫困群众就医等。5.其他扶贫相关支出：经扶贫工作领导小组批准的其他与扶贫工作直接相关的支出。资金支付方式1.扶贫资金支付应严格按照国家有关规定和财务制度执行，根据项目实施进度和合同约定，采用财政直接支付、财政授权支付或其他合规方式进行支付。2.对于涉及工程建设、物资采购等项目，应按照合同约定的付款方式和时间节点进行支付，确保资金支付与项目进度相匹配。3.支付给个人的扶贫资金，应通过银行转账等方式直接支付到个人银行账户，并注明资金用途。资金核算要求1.财务管理部门应按照国家统一的会计制度，对扶贫资金进行单独核算，设置专门的会计科目，准确记录扶贫资金的收支情况。2.扶贫资金核算应做到账目清晰、凭证齐全、数据准确，定期编制财务报表，如实反映扶贫资金的使用和结余情况。3.项目实施部门应配合财务管理部门做好资金核算工作，及时提供相关财务资料和业务数据，确保资金核算的准确性和完整性。项目管理与监督项目立项与申报1.项目实施部门应深入调研贫困地区实际需求，结合烟草行业扶贫工作重点，提出扶贫项目立项建议。2.扶贫项目立项建议应包括项目背景、目标任务、实施内容、资金预算、预期效益等内容，并进行可行性研究和论证。3.经扶贫工作领导小组审核通过的扶贫项目，由项目实施部门按照相关规定和要求，向有关部门申报立项。项目实施与管理1.项目实施部门应按照批准的项目计划和实施方案组织项目实施，严格控制项目进度、质量和成本，确保项目顺利完成。2.建立项目管理制度，明确项目责任人、实施流程、质量标准、验收要求等内容，加强对项目实施过程的规范化管理。3.项目实施过程中，如因特殊情况需要调整项目计划或变更项目内容的，应按照规定程序报原审批部门批准。项目验收1.项目完成后，项目实施部门应及时组织自查自验，对项目实施情况、资金使用情况、项目效益等进行全面总结和评价，形成自查报告。2.自查合格后，项目实施部门向扶贫工作领导小组提出项目验收申请，并提交项目相关资料。3.扶贫工作领导小组组织相关部门和专家组成验收组，对项目进行实地验收。验收组应按照验收标准和程序，对项目的完成情况、质量效益、资金使用等进行全面检查和评估，形成验收报告。4.对验收合格的项目，予以确认并办理相关手续；对验收不合格的项目，责令项目实施部门限期整改，整改后仍不符合要求的，收回已拨付的扶贫资金，并追究相关人员责任。监督检查1.监督审计部门应定期对扶贫资金管理和使用情况进行监督检查，重点检查资金使用是否合规、项目实施是否按计划进行、扶贫成效是否显著等。2.建立扶贫资金监督检查机制，通过日常检查、专项审计、定期巡查等方式，及时发现和纠正扶贫资金管理和使用过程中的问题。3.对监督检查中发现的违规违纪行为，依法依规严肃处理，并追究相关人员责任；对发现的问题及时督促整改，确保扶贫资金安全、规范、有效使用。绩效评价与考核绩效目标设定1.在编制扶贫资金预算时，应同时设定绩效目标，明确扶贫项目的预期产出、效果和效益等指标。2.绩效目标应符合脱贫攻坚总体要求，与扶贫项目目标紧密相关，具有可衡量、可实现、可考核等特点。3.绩效目标设定后，应报扶贫工作领导小组审核备案，并作为绩效评价的依据。绩效评价实施1.建立扶贫资金绩效评价制度，定期对扶贫项目的绩效目标完成情况进行评价。2.绩效评价可采用自评与他评相结合的方式进行。项目实施部门负责开展自评工作，对项目绩效目标完成情况进行自我评价，形成自评报告；监督审计部门或委托第三方机构对扶贫项目进行绩效评价，出具评价报告。3.绩效评价内容包括项目决策、项目管理、项目产出、项目效益等方面，重点评价扶贫资金的使用效益和脱贫成效。考核结果应用1.将扶贫资金绩效评价结果作为扶贫项目后续资金安排、项目调整和部门考核的重要依据。2.对绩效评价结果优秀的项目和部门，在后续扶贫资金分配中给予适当倾斜，并予以表彰奖励；对绩效评价结果较差的项目和部门，减少或暂停其扶贫资金安排，责令限期整改，并对相关责任人进行问责。信息公开与档案管理信息公开1.建立扶贫资金信息公开制度，及时、准确、全面地公开扶贫资金管理和使用信息。2.公开内容包括扶贫资金政策文件、资金分配情况、项目实施情况、资金使用情况、绩效评价结果等，接受社会公众监督。3.通过行业网站、政府信息公开平台、项目实施地公告栏等多种渠道，主动公开扶贫资金信息，确保信息公开的及时性和透明度。档案管理1.加强扶贫资金档案管理，建立健全档案管理制度，明确档案管理职责和流程。2.扶贫资金档案应包括项目申报材料、项目审批文件、项目实施方案、资金预算与决算资料、项目合同协议、资金支付凭证、验收报告、