建设单位造价管理制度

建设单位造价管理制度一、总则（一）目的为加强建设单位工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价，确保建设项目的经济效益和社会效益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本建设单位所有建设工程项目的造价管理活动，包括项目的前期决策、设计、招投标、施工、竣工结算等各个阶段。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关工程造价管理的法律法规、政策文件以及行业规范。2.全过程控制原则：对工程造价进行全过程动态管理，从项目策划开始直至竣工验收交付使用，确保各阶段造价控制目标的实现。3.成本效益原则：在保证工程质量和功能的前提下，合理控制工程造价，提高资金使用效益。4.科学公正原则：运用科学的方法和合理的依据进行造价确定与控制，确保造价成果的公正性和准确性。二、造价管理组织与职责（一）造价管理小组成立以建设单位负责人为组长，工程管理部门、财务部门、审计部门等相关人员为成员的造价管理小组。造价管理小组负责全面领导和协调建设单位的造价管理工作，制定造价管理目标和策略，审议重大造价事项。（二）各部门职责1.工程管理部门负责工程项目的前期规划、设计管理、施工过程管理等工作，协助造价管理部门进行造价控制。提供工程相关技术资料，参与工程变更的审核与确认，对工程进度和质量负责，确保工程按合同要求顺利进行，避免因工程进度和质量问题导致造价增加。2.造价管理部门负责制定和完善建设单位的造价管理制度和流程，建立工程造价指标体系和数据库。参与项目前期决策，进行投资估算的编制与审核；负责设计阶段的概算编制与审核，提出优化设计的造价建议；组织编制工程量清单和招标控制价，参与招投标文件的审核；负责施工过程中的造价控制，审核工程进度款支付申请，处理工程变更和索赔事项；负责竣工结算的审核工作。定期对工程造价情况进行分析和总结，为建设单位提供造价咨询服务和决策支持。3.财务部门负责建设项目资金的筹集、使用和管理，根据造价管理部门提供的造价信息，合理安排资金，确保项目资金的安全和有效使用。参与工程造价的审核工作，对项目成本进行核算和分析，监督项目资金的支付情况，防止超支现象的发生。4.审计部门负责对建设项目工程造价进行审计监督，审查造价文件的合法性、真实性和准确性。对重大造价事项进行专项审计，参与工程变更、索赔等事项的审核，确保工程造价的合规性。三、造价管理流程（一）项目前期造价管理1.投资估算编制在项目建议书和可行性研究阶段，造价管理部门应依据项目的建设规模、标准、功能要求等，结合市场行情和类似项目经验，编制投资估算。投资估算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等全部建设投资。投资估算编制完成后，应组织相关部门和专家进行评审，确保投资估算的科学性和合理性。评审通过后的投资估算作为项目决策的重要依据。2.设计阶段造价控制参与设计方案的评审，从造价角度对设计方案进行分析和比较，提出优化建议，确保设计方案在满足功能要求的前提下，经济合理。协助设计单位编制设计概算，对设计概算进行严格审核。设计概算应控制在投资估算范围内，如超出投资估算，应分析原因，要求设计单位进行调整优化，确保设计概算的准确性和可控性。（二）招投标阶段造价管理1.工程量清单编制造价管理部门应根据施工图纸和工程量计算规则，准确编制工程量清单。工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量等内容，确保清单项目齐全、特征描述准确、工程量计算无误。工程量清单编制完成后，应组织相关人员进行审核，审核通过后的工程量清单作为招标文件的组成部分。2.招标控制价编制根据工程量清单、市场价格信息和计价规范，编制招标控制价。招标控制价应包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等全部费用，不得超过批准的概算。招标控制价编制完成后，应进行严格审核，并报建设单位负责人审批。经审批后的招标控制价应在招标文件中公布。3.招投标文件审核参与招投标文件的审核工作，重点审核招标文件中的造价条款，如合同价款的约定、工程价款调整方式、计价依据等，确保招投标文件的合法性和公正性。对投标报价进行分析和评审，防止投标人以低于成本价恶意竞标，维护市场正常竞争秩序。（三）施工阶段造价管理1.工程进度款支付审核施工单位应按照合同约定，定期提交工程进度款支付申请。造价管理部门应根据工程实际进度、质量情况以及合同约定，对施工单位提交的进度款支付申请进行审核。审核内容包括已完工程量、工程质量验收情况、合同执行情况等，确保进度款支付合理、合规，避免超付现象的发生。审核通过后的进度款支付申请报建设单位负责人审批后支付。2.工程变更管理施工过程中如发生工程变更，施工单位应及时提出变更申请，详细说明变更的原因、内容、对工程造价的影响等。造价管理部门应会同工程管理部门、设计单位等相关人员对工程变更进行审核，分析变更的必要性和合理性，评估变更对工程造价的影响。如变更费用超出一定额度，应报建设单位负责人审批。工程变更经批准后，应及时调整工程造价，并相应调整合同价款。3.工程索赔管理对于施工过程中发生的索赔事项，施工单位应在规定时间内提交索赔报告，说明索赔的原因、依据、金额等。造价管理部门应会同工程管理部门、法律顾问等相关人员对索赔事项进行调查和分析，审核索赔的合理性和合法性。如索赔成立，应按照合同约定进行处理，调整工程造价。4.造价动态监控建立工程造价动态监控机制，定期对工程造价情况进行统计分析，及时掌握工程造价变化趋势。如发现工程造价偏差较大，应及时查找原因，采取有效措施进行调整。每月或每季度召开工程造价分析会议，通报工程造价情况，分析存在的问题，提出改进措施和建议，确保工程造价始终处于可控状态。（四）竣工结算阶段造价管理1.竣工结算资料审核工程竣工后，施工单位应按照合同约定提交完整的竣工结算资料，包括竣工图纸、工程量计算书、工程变更资料、索赔资料、结算报告等。造价管理部门应认真审核竣工结算资料的完整性和真实性，对资料不符合要求的，应要求施工单位补充完善。2.竣工结算审核造价管理部门应根据竣工图纸、合同约定、计价规范等，对施工单位提交的竣工结算报告进行全面审核。审核内容包括工程量计算、计价方式、费用计取、工程变更及索赔处理等。竣工结算审核可采用全面审核法、重点审核法、对比审核法等多种方法进行，确保竣工结算造价的准确性。审核过程中如发现问题，应与施工单位进行沟通协商，达成一致意见。3.竣工结算审定造价管理部门完成竣工结算审核后，应出具竣工结算审核报告，报建设单位负责人审批。经审批后的竣工结算造价作为工程最终结算价款。建设单位应按照合同约定及时支付工程竣工结算价款，办理工程竣工结算手续。四、造价信息管理（一）信息收集1.建立工程造价信息收集渠道，广泛收集各类与工程造价相关的信息，包括国家和地方的工程造价政策法规、市场价格信息、工程计价依据、造价指标、典型工程案例等。2.定期收集本建设单位已完工程项目的造价资料，包括投资估算、设计概算、招标控制价、中标价、工程结算价等，建立项目造价档案。（二）信息整理与分析1.对收集到的工程造价信息进行分类整理，建立信息数据库，便于查询和使用。2.定期对工程造价信息进行分析，总结造价变化规律和趋势，为建设单位的造价管理决策提供参考依据。（三）信息发布与共享1.建立工程造价信息发布平台，定期发布工程造价信息，包括市场价格动态、造价指标分析、计价规范解读等内容，供建设单位内部各部门及相关人员查阅。2.实现工程造价信息在建设单位内部各部门之间的共享，促进信息交流与沟通，提高造价管理工作效率。五、造价咨询机构管理（一）咨询机构选择1.建设单位如需委托造价咨询机构进行工程造价咨询服务，应按照相关规定进行招标或比选，选择具有相应资质、信誉良好、业绩突出的造价咨询机构。2.在选择造价咨询机构时，应要求其提供营业执照、资质证书、业绩证明、人员配备等相关资料，对其进行综合评估，确保其具备承担相应咨询业务的能力。（二）咨询合同签订1.与选定的造价咨询机构签订详细的咨询合同，明确双方的权利和义务、咨询服务内容、收费标准、付款方式、违约责任等条款。2.咨询合同应符合国家法律法规和行业规范的要求，确保合同的合法性和有效性。（三）咨询过程管理1.建设单位应指定专人负责与造价咨询机构的沟通协调，及时了解咨询工作进展情况，对咨询过程中发现的问题及时提出意见和建议。2.要求造价咨询机构按照合同约定的时间、质量要求完成咨询任务，定期提交咨询成果报告，并对咨询成果的质量负责。建设单位有权对咨询成果进行审核和检查，如发现问题，应要求造价咨询机构进行整改。（四）咨询费用支付1.按照咨询合同约定的付款方式和时间，及时支付造价咨询费用。在支付咨询费用前，应审核造价咨询机构提交的咨询成果报告及相关发票等资料，确保支付金额准确无误。2.如造价咨询机构未按照合同约定履行义务，导致咨询成果质量不符合要求或延误咨询工作进度，建设单位有权扣除相应的咨询费用，并要求其承担违约责任。六、监督与考核（一）内部监督1.审计部门定期对建设项目工程造价进行审计监督，检查造价管理制度的执行情况、造价文件的编制与审核情况、工程变更和索赔处理情况等，发现问题及时提出整改意见。2.建设单位内部应建立健全造价管理工作的监督机制，加强对造价管理部门及相关人员的日常监督，确保造价管理工作规范、公正、透明。（二）考核评价1.制定造价管理工作考核评价办法，对造价管理部门及相关人员的工作业绩、工作质量、工作