城管政府采购管理制度

城管政府采购管理制度一、总则（一）目的为规范城管系统政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本系统实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于城管系统内各部门、各单位使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督。3.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，确保采购结果的公正性。4.公正原则：采购活动应按照既定的程序和标准进行，保证采购行为的公正性。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、管理职责（一）采购管理部门职责1.负责制定和完善本系统政府采购管理制度、流程和操作规范。2.汇总、审核各部门、各单位的政府采购预算和采购计划，报上级主管部门审批后执行。3.组织实施政府采购活动，包括采购项目的委托代理、采购文件编制、采购信息发布、开标评标、合同签订与履行等。4.建立和管理政府采购供应商库，对供应商进行资格审查和信用评价。5.协调处理政府采购活动中的质疑和投诉事项，配合有关部门进行监督检查和审计工作。（二）财务部门职责1.负责审核政府采购预算，确保预算编制的合理性和准确性。2.按照国库集中支付制度的规定，办理政府采购资金的支付手续。3.对政府采购项目的资金使用情况进行监督和管理，确保资金专款专用。4.协助采购管理部门进行采购项目的成本核算和效益分析。（三）使用部门职责1.根据工作需要，提出政府采购项目的申请，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容。2.参与采购文件的编制和审核，提供技术参数、性能要求等方面的专业意见。3.负责采购项目的验收工作，对采购货物的质量、数量、规格等进行检查和评估，出具验收报告。4.配合采购管理部门和财务部门做好政府采购项目的相关工作，及时反馈项目实施过程中的问题和建议。（四）监督部门职责1.对政府采购活动进行全程监督，确保采购行为符合法律法规和制度规定。2.受理对政府采购活动的举报和投诉，对违规行为进行调查处理。3.定期对政府采购项目进行检查和评估，提出改进意见和建议，促进政府采购工作的规范和完善。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.各部门、各单位应根据年度工作计划和实际需求，按照规定的格式和要求编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容，并详细说明资金来源和用途。3.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，避免盲目采购和重复采购。（二）采购计划申报1.各部门、各单位应在采购预算批准后，及时向采购管理部门申报采购计划。2.采购计划应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购时间安排等内容。3.采购管理部门对各部门、各单位申报的采购计划进行汇总、审核，报上级主管部门审批后执行。（三）采购计划调整1.因工作需要确需调整采购计划的，应提前向采购管理部门提出书面申请，说明调整的原因、内容和时间安排。2.采购管理部门对调整申请进行审核，报上级主管部门批准后，方可进行调整。3.采购计划调整后，应及时通知相关部门和单位，并对采购预算进行相应调整。四、采购方式选择（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。2.采购管理部门应按照规定的程序和要求，编制公开招标文件，发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。3.开标评标应按照招标文件规定的程序和标准进行，确保评标过程的公正、公平、公开。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的开标评标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购管理部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判。3.谈判小组应按照谈判文件规定的程序和标准进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购管理部门应组织相关人员进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由和依据，并报上级主管部门批准。3.单一来源采购应按照规定的程序与供应商进行协商，确定成交价格和合同条款。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购管理部门应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组应按照询价通知书规定的程序和标准进行评审，确定成交供应商。五、采购文件编制与管理（一）采购文件内容1.采购文件应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购需求应明确采购货物的规格、数量、技术要求、服务标准等内容，确保采购项目的质量和性能。3.评标标准应客观、公正、合理，明确评审因素和评审方法，确保评标过程的公正性和透明度。（二）采购文件编制要求1.采购文件应符合法律法规和制度规定，语言规范、表述清晰、逻辑严谨。2.采购文件应根据采购项目的特点和需求进行编制，确保采购文件的针对性和有效性。3.采购文件编制过程中，应广泛征求使用部门、专家和其他相关人员的意见，确保采购文件的科学性和合理性。（三）采购文件审核与备案1.采购文件编制完成后，采购管理部门应组织相关人员进行审核，确保采购文件的合法性、合规性和完整性。2.审核通过的采购文件应报上级主管部门备案，备案后方可发布。（四）采购文件澄清与修改1.潜在供应商对采购文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向采购管理部门提出澄清要求。2.采购管理部门应及时对潜在供应商提出的疑问进行答复，并以书面形式通知所有潜在供应商。3.在投标截止时间前，采购管理部门可以对采购文件进行修改，并以书面形式通知所有潜在供应商。修改后的采购文件是采购文件的组成部分，对潜在供应商具有约束力。六、采购信息发布与供应商报名（一）采购信息发布1.采购管理部门应通过指定的政府采购信息发布媒体，及时、准确地发布采购项目的招标公告、竞争性谈判公告、询价公告等采购信息。2.采购信息应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购需求、采购程序、报名时间、地点、联系方式等内容。3.采购信息发布时间应符合法律法规和制度规定，确保潜在供应商有足够的时间准备投标文件。（二）供应商报名1.潜在供应商应按照采购信息的要求，在规定的时间内到指定的地点报名，并提交相关证明材料。2.采购管理部门对供应商提交的报名材料进行资格审查，符合资格条件的供应商予以登记备案。3.供应商报名后，应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。七、开标评标与定标（一）开标1.采购管理部门应按照采购文件规定的时间和地点组织开标会议，开标会议应由采购管理部门主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，应首先检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。3.开标过程应记录在案，并存档备查。（二）评标1.采购管理部门应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。2.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，提出评标报告，并推荐中标候选人。（三）定标1.采购人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，按照规定的程序确定中标供应商。2.采购管理部门应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力，中标供应商应按照中标通知书的要求与采购人签订政府采购合同。八、合同签订与履行（一）合同签订1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。3.政府采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本报上级主管部门备案。（二）合同履行1.采购人和中标供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务，确保采购项目的顺利实施。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的方式进行仲裁或诉讼。九、验收管理（一）验收组织1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员成立验收小组，对采购项目进行验收。2.验收小组应由使用部门、采购管理部门、财务部门等相关人员组成，成员人数应符合规定要求。（二）验收内容1.验收内容应包括采购项目的数量、规格、质量、性能、服务等方面，确保采购项目符合采购文件和合同的要求。2.验收小组应按照采购文件和合同的约定，对采购项目进行逐一检查和评估，出具验收报告。（三）验收报告1.验收报告应包括采购项目的基本情况、验收依据、验收内容、验收结论等内容，并由验收小组成员签字确认。2.验收报告是采购项目付款的重要依据，采购人应将验收报告报上级主管部门备案。十、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应定期对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购预算执行情况、采购程序合规性、采购文件编制与管理、开标评标与定标、合同签订与履行、验收管理等方面。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行，被检查单位和个人应积极配合，如实提供有关资料和情况。（二）责任追究1.对在政府采购活动中违反法律法规和制度规定的单位和个人，应依法依规追究责任。2.对采购人、采购代理