一文读懂燃气行业“一城一企”模式

©作者：安全小城版权所有，付费使用，未经授权禁止复制、截取、下载，未经授权禁止用于任何商业行为。一文读懂燃气行业“一城一企”模式“一城一企”模式是什么简单来说，“一城一企”模式，指的是在一座城市中，仅存在一家合法合规经营的管道燃气企业，由这家企业主导该城市的管道燃气供应，形成区域性供气主导格局。这里的“城”，可以是省会城市、直辖市，也可以是县级市。比如在浙江省瑞安市，通过整合6家燃气公司，实现了“一张网”管理，由一家企业统一负责当地的燃气供应，这就是典型的“一城一企”实践。从政策角度来看，“一城一企”模式是国家推动燃气行业整合的核心政策之一，其目的在于解决历史遗留的“一城多企”乱象，提升行业安全性和运营效率。国务院在2022年发布的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案》中，明确提出支持燃气企业兼并重组，促进规模化、专业化发展，这为“一城一企”模式的推进提供了有力的政策支持。在地方层面，自2020年下半年开始，江苏、浙江、云南、广东、河南等多个省份，纷纷推出燃气特许经营权的中期评估政策，积极推动“一城一企”模式的落地实施。为什么要推行“一城一企”模式解决历史遗留问题在过去“一城多企”的发展模式下，由于缺乏统一规划和有效协调，导致了诸多问题。以特许经营权为例，部分地区存在特许经营权区域重复授予的现象，一些小县城里，五六家燃气企业争夺市场，由此引发了大量的纠纷和资源浪费。由于各企业自行规划建设管网，缺乏统一布局，造成了管网重复建设。一些城市中，不同燃气企业的管网在同一区域交错铺设，不仅浪费了大量的资金和土地资源，还增加了后期维护和管理的难度。提升安全管理水平燃气行业关乎城市安全和居民生命财产安全，安全管理至关重要。在“一城多企”的模式下，各燃气企业的安全管理能力参差不齐，部分企业安全意识淡薄，安全投入不足，导致安全隐患丛生。2021年发生的湖北十堰燃气爆炸事故，就是一起典型的因燃气企业安全管理不善引发的重大事故。这起事故造成了26人死亡，138人受伤，直接经济损失约5395.41万元。事故调查结果显示，涉事燃气公司存在安全管理制度不健全、责任不落实、未严格执行燃气管道巡线巡查制度等问题，相关设备运行也存在严重缺陷。通过推行“一城一企”模式，可以将分散的燃气企业整合起来，实现安全管理标准的统一。统一的安全管理标准包括定期的管道巡检、设备维护、安全培训等，能够有效降低安全事故的发生概率，保障城市的安全运行。适应市场化改革需求随着我国经济体制改革的不断深入，燃气行业也面临着市场化改革的迫切需求。国务院办公厅在2022年发布的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案》中，明确提出支持燃气等行业兼并重组，促进规模化、专业化发展。这一政策导向为“一城一企”模式的推行提供了有力的政策支持。在市场化改革的背景下，“一城一企”模式有助于形成规模化的市场主体，提高行业的集中度。大型燃气企业通过整合资源，可以发挥规模经济效应，降低采购成本、运营成本和管理成本。整合后的企业在气源采购上具有更强的议价能力，能够获得更优惠的价格，从而降低终端用户的用气成本。规模化企业还能够加大在技术研发、设备更新和人才培养等方面的投入，提升企业的核心竞争力，促进行业的优化升级。“一城一企”模式的特点区域垄断性在“一城一企”模式下，一个城市或县域由一家主导企业统一供气，形成了区域垄断的格局。这种垄断并非是市场自发形成的，而是在政府的政策引导和特许经营权授予下确立的。以浙江瑞安为例，通过整合6家燃气公司，实现了“一张网”管理，由一家企业统一负责当地的燃气供应。区域垄断性可以有效避免市场的无序竞争，减少资源的重复配置，确保燃气供应的稳定性和可靠性。在同一区域内，多家燃气企业竞争可能导致各自为政，难以形成统一的规划和协调，而“一城一企”模式则能够集中资源，实现燃气供应的高效管理。规模化效应“一城一企”模式带来了显著的规模化效应。整合后的企业在采购成本和运营效率方面具有明显优势。在采购成本方面，企业规模的扩大使其在气源采购上拥有更强的议价能力。大型燃气企业可以与上游供应商签订长期、大规模的采购合同，从而获得更优惠的价格和更稳定的气源供应。在运营效率方面，管网互联互通减少了中间环节，降低了运营成本。整合后的企业可以对管网进行统一规划和优化，实现资源的共享和高效利用，提高了运营效率和服务质量。业务多元化随着“一城一企”模式的推进，燃气企业逐渐向综合能源服务商转型，业务多元化成为其发展的重要趋势。企业在传统燃气供应业务的基础上，积极参与氢能掺混、分布式能源项目等新业务领域。在氢能掺混方面，一些燃气企业开始探索将氢气与天然气混合输送和使用，以减少碳排放，实现能源的清洁化转型。在分布式能源项目中，企业利用自身的能源供应网络，为用户提供冷、热、电等综合能源服务，满足用户多样化的能源需求。业务多元化不仅有助于企业拓展市场空间，提高盈利能力，还能促进能源的高效利用和可持续发展。实施路径与案例政府主导+市场化并购在“一城一企”模式的推进过程中，政府发挥着关键的引导作用，通过特许经营评估、股权重组等市场化手段，推动燃气企业的整合。2022年12月，海宁市通过股权重组，对海宁市新欣天然气有限公司、海宁新奥燃气有限公司、海宁新奥能源发展有限公司进行整合，实现了海宁市天然气“一城一企”管理模式，构建起海宁市燃气“一张网”。此次股权重组降低了转输成本，提升了运营效率，为当地居民和企业提供了更稳定、更高效的燃气供应服务。山西省晋城市则通过设立并购基金，加速区域内燃气企业的整合进程。2023年6月，晋城市被确定为山西省唯一的管道燃气主体专业化整合改革试点城市。晋城市现有合法管道燃气经营企业29家，通过公平竞争方式确定一家管道燃气经营企业作为整合改革实施主体，依法依规开展整合工作，有序推进管道燃气规模化和专业化经营、标准化管理、区域燃气管网互联互通、同域同价等工作，致力于实现“一县（市、区）一企”管道燃气经营管理模式。龙头企业引领华润燃气、新奥能源等行业龙头企业，凭借雄厚的资金实力和丰富的运营经验，在“一城一企”模式的推进中发挥了引领作用。它们通过收购中小城燃企业，不断扩展市场版图，提升市场集中度。华润燃气在全国范围内积极布局，通过并购整合，已在天津、宁波等12个核心城市完成战略布局。2025年2月8日，山西晋东华润燃气有限公司收购阳泉中石油昆仑燃气有限公司股权案获无条件批准，这一收购案将加快阳泉市及山西省的城燃企业整合进程。2024年，华润燃气还参与了多个城市燃气企业的收购项目，进一步巩固了其在燃气行业的领先地位。新奥能源同样积极参与市场整合，通过收购和合作，不断拓展业务领域。2021年，新奥能源就表示已预留20亿元资本开支支持城燃项目并购计划，充分展现了其在市场整合中的积极态度和强大实力。在一些地区，新奥能源通过与当地企业合作，共同推进“一城一企”模式的落地，实现了资源的优化配置和优势互补。“一城一企”模式的成效与挑战成效显著“一城一企”模式在提升安全水平、优化成本效率和实现服务标准化等方面取得了显著成效。在安全管理上，通过整合，企业能够统一安全管理标准，加大对老旧管网的改造力度，从而有效降低安全事故的发生概率。浙江临安在实现“一城一企”模式后，燃气事故率下降了34%，这一数据直观地体现了该模式在安全管理方面的积极作用。成本效率的优化也是“一城一企”模式的重要成果。规模化运营使得企业在采购、运输和管理等环节的成本显著降低。海宁市通过整合取消了转输环节，用户用气成本下降了10%-15%，这不仅减轻了用户的经济负担，也提高了企业的市场竞争力。服务标准化是“一城一企”模式带来的另一大优势。整合后的企业建立了统一的客服系统和维修响应机制，有效解决了以往“多企并存”导致的服务差异问题。无论是居民用户还是企业用户，都能享受到更加便捷、高效的服务，提升了用户的满意度和体验感。挑战犹存尽管“一城一企”模式取得了诸多成效，但在推进过程中也面临着一些挑战。利益分配难题是整合过程中不可忽视的问题。由于涉及大量的并购谈判，被整合企业可能会抬高估值，部分中小燃气企业挟政策坐地要价，导致买方成本增加，这在一定程度上阻碍了整合的进程。垄断风险也是“一城一企”模式需要面对的挑战之一。单一企业主导市场可能会削弱市场竞争，导致价格上涨和服务质量下降。为了平衡公共利益，政府需要加强价格监管，通过成本监审等手段确保价格合理，并对企业的经营行为进行反垄断审查，防止垄断行为的发生。区域差异性问题同样不容忽视。经济欠发达地区由于市场规模较小、资金和技术相对匮乏，整合难度更大。在北方“煤改气”区域，部分企业缺乏运营能力，即使完成整合，也需要长期的政策扶持和资金投入，以提升其运营水平和服务质量。未来发展趋势与建议趋势展望展望未来，“一城一企”模式将在燃气行业中持续深化发展。2025年作为政策收官年，各地将加快完成“一城一企”目标，行业整合进程将进一步加速。河南省就计划在2025年前基本形成“一城一企”的格局，通过整合资源，提升行业的整体竞争力。资本化运作将成为行业发展的主流模式。设立并购基金、引入社会资本等方式将被广泛应用，如蓝天燃气设立了10亿元的并购基金，为企业的扩张和整合提供资金支持。这种资本化运作有助于企业快速扩大规模，实现资源的优化配置。随着能源行业的不断发展，整合后的燃气企业将加速向综合能源服务商转型。它们将积极拓展业务领域，向氢能、储能等新能源领域延伸。新奥燃气已经在浙江试点掺氢输送，探索氢能在燃气领域的应用，为能源的清洁化和可持续发展做出贡献。这种转型不仅能够满足市场对多元化能源的需求，还能为企业开辟新的利润增长点，提升企业的抗风险能力。发展建议在“一城一企”模式的推进过程中，政府和企业都扮演着至关重要的角色。政府层面，需要平衡好行政引导与市场机制的关系，避免过度干预市场。政府应充分尊重市场规律，让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时通过政策引导和监管，确保行业的健康发展。完善价格监审和特许经营评估体系也是政府的重要任务。通过科学合理的价格监审，保障消费者的利益，防止企业利用垄断地位抬高价格；通过严格的特许经营评估，筛选出有实力、有责任感的企业，确保燃气供应的安全和稳定，营造公平竞争