县林草局采购管理制度

县林草局采购管理制度一、总则（一）目的为加强县林草局采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县林草局机关及所属各单位（以下统称“各单位”）使用财政性资金和自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：确保供应商平等参与竞争，择优选择成交供应商。4.公正诚信原则：采购过程应公正，各方应诚实守信，履行各自职责。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善采购管理制度，并组织实施。审核采购预算和采购计划。组织采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商资格审查、评标（谈判、询价）等。监督采购合同的签订、履行和验收。协调处理采购过程中的争议和投诉。2.财务部门负责审核采购预算，安排采购资金。对采购资金的支付进行审核和监督。参与采购合同的审核，负责采购项目的财务核算。3.需求部门提出采购需求，包括货物的规格、型号、数量、服务的内容和标准、工程的技术要求等。参与采购文件的编制和评审工作。负责采购项目的验收工作，并提供验收报告。4.纪检监察部门对采购活动进行全程监督，受理有关采购活动的投诉举报。查处采购活动中的违规违纪行为。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各单位应根据工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.采购预算应结合本单位的实际情况，参考历史采购数据和市场价格行情，确保预算的合理性和准确性。3.采购预算编制完成后，应按照规定的程序报财政部门审核批复。（二）采购计划制定1.各单位应根据批复的采购预算，结合工作实际进度，制定季度和月度采购计划。采购计划应明确采购项目的具体内容、采购时间、采购方式等。2.采购计划应提前报采购管理部门备案。采购管理部门应根据各单位的采购计划，统筹安排采购活动，避免重复采购和盲目采购。3.因工作需要临时增加采购项目的，需求部门应及时提出申请，经采购管理部门审核后，报相关领导批准，纳入采购计划实施采购。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应按照规定在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。4.采购人应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购管理部门应成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.谈判小组应与供应商进行谈判，并要求供应商提交最后报价。采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购管理部门应组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.单一来源采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，确定成交供应商。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购管理部门应成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格。采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请1.需求部门根据工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容，并加盖部门公章。2.《采购申请表》应经部门负责人审核签字后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到《采购申请表》后，对采购项目的必要性、合规性、预算金额等进行审核。2.对于金额较大或涉及重要事项的采购项目，采购管理部门应组织相关部门和专家进行论证，并报局领导审批。3.经审批同意的采购项目，采购管理部门应下达《采购任务通知书》，明确采购项目的具体要求和实施时间。（三）采购文件编制1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购预算、评标（谈判、询价）标准和方法、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和相关政策规定的要求，确保公平、公正、公开。采购文件编制完成后，应经采购管理部门负责人审核签字。（四）采购公告发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购管理部门应按照规定在指定的媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购管理部门应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书或询价通知书。（五）供应商资格审查1.采购管理部门对报名参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。2.只有通过资格审查的供应商才能参与采购活动。采购管理部门应建立供应商资格审查档案，记录供应商的资格审查情况。（六）评标（谈判、询价）1.采购管理部门按照采购文件规定的评标（谈判、询价）标准和方法，组织评标（谈判、询价）活动。评标（谈判、询价）活动应在规定的时间和地点进行。2.评标（谈判、询价）小组由采购人的代表和有关专家组成。评标（谈判、询价）小组应按照规定的程序和方法，对供应商的投标文件（报价文件）进行评审，推荐成交候选人或确定成交供应商。3.评标（谈判、询价）过程中，供应商应按照采购文件的要求进行投标（报价）和答疑。采购管理部门应做好评标（谈判、询价）记录，记录评标（谈判、询价）过程中的各项情况。（七）成交供应商确定1.采购人根据评标（谈判、询价）小组推荐的成交候选人，按照规定的程序确定成交供应商。2.采购管理部门应向成交供应商发出《成交通知书》，并将成交结果通知所有参与采购活动的供应商。3.《成交通知书》对采购人和成交供应商具有法律效力。采购人应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订采购合同。（八）采购合同签订与履行1.采购人与成交供应商应按照《成交通知书》和采购文件的要求，签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务、采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、验收标准等内容。2.采购合同签订后，采购管理部门应将采购合同副本送财务部门备案。财务部门应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。3.成交供应商应按照采购合同的约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购人应按照采购合同的约定对成交供应商的履约情况进行监督检查。（九）验收1.采购项目完成后，需求部门应组织相关人员按照采购合同的约定和验收标准进行验收。验收人员应在验收报告上签字确认。2.验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、质量、服务等方面的情况，以及验收结论。验收合格的，需求部门应出具《验收合格报告》；验收不合格的，需求部门应要求成交供应商限期整改或重新提供货物、工程或服务。3.采购管理部门应对采购项目的验收情况进行监督检查。对于重大采购项目，采购管理部门可以组织相关部门和专家进行联合验收。五、采购监督与管理（一）内部监督1.纪检监察部门应加强对采购活动的全程监督，对采购过程中的违规违纪行为进行查处。2.采购管理部门应建立健全采购内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购操作流程，确保采购活动的规范、公正、透明。3.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，严格按照采购合同的约定支付采购资金，确保资金使用安全、合规。（二）外部监督1.采购活动应接受财政、审计、监察等部门的监督检查。各单位应积极配合相关部门的监督检查工作，如实提供采购活动的有关资料和情况。2.采购管理部门应及时向社会公开采购信息，接受社会公众的监督。对于社会公众的投诉举报，采购管理部门应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）绩效评价1.采购管理部门应建立采购绩效评价制度，对采购项目的实施情况、采购资金使用效益、采购质量等进行绩效评价。2.绩效评价应采用定性与定量相结合的方法，对采购项目的经济性、效率性、效益性进行综合评价。绩效评价结果应作为改进采购管理工作、调整采购预算和采购计划的重要依据。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商对采购文件、采购过程、中标（成交）结果有疑问的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2