【灾害联动治理研究的基本概念和相关理论4200字】

灾害联动治理研究的基本概念和相关理论综述目录TOC\o"1-3"\h\u7933灾害联动治理研究的基本概念和相关理论综述 132134第一节基本概念阐析 197272.1.1气象灾害 137152.1.2气象灾害防灾减灾协同机制 125757第二节理论基础 4212662.2.1责任政府理论 457192.2.2协同治理理论 4158152.2.3组织理论 5第一节基本概念阐析2.1.1气象灾害气象灾害指因气象因素引起的灾害，可分为天气、气候灾害和气象次生、行生灾害。原生灾害是灾害链中最早发生并产生影响的环节，例如旱灾、暴雨灾害、热带气旋灾害、风灾、低温冷冻灾害、雪灾、雹灾、雷电、风沙灾害、其他气象灾害和混合型气象灾害等，共20种。而由它们诱发的灾害则被称为次生灾害，例如气象灾害引起的洪涝、山体滑坡、泥石流、风暴潮、房屋倒塌、森林火灾、酸雨等等。除此之外，当自然灾害发生后，破坏了人类生存的和谐条件，由此衍生出的灾害与原生灾害、次生灾害更为间接的问题，例如天气趋势或气候改变后，人们的生存环境和社会环境、社会经济收到影响，造成人心浮动等一系列社会问题。2.1.2气象灾害防灾减灾协同机制气象灾害的防灾减灾协同机制体现在气象灾害发生的时候，是指政府部门、社会组织、企事业单位和人民群众之间进行的联合行动，该行动具有一定程度的制度化保障、协同合作性和系统整体性。通常来说，气象灾害往往涉及多个方面，因此，它通常是不能仅靠一个政府或者一个部门就能够独立处理的，它是需要跨部门、跨地区甚至需要整个社会共同参与进来的，那么各种资源的整合和协调就尤为重要。防灾减灾协同机制是指通过应急管理过程中各种组织、信息、物资甚至人员的整合，实现管理系统信息的畅通无阻，实现统一指挥，相互协调。（1）综合管理机制在政府灾害应急管理与协同机制的组织建设体系中，应充分发挥各部门、附属单位、行政区镇的协调配合作用，逐步建立起纵横协作的应急体系，横向应急体系包括分工协作和信息流通，纵向应急体系包括分级响应和属地管理。同时利用地方政府在预防预警、直面一线、反应迅速的特点，健全组织架构、责任体系和问责机制，切实增强地方政府的应急管理协同能力。在日常工作中积极完善各类应急预案，通过应急演练来确保应急预案的可操作性、合理性以及完整性。还要对各项应急预案进行定期评估，依据评估结果进行预案修订，确保在气象灾害事件发生时能够做到临危不乱，最大限度的减少损失。地方人民政府主要是采取分级制度，做到权责到人、流程清晰。由党委书记担任组长，起着统筹领导、把握大局的作用，负责对全地区的气象灾害应急管理与协同机制工作进行领导指挥、督导检查。由具体的业务干部负责进行气象灾害应急管理工作，在气象灾害事件来临之际要第一时间对领导以及上级部门给予反映和上报。在日常积极协调下属各单位，确保在气象灾害事件的发生伊始便能立马组织人员采取积极措施去应对，防范于未然。气象灾害应急管理工作领导小组由分管业务的副职来担任办公室主任一职，其下设置具体的业务工作人员，对气象灾害应急管理工作负责。各行政区由地方书记进行统筹领导气象灾害应急管理工作。（2）预防预警机制建立起完善的预防预警机制是政府灾害防灾减灾协同机制发挥作用的前提。建立能够对气象灾害事件进行科学识别、精准分级、及时响应和有效沟通的监测、预测体系，使信息能够最终直达村社、直达基层、直达每个群众。还要逐步建立全方位、多元化、综合性的信息收集体系，对气象灾害的发生征兆等信息进行准确分析研判，确保预测信息的全面、真实、有效，为下步做好应急响应和应急处置打下坚实的基础。在日常工作过程中，人民政府要始终注重对辖区内的数据进行收集和整理，同时与上级应急、气象等部门保持密切的联系，一旦发生或者可能发生气象灾害，第一时间将信息反馈给气象灾害应急管理工作领导小组成员，起到预警启示作用，督促做好预警防范工作。同时，加强排查隐患点工作，对区域范围内的灾害点、安全隐患地带进行定期的巡查，采取适当的措施，有针对性进行预防工作。一旦发现气象灾害事件，能够第一时间启动预案，将灾害类型、起因、范围等信息第一时间进行公布，同时利用多媒体渠道散发应急管理信息，使群众提前知晓灾害信息，帮助群众稳定应对，降低伤害损失。（3）沟通协调机制气象灾害事件的发生能够威胁社会生活的各个方面，对各个领域都能造成冲击。在气象灾害应急管理的处置过程中，是无法靠单一的组织或个人力量去进行应急处置的，必须要在事前预警、事中处置、事后重建等各个环节中建立一套完整有效的沟通协调机制。只有完善的沟通协调机制，才能处理好本级政府与上级政府、政府与社会组织、政府与群众、部门与部门的关系，才能在厘清职能范围的同时，建立起一个高效运行的应急网络体系。人民政府要以维护社会和谐稳定为目标，加强与上级各部门和下属单位的沟通联系，协调各部门单位之间的气象灾害应急管理工作，优化信息传送渠道，建立起一套本土化、特色化、可操作性强的气象灾害防灾减灾协同机制。同时政府始终坚持宣传发动，号召中小学校、园区企业、乡贤等社会力量积极参与到防灾抗灾中来，提高社会群众的自然灾害应急管理参与度，做好预防工作，提升应急处置能力，进一步促进政府履行气象灾害应急管理的职能。（4）资源整合机制在气象灾害应急管理的过程中，人民政府要有效合理地整合辖区内的人力、物力、财力等，在灾害来临前要确保物质储备充足。政府应制定物资管理规范，派专人统一管理各类物资资源，在需要时能够快速的调动辖区内的各种资源，以最有效、最合理的方式应对自然灾害。人民政府在平时便建立了物资器材库，储备了充足的救援物资，制定了灵活的物资调度制度，能够合理使用物资器材库各类装备器材。在接收到气象灾害来临的预警时，能在短时间内有效协调粮食、水源和救援物资的调配，同时能够确保群众得到所需的物资和相关的援助，在第一时间安抚群众的情绪，促进社会快速稳定。图2-1人民政府气象灾害防灾减灾协同机制流程图第二节理论基础2.2.1责任政府理论作为一种新的行政法理念，责任政府理论认为，公权力的行为人是政府，因此，对政府所拥有的行政资源及手段进行利用，从而实现对社会相关事务主动的、有效的管理，主动去规范社会活动，服务于人民，这是政府的基本责任与义务。基于此，责任政府理论还指出，应当建立起相关的法律制度来追究不作为或是胡乱行动，对其责任不予以主动、有效的履行的政府公职人员的责任，并予以相应的处罚。由此可见，该理论对宪法的公正性进行了充分体现，并就存在于权力与责任之间的和谐共生的关系进行了强调。就气象灾害的预警、控制以及灾后建设而言，受专业壁垒的影响使得有大量的信息不对称问题存在于政府部门与社会各界之间，这就需要政府对其所拥有的行政资源及手段进行充分利用，主动对各方利益进行干预和调节。2.2.2协同治理理论社会经济在不断发展的同时，各种过去遗留下来的问题和新出现的问题交融在一起，使得社会问题的类型越来越多样，也越来越复杂，此时，单纯的依靠政府某一个部门来解决这些问题是很难。跨部门的互动实践在这一背景下应运而生，并出现了协同治理这一全新的概念。协同治理理论指出，在公共管理当中，从政府到非政府组织，再到企业与公民都应当积极参与到其中，以相互平等的地位共同相处，并要求政府转变过去统治者的角色，以主导者的身份存在。需要注意的是，协同治理与民主并不是两个能够划等号的概念，民众不仅是选民，同时其还可通过多种方式来参与到公共管理当中，如网络媒体等。法国贝特朗•德•拉•夏佩尔就协同治理程序进行了划分，将其划分成了下列几个阶段：将日常给确定下来—﹥通过对话来寻求共识—﹥做出决定—﹥执行机构的成立—﹥跟踪、监督、裁判及约束、制裁的阶段。协同治理当中，其治理主体涉及政府、非政府组织与企业、公民等多个不同的主体，这种多元性的主体下意味着权威也具备多样性特征，是各主体之间基于自愿平等原则来建立协作关系，最终实现治理的有序性及良性运转的目标。从根本上来说，基于治理理论来实现合作治理的协同性，这就是协同的概念。不过，协同治理也是有缺陷的。多样性的权威很容易带来系统混乱无序的问题。相信人是理性的，借助理性的力量来对冲突进行化解，这是协同治理的基本逻辑。然而，人并不总是处于理性状态当中的，当各治理主体都要坚持各自的利益，其都不愿意进行调和的时候也就谈不上协同治理了。此外，从治理理论到协同治理都产生和形成于西方国家，而中西方在经济、文化等各方面都存在很大差异，因此我们无法直接套用这些理论和方式，否则会产生水土不服的结果，协同治理的效果会大大减弱。信息技术时代下，政府部门在面对各种疑难问题时都要求以联合管理理念来指导工作，与各相关部门进行密切合作，互相配合，如此方能在最短时间内妥善处理好问题。然而，我国地方政府的管理模式一直以来都是从上而下的，在制定与施行相关政策制度方面，其主体都是政府，而政府内部存在有多个不同的部门，这些部门又各自为政，且潜意识当中认为自己扮演的是管理人民的角色，因此很少会让公民和社会组织参与到制定政策和治理城市的相关活动当中来。这也是现阶段我国各地在气象灾害防灾减灾协同治理实践一直都未能取得良好效果的重要原因之一。2.2.3组织理论自1958年马奇和西蒙的《组织》(Organizations)一书出版以来，组织理论作为一个独立的研究领域已经有六十余年的历史了。该理论认为：正式组织是有意识的协调两个以上的人的活动的一个体系，在这个系统中，不伦其规模的大小与等级的高低，都包含三个基本的要素：协作的意愿、共同的目标、信息交流。协作意愿是所有组织中不可缺少的第一项普遍要素，其含义是自我克制、交付处个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。共同目标是协作系统中的第二个普遍要素，是达成协作意愿的必要条件。如果组织成员不了解组织要求人们做什么，成功以后人们会得到什么样的回报，就不可能诱导出协作的意愿来，更不会有好的协作效果。基于公共部门的观察为组织理论的发展做出了重大贡献。马克斯·韦伯关于科层制原则的分析，是以对普鲁士国家和政府发展过程的观察为基础的。塞尔兹尼克以对美国田纳西农田管理局运转过程的分析为基础，