镇低保动态管理制度

镇低保动态管理制度一、总则（一）目的为进一步规范我镇城乡居民最低生活保障（以下简称低保）工作，提高低保制度的科学性、精准性和公正性，确保低保对象有进有出、补助水平有升有降，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退，特制定本制度。（二）基本原则1.保障基本生活原则以保障低保对象基本生活为出发点和落脚点，确保其基本生活需求得到满足。2.动态管理原则对低保对象实行动态监测，根据其家庭经济状况变化及时调整保障待遇，做到有进有出、精准施保。3.公平公正公开原则严格审核审批程序，公开申请、审核、审批等各个环节信息，接受社会监督，确保公平公正。4.分类施保原则根据低保对象的困难程度、致贫原因等因素，实施分类救助，提高救助的针对性和实效性。（三）适用范围本制度适用于我镇行政区域内城乡低保对象的管理与服务。二、低保对象认定（一）认定条件1.持有我镇常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。共同生活的家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。下列人员不计入共同生活的家庭成员：连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。（二）家庭收入核算1.家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等。2.工资性收入包括因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。3.经营性收入包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。4.财产性收入包括储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入，以及转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。5.转移性收入包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。6.下列收入不计入家庭收入：优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费；政府给予的奖励金、见义勇为奖金、劳动模范退休后享受的荣誉津贴；在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；因劳动合同终止（包括解除），职工依照国家和本省规定取得的经济补偿金、生活补助费和一次性安置费；政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金；参加新型农村合作医疗的农村居民享受的新型农村合作医疗报销款；其他按照国家和本省有关规定不计入的收入。（三）家庭财产认定1.家庭财产主要包括家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。2.家庭财产状况应符合当地人民政府规定的条件，具体标准由镇民政部门会同相关部门制定并公布。（四）申请与受理1.申请低保应以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。2.申请人应当履行以下义务：如实申报共同生活家庭成员和收入财产状况，包括其他家庭成员赡养抚养关系和能力；提交书面申请和相关证明材料；承诺所提供的信息真实、完整；配合管理审批机关调查核实其家庭收入财产状况。3.镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当及时受理低保申请，对明显不符合条件的，应当场告知申请人不予受理的理由。对申请材料不齐全的，应当场一次性告知申请人需要补正的全部材料；对符合申请条件的，应予以受理，并进行登记。（五）审核与审批1.家庭经济状况调查镇人民政府（街道办事处）自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。调查可以通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式进行。2.民主评议家庭经济状况调查结束后，镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。民主评议由镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。3.审核审批镇人民政府（街道办事处）应在民主评议结束后5个工作日内，根据家庭经济状况调查、民主评议情况，提出审核意见，并在申请人所在村（居）民委员会公示7天。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，镇人民政府（街道办事处）应重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。县级人民政府民政部门应自收到镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料后10个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并确定保障金额；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。三、低保动态管理（一）定期复核1.低保家庭实行定期复核制度，每年对低保家庭经济状况进行一次全面复核。2.镇人民政府（街道办事处）应在复核期前1个月，通过村（居）民委员会通知低保家庭准备相关材料，进行家庭经济状况申报。3.复核内容包括家庭人口、收入、财产等状况的变化情况。（二）日常监测1.镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应建立低保对象日常监测机制，及时掌握低保家庭的生活状况和经济状况变化情况。2.低保对象家庭成员状况、收入财产状况发生变化的，应当及时告知镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会。镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应及时进行核实，并根据变化情况调整保障待遇。（三）调整与变更1.经复核，家庭经济状况发生变化，不再符合低保条件的，应及时减发或停发低保金；家庭经济状况好转，收入超过低保标准的，应及时退出低保。2.经复核，家庭经济状况仍符合低保条件，但家庭人口、收入、财产等状况发生变化的，应及时调整低保金数额。3.低保对象家庭成员中有就业能力但未就业的，无正当理由连续3次拒绝接受有关部门介绍工作的，应减发或停发其本人的低保金。4.低保对象在享受低保待遇期间死亡的，应及时注销其低保资格。（四）动态管理信息系统1.建立健全低保动态管理信息系统，将低保对象的基本信息、家庭经济状况、审核审批情况、动态管理情况等纳入系统管理。2.镇人民政府（街道办事处）应及时更新低保对象信息，确保信息系统数据的准确性和及时性。3.利用信息系统对低保对象进行动态监测和数据分析，为低保工作决策提供依据。四、资金管理与发放（一）资金筹集低保资金由政府财政预算安排，纳入年度财政预算，并随着经济社会发展水平的提高和财政收入的增长逐步增加。（二）资金管理1.低保资金实行专项管理、专款专用，严禁截留、挤占、挪用。2.建立健全低保资金财务管理制度，规范资金核算和使用，确保资金安全。3.镇人民政府（街道办事处）应设立低保资金专账，负责低保资金的收支核算和管理。（三）资金发放1.低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月足额发放到低保家庭指定的账户。2.低保对象应提供真实有效的银行账户信息，因特殊原因无法通过银行发放的，经镇人民政府（街道办事处）审核同意后，可以现金形式发放，但应确保资金安全。3.镇人民政府（街道办事处）应定期对低保金发放情况进行检查，防止出现虚报、冒领等问题。五、监督与考核（一）监督检查1.镇人民政府（街道办事处）应定期对低保工作进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。2.县级人民政府民政部门应加强对镇人民政府（街道办事处）低保工作的监督检查，每年至少组织一次全面检查。3.财政、审计等部门应按照各自职责，加强对低保资金的监督管理，确保资金安全和合理使用。4.建立健全社会监督机制，鼓励群众对低保工作中的违法违纪行为进行举报，对举报属实的给予奖励。（二）责任追究1.对在低保工作中存在优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领、贪污挪用等违法违纪行为的单位和个人，依法依规给予严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因工作不力、管理不善，导致低保工作出现严重问题的镇人民政府（街道办事处），责令其限期整改；情节严重的，给予通报批评，并追究相关人员的责任。（三）考核评价1.建立低保工作考