农村水利安全管理制度

农村水利安全管理制度一、总则（一）目的为加强农村水利设施的安全管理，确保水利工程安全运行，充分发挥水利设施效益，保障农村居民的生命财产安全，促进农村经济社会可持续发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区农村范围内所有水利设施，包括但不限于灌溉渠道、排水管道、泵站、水闸、塘坝、水库等及其附属设施。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障水利设施安全和人民群众生命财产安全放在首位，预防为主，综合治理，确保水利工程安全运行。2.属地管理原则：按照行政区划，明确各级政府的管理责任，实行属地管理，分级负责。3.科学管理原则：运用科学的管理方法和技术手段，加强水利设施的监测、维护、维修和更新改造，提高管理水平。4.公众参与原则：鼓励和引导农村居民参与水利设施的管理和监督，增强公众的安全意识和责任感。二、管理职责（一）政府职责1.县级政府负责本行政区域内农村水利安全管理工作的组织领导和统筹协调，制定相关政策和制度，保障水利安全管理工作经费。组织有关部门对农村水利设施进行安全检查和隐患排查，督促指导乡镇政府落实整改措施。负责协调跨乡镇水利设施的安全管理工作，处理重大水利安全事故。2.乡镇政府具体负责本辖区内农村水利设施的安全管理工作，明确管理机构和人员，落实管理责任。组织开展农村水利设施的日常巡查、维护和保养，及时发现和处理安全隐患。配合县级政府做好水利安全检查和隐患排查工作，落实整改任务。负责农村水利设施建设项目的申报、实施和管理，确保工程质量和安全。3.村级组织协助乡镇政府做好本村水利设施的安全管理工作，组织村民参与水利设施的维护和管理。负责本村水利设施的日常巡查，及时向乡镇政府报告安全隐患和问题。配合水利设施维修、养护等工程的实施，协调解决施工过程中的矛盾和问题。（二）水利部门职责1.县级水利部门负责本行政区域内农村水利安全管理的行业指导和监督检查，制定农村水利设施安全管理技术标准和规范。组织开展农村水利设施的安全鉴定和评估，建立水利设施安全档案。负责农村水利工程建设项目的质量和安全监督，组织竣工验收。指导乡镇水利管理机构开展业务工作，提供技术支持和培训。2.乡镇水利管理机构具体承担本辖区内农村水利设施的日常管理和维护工作，执行水利部门的工作部署和要求。负责水利设施的运行调度，确保灌溉、排水等功能正常发挥。对水利设施的安全状况进行实时监测，及时发现和报告安全隐患。组织实施水利设施的维修、养护和更新改造项目。（三）其他部门职责1.财政部门：负责保障农村水利安全管理工作所需经费，加强资金监管，确保专款专用。2.国土资源部门：负责水利设施建设项目的用地审批，协助做好水利设施周边地质灾害防治工作。3.环保部门：负责对水利设施周边环境进行监管，防止水污染对水利设施造成损害。4.农业部门：配合水利部门做好农田灌溉用水管理，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。三、水利设施建设安全管理（一）项目规划与设计1.农村水利设施建设项目应根据当地经济社会发展需求和水资源状况，进行科学规划和合理布局。2.项目设计应严格按照国家和地方有关标准和规范进行，充分考虑地形、地质、水文等自然条件，确保工程安全可靠。3.设计单位应进行现场勘查，收集相关资料，对项目的安全性、实用性和经济性进行综合论证，编制符合要求的设计文件。（二）项目招投标1.农村水利设施建设项目应按照国家有关招投标法律法规进行招标，选择具有相应资质和信誉的施工单位、监理单位。2.招标公告应在指定媒体发布，公开招标信息，接受社会监督。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保中标单位具备承担项目建设的能力和条件。（三）项目施工管理1.施工单位应建立健全质量管理体系和安全生产管理制度，严格按照设计文件和施工规范进行施工。2.施工单位应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，加强施工现场安全管理，确保施工安全。3.监理单位应按照监理合同要求，对施工全过程进行监理，严格控制工程质量和进度，监督施工单位落实安全生产措施。4.项目建设单位应加强对施工单位和监理单位的管理，定期检查工程建设情况，协调解决施工过程中出现的问题。（四）项目验收1.农村水利设施建设项目完工后，施工单位应进行自验，自验合格后向建设单位提交竣工验收申请报告。2.建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。3.竣工验收应严格按照国家和地方有关标准和规范进行，对工程质量、安全、效益等进行全面检查和评价。4.验收合格的项目应及时办理固定资产移交手续，明确管理主体和责任。四、水利设施运行安全管理（一）运行管理制度1.水利管理单位应建立健全水利设施运行管理制度，明确运行管理流程和操作规程。2.运行管理人员应严格按照操作规程进行操作，确保水利设施正常运行。3.建立运行值班制度，实行24小时值班，及时处理运行过程中出现的问题。4.加强对运行管理人员的培训和考核，提高其业务水平和操作技能。（二）巡查检查制度1.水利管理单位应制定水利设施巡查检查计划，明确巡查检查的内容、频率和责任人。2.巡查检查应包括水利设施的外观、结构、运行状况等方面，及时发现安全隐患和异常情况。3.对巡查检查中发现的问题应及时记录，并采取相应的措施进行处理。4.建立巡查检查档案，对巡查检查情况进行详细记录，作为水利设施安全管理的重要依据。（三）维修养护制度1.水利管理单位应根据水利设施的运行状况和维修养护需求，制定年度维修养护计划。2.维修养护计划应明确维修养护的项目、内容、时间和资金预算等。3.维修养护项目应按照有关标准和规范进行实施，确保维修养护质量。4.加强对维修养护资金的管理，确保专款专用，提高资金使用效益。（四）安全监测制度1.对重要的水利设施应建立安全监测系统，实时监测水利设施的运行状态和安全状况。2.安全监测内容应包括水位、流量、渗流、位移、沉降等方面，及时掌握水利设施的变化情况。3.安全监测数据应及时整理分析，发现异常情况应及时报告，并采取相应的措施进行处理。4.定期对安全监测设备进行检查和维护，确保设备正常运行。（五）调度管理制度1.水利管理单位应根据水资源状况和用水需求，制定科学合理的水利设施调度方案。2.调度方案应明确调度原则、调度权限、调度程序和调度指令等。3.严格按照调度方案进行调度，确保水利设施的安全运行和水资源的合理利用。4.加强与上下游、左右岸相关单位的沟通协调，做好水量调度和水事纠纷处理工作。五、水利设施安全隐患排查与治理（一）隐患排查1.水利管理单位应定期组织开展水利设施安全隐患排查工作，全面排查水利设施存在的安全隐患。2.隐患排查应覆盖水利设施的各个部位和环节，包括工程设施、运行管理、安全监测等方面。3.建立隐患排查台账，对排查出的安全隐患进行详细记录，包括隐患部位、隐患类型、隐患等级等。（二）隐患治理1.对排查出的安全隐患应进行分类评估，确定隐患等级，制定相应的治理措施。2.隐患治理应按照“谁主管、谁负责”的原则，明确治理责任单位和责任人，限期完成治理任务。3.对于重大安全隐患，应立即采取有效的防范措施，确保安全，并及时向上级主管部门报告。4.隐患治理完成后，应进行复查验收，确保隐患得到彻底消除。（三）隐患报告与跟踪1.水利管理单位在隐患排查过程中发现重大安全隐患或难以处理的安全隐患，应及时向上级主管部门报告。2.上级主管部门应建立隐患报告跟踪制度，对报告的安全隐患进行跟踪督办，确保隐患得到及时治理。3.定期对水利设施安全隐患排查与治理情况进行统计分析，总结经验教训，完善安全管理措施。六、水利设施应急管理（一）应急预案制定1.水利管理单位应根据水利设施的特点和可能发生的安全事故，制定完善的应急预案。2.应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容。3.应急预案应定期进行修订和演练，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急物资储备1.水利管理单位应建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如抢险设备、救援器材、防护用品等。2.应急物资应定期进行检查和维护，确保其性能良好，随时可用。3.加强对应急物资储备情况的管理，建立应急物资台账，记录物资的种类、数量、存放地点等信息。（三）应急队伍建设1.水利管理单位应组建应急抢险队伍，明确队伍的人员组成、职责分工和培训要求。2.应急抢险队伍应定期进行培训和演练，提高其应急处置能力和实战水平。3.鼓励和引导农村居民参与应急抢险工作，建立志愿者应急队伍，共同应对水利安全事故。（四）应急响应与处置1.发生水利安全事故时，水利管理单位应立即启动应急预案，迅速组织应急救援工作。2.及时向上级主管部门和当地政府报告事故情况，请求支援。3.按照应急预案的要求，采取有效的应急处置措施，控制事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。4.事故处理结束后，应及时对应急处置情况进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施。七、人员培训与考核（一）培训计划1.水利管理单位应制定年度人员培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。2.培训内容应包括水利安全法律法规、安全管理知识、业务技能等方面，提高人员的安全意识和业务水平。（二）培训方式1.采取内部培训、外部培训、现场教学等多种方式相结合，确保培训效果。2.定期组织内部培训，邀请专家进行专题讲座，开展业务交流和技术研讨活动。3.根据工作需要，选派人员参加外部培训，学习先进的管理经验和技术方法。4.结合实际工作，进行现场教学，让人员在实践中学习和掌握操作技能。（三）考核制度1.建立人员考核制度，对水利管理单位工作人员的业务水平、工作业绩、安全管理等方面进行考核。2.考核方式包括定期考核和不定期考核，定期考核每年进行一次，不定期考核根据工作需要随时进行。3.考核结果与人员的薪酬待遇、职务晋升等挂钩，激励人员积极工作，提高安全管理水平。八、监督与奖惩（一）监督检查1.各级政府和水利部门应加强对农村水利安全管理工作的监督检查，定期对水利设施的安全运行情况、管理制度执行情况等进行检查。2.监督检查应采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，确保监督检查工作的有效性。3.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。（二）