道德法律与经济常识（第2版）课件：行政法

法

律基础行政法宪法行政法民法刑法什么是行政法行政主体行政行为行政救济

目录Content4请学生们阅读课本的案例材料，讨论并回答：(1)你认为市工商局有没有违法？(2)张某能否胜诉？活动导入

从上述案例看来，对于行政工作人员作出的行为，你怎么判断其合不合理？如果觉得不合理，怎么提起诉讼？除了提起诉讼外，还有没有其他方式解决争议？活动导入6讲授新课一、什么是行政法

行政法是调整和规定行政权力的法律规范的总称，它主要规范行政权力的设定、行使以及对行政权力行使后果的补救和对行政权力进行监督。行政是什么？行政法的突出特点讲授新课特点行政法具有广泛性，且具有易变性内容上形式上行政法没有完整的、统一的行政法典讲授新课行政活动的领域极其广泛行政法具有广泛性，且具有易变性内容上讲授新课行政法散见于宪法、法律、法规、规章等法律规范中行政法没有完整的、统一的行政法典形式上二、行政主体

行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义从事行政管理工作，并能由其独立承担行政法律责任，在行政诉讼中作为被告应诉的组织。讲授新课行政主体行政机关法律法规授权的组织国家公务员讲授新课二、行政主体（一）行政机关说一说：你知道有哪些行政机关？讲授新课法律法规授权的组织社会组织和团体企事业组织基层群众性自治组织各种技术检验、鉴定机构二、行政主体（二）法律法规授权的组织讲授新课案例链接：请学生们阅读课本的案例材料，讨论并回答：执法人员能否以工商所的名义做出处罚决定？本图与案例无关讲授新课二、行政主体（三）国家公务员讲授新课简单了解一种行政主体------国家公务员任职的基本条件

讲授新课三、行政行为（一）概念行政行为是指行政主体行使行政职权所做出的能够产生行政法律效果的行为。行政立法行政行为行政强制行政处理行政司法行政处罚包括讲授新课三、行政行为（二）内容讲授新课知识延伸：行政处罚的种类

申诫罚

警告

行为罚责令停产停业暂扣或吊销许可证暂扣或吊销执照人身自由罚

行政拘留

财产罚罚款没收违法所得没收非法财产讲授新课名词点击：行政相对人讲授新课知识补充：行政行为的合法要件

行政行为合法要件内容合法形式合法程序合法职权合法主体合法讲授新课视频资料：唐某诉请行政赔偿胜诉讲授新课（一）行政复议（二）行政诉讼（三）行政赔偿四、行政救济

行政救济是指国家机关通过解决行政争议，制止和矫正违法或不当的行政侵权行为，从而使行政相对人的合法权益获得补救的法律制度。讲授新课四、行政救济（一）行政复议行政复议是指行政相对人认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或者法律、法规规定的其他机关提出申请，由受理申请的行政机关对原行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。四、行政救济（一）行政复议1.行政复议范围

行政机关作出的行政处罚、行政许可、行政强制措施、行政给付等所有的具体行政行为讲授新课VS抽象行政行为讲授新课肯定范围否定范围认为不履行保护人身财产及受教育职责的认为其他具体行政行为侵害其合法权益的认为不依法办理行政许可等事项的认为行政机关违法要求履行义务的认为不依法发放抚恤金社保金的对行政处罚决定不服的对行政强制措施决定不服的认为行政机关侵犯合法经营自主权的对有关行政确权决定不服的行政法规和行政规章内部行政行为讲授新课案例链接：请学生们阅读课本的案例材料，讨论并回答：县人民政府是否应当受理？讲授新课四、行政救济（一）行政复议2.行政复议程序讲授新课案例分析：王某是民警胡某的挚友，其因与邻居郑某存在矛盾，便请胡某去教训一下郑某。胡某到郑某家之后发现只有郑某一人在家，先以公安民警的身份进行盘问，提出一些令郑某很尴尬的问题，从而引起郑某的反感。当郑某要求胡某出示证件时，胡某不予理睬。郑某要求胡某立即离开，并准备报警，于是胡某开始殴打郑某，直到郑某连声求饶为止。当天夜里，县公安局接到了郑某报案，连夜派人到郑某家调查案情。经鉴定，郑某已造成轻微伤。很快，县公安局对胡某作出处理：行政拘留10天并予以降级处分。胡某不服，向该县公安局申请复议。但是该县公安局不受理胡某的复议申请。请问：为何该县公安局不受理胡某就行政处分所提出的复议申请？讲授新课四、行政救济（二）行政诉讼

行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起行政诉讼，由人民法院进行审理并作出判决的诉讼制度。四、行政救济（二）行政诉讼1.受案范围（1）有关人身权、财产权方面的行政案件（2）法律、法规规定由人民法院受理的其他行政案件（3）国防外交等国家行为；行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。受理不予受理讲授新课四、行政救济（二）行政诉讼2.起诉条件原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织有明确的被告有具体的诉讼请求和事实依据属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖讲授新课四、行政救济（二）行政诉讼3.程序起诉和受理一审二审再审执行讲授新课点击此处,观看行政诉讼流程图①起诉法定期限直接向人民法院起诉：自知道具体行政行为之日起3个月经行政复议：自收到行政复议决定之日起15日②受理人民法院自收到起诉状7日内立案/裁定不予受理。讲授新课起诉和受理开庭准备法庭调查法庭辩论休庭评议宣判讲授新课一审二审程序一审程序≈再审程序审判监督程序非审理必经程序我国实行两审终审制，如何才能启动再审程序呢？讲授新课第二审和再审执行申请强制执行讲授新课执行讲授新课四、行政救济（三）行政赔偿

行政赔偿，是指行政主体及其行政工作人员在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。于1995年1月1日起实施讲授新课四、行政救济（三）行政赔偿1.违法责任原则

违法责任原则是指国家机关及其工作人员在执行职务过程中，违反法律造成他人权益损害的，国家承担赔偿责任。讲授新课案例链接：请学生们阅读课本的案例材料，讨论并回答:尹某的要求是否合法？为什么？讲授新课四、行政救济（三）行政赔偿2.赔偿范围（1）侵犯人身权（2）侵犯财产权（3）免责情况讲授新课行政赔偿的范围（1）侵犯人身权违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的非法拘禁或者以其他方法剥夺公民人身自由的以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的违法使用武器、器械造成公民身体伤害或死亡的造成公民身体伤害或者死亡的其他行为√√√√√讲授新课（2）侵犯财产权违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施违法国家规定征收财物，摊派费用造成财产损害的其他违法行为√√√√行政赔偿的范围讲授新课案例链接：请学生们阅读课本的案例材料，讨论并回答：该铁路公安处是否应给予林某行政赔偿？讲授新课（3）免责情形行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生法律规定的其他情形，主要有不可抗力、意外事件、第三人过错、通过其他途径可以得到补偿等√√√行政赔偿的范围讲授新课四、行政救济（三）行政赔偿3.赔偿程序行政赔偿费用：国库列支行政赔偿机关：行政机关；法律、法规授权的组织；委托机关；行政复议机关点击此处,观看赔偿程序图活动项目：案情表演及案例分析抢答竞赛全班分为3个小组，以小组为单位组织案情表演，每组抽签决定表演的案例以及出场顺序。准备时间为五分钟。每组表演结束后提出案例问题，由另外两组进行抢答。得分安排：1.表演分（根据各组案情表演的表达清晰程度，由教师评出各组的表演分，满分5分）2.答题分（回答正确可取得相应分数，但各问题根据难易程度被设置了不同的分数）点评：先由各组进行自我总结，并选出认为表现最好的一组；然后由教师进行点评。课堂实践行为导向教学实践：

这节课重点学习了行政主体、行政行为、行政救济等行政法基本知识。行政法是调整和规定行政权力的法律规范的总称，它主要规范行政权力的设定、行使以及对行政权力行使后果的补救和对行政权力进行监督，通过对行政权力的限制防止行政机关侵害公民利益，同样行政法通过对行政权力的规范确保行政机关履行服务社会、管理社会的职责，它是完善宪政制度，维护宪法尊严、保障宪法实施的基本法律部门。课堂小结作业布置通过咨询亲友、走访周围的企业或商户等行政相对人、查找媒体资料等方式，每人搜集一份真实的行政行为的资料，以小组为单位，就搜集到的各个行政行为进行讨论：是否为具体行政行为。是否合法。如果不合法，有哪些救济途径？谢谢!案例一案情：某刑侦大队区某着便装执行任务，看到马某在出租车站与车主讨价还价，区某上前要马某和他到派出所去，马某不从，并要求看区某的证件，二人为此发生争执并厮打起来。这时，一位与区某相识的民警路过此地并上前制止，马某挣脱跑开。区某掏出手枪朝马某喊“站住”，随即朝马某连开数枪，将其打倒在地。提问：1.国家是否对马某的死亡承担赔偿责任？如果应承担，如何确立赔偿义务机关？2.对区某如何处理？分析：1.国家对马某的受伤承担赔偿责任。行政赔偿的范围是指国家对行政机关及其工作人员在行使职权时对受害人所遭受的人身、财产损害应予赔偿。法律规定，行使国家侦察、检查、审判、监狱等管理职权的机关及工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关，即区某任职的机关为赔偿义务机关。2.赔偿义务机关赔偿损失后，应当向区某追偿部分或者全部赔偿费用并依法追究刑事责任。案例二案情：某市政府正筹建本市中心公园，鉴于资金短缺，便做出一项决定，要求本市所有公务员每人捐助100元，违者给予警告或降级处分。该市税务局公务员王某，因拒绝交纳，该市政府给予警告处分。王某不服，遂向市人民法院提起行政诉讼，要求人民法院撤销市政府的这项决定，并责令撤销市政府给予的处分。

提问：1.该市政府的决定是不是具体行政行为？为什么？2.人民法院是否应该受理该案？为什么？分析：1.具体行政行为是针对特定对象，就特定的具体事项，作出的有关行政相对人权利义务的单方行为。本案中，市政府的决定表面上看是非特指的，其实，该决定所指向的对象是明确具体的、特定的，就是全市的所有公务员。而且该决定只适用一次，不能在以后的情形中反复适用。因此，该决定是具体行政行为。2.不应该受理。因为，虽然王某可以针对市政府的决定提起行政诉讼，但不能对市政府对其所作的行政处分提起行政诉讼。详见课本中关于“行政诉讼不予受理的案件”的内容（“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”）。案例三案情：钱老汉以修车为生计，领有某路口的占地许可证并在该地修车多年，2008年4月钱老汉生病在家，很久没有出门修车。一日，其老朋友赵老汉来看望，闲聊时提出要借占地证修车，钱老汉碍于情面又考虑到自己现在也不用，就借给了赵老汉。2008年9月，钱老汉病好，想再去修车，就去找赵老汉取回占地证。赵老汉告知钱老汉占地证已于5