海南省建设用地出让控制指标（试行）2018版

海南省建设用地出让控制指标（试行）

一、为全面贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话、《中共中央国务院关于支持海南全面

深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）和《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》（琼

府〔2018〕3号），进一步加强土地宏观调控，实行最严格的节约用地制度，最大限度提升土地利用效益，根据《中华人民共和国土

地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等法律法规规定，并结合我省实际，制定本建设用地出

让控制指标。

二、本控制指标适用于以出让方式向六类产业园区管辖范围内主导产业项目以及六类产业园区外的“十二个重点产业”项目供应经

营性国有建设用地使用权的行为。不包括向非经营性的基础设施、公共服务设施、保障性住房等项目，以及六类产业园区内非住宅类

生活服务配套设施项目供地的行为。

在本控制指标发布实施前已供应的土地，不适用本控制指标。

三、本控制指标是核定项目达产（达到约定生产经营指标）后用地效益的重要标准，编制有关法律文书、招商引资、用地供应、

用地评价、项目验收等行为应当以本控制指标作为重要依据，在用地供应时制定的《产业项目发展和用地准入协议》也必须以本控制

指标作为履约标准和监管条款的重要内容。

四、市县和有关部门不得低于本控制指标供应土地，也不得低于依据本控制指标制定所辖地区的控制指标。

国家颁布有关控制指标高于本控制指标的，按照国家有关规定执行；低于本控制指标的，按本控制指标执行。

市县和有关部门低于本控制指标或低于依据本控制指标制定的所辖地区控制指标供应土地的，按照有关规定追究相关责任人责任。

五、本控制指标包含投资强度指标、年度产值指标和税收指标3项指标。

（一）投资强度指标：是指单位土地面积上的累计固定资产投资额（工业用地为包含房地产、设备的所有投资总额，其他用地为

扣除土地出让价款之外的所有投资总额，均不含有关税费），具体按附件1和附件4的控制指标执行。

（二）年度产值指标：是指单位土地面积上的年度总产值（营业收入），具体按附件2和附件5的控制指标执行。

（三）年度税收指标：是指单位土地面积上的年度税收（含已依法依规享受减征、免征的税额，不包含取得土地环节缴纳的税款），

具体按附件3和附件6的控制指标执行。

六、本控制指标按六类产业园区控制指标（附件1、2、3）和各市县控制指标（附件4、5、6）分别适用。属于在六类产业园区

管辖地域范围内建设的项目，执行六类产业园区控制指标；其他区域建设的项目，按属地管理原则执行各市县控制指标。在六类产业

园区内建设的不属于“十二个重点产业”的项目，可以按不低于本控制指标同类土地用途的最低标准确定控制指标。“十二个重点产业”

中，项目用地用途如不在本控制指标对该产业土地用途设定范围内的，原则上按不低于其他产业同类土地用途的最低标准确定控制指

标。

七、热带高效农业、现代金融服务业、会展业、教育业类项目供地，以及其他各类产业项目供应科研用地，不设定具体指标；确

需设置指标的，原则上不低于其他产业同类土地用途的最低控制指标。

八、属于核、航天、航空、深海等国防科技工业军民融合项目的，经市县人民政府议定，可以按不低于“十二个重点产业”对应产

业类别中同类土地用途最低标准的70%确定控制指标。

医疗健康产业和文化体育产业的控制指标，经市县人民政府议定，可以按照不低于本控制指标设定相应指标的70%确定。

九、土地供应前，市县人民政府土地行政主管部门应当根据拟供应土地用途和有关产业主管部门协商确认的项目产业类别，依据

本控制指标设定具体供应地块的用地控制指标，并在有关出让手册、出让公告等文件中予以载明，保证竞买人对相应控制指标的知情

权。

十、在用地竞买活动中，市县人民政府土地行政主管部门应当将具体供应地块的用地控制指标明确告知竞买人，并需要得到竞买

人的书面确认知悉。

竞买结束后，市县有关部门或园区管理机构在与竞得人签订《产业项目发展和用地准入协议》时，应当将具体供应地块的用地控

制指标写入《产业项目发展和用地准入协议》中有关履约标准和监管条款。

十一、具体供应地块的开发利用，没有达到《产业项目发展和用地准入协议》约定的控制指标要求的，应当按照约定及有关规定

追究违约责任。

十二、本控制指标在执行过程中，各市县及各产业园区为促进土地资源的节约集约利用和优化配置，可以制定高于本控制指标的

土地出让控制指标。

十三、本控制指标根据社会经济发展、技术进步、节约集约用地要求和标准实施情况适时修订，原则上每两至三年修订一次。

十四、本控制指标由正文、附件组成。

十五、本控制指标自发布之日起施行。

附件：1.省级六类产业园区建设用地出让控制指标——投资强度

2.省级六类产业园区建设用地出让控制指标——年度产值

3.省级六类产业园区建设用地出让控制指标——年度税收

4.市县非省级六类产业园区建设用地出让控制指标——投资强度

5.市县非省级六类产业园区建设用地出让控制指标——年度产值

6.市县非省级六类产业园区建设用地出让控制指标——年度税收

7.各有关产业用地项目主要类型

附件1

省级六类产业园区建设用地出让控制指标——投资强度

单位：万元/亩

海洋产业

低碳高新

医药

互联网产现代物流

产业类别旅游产业医疗健康产业制造技术文化体育产业房地产业

（含油气

业业

产业

业产业

开发）

旅馆

零售商业

用地、

零售文化商务医疗零售社会批发新闻用地、商

工业仓储工业仓储工业工业工业娱乐工业

娱乐

土地用途商业设施金融卫生商业福利市场出版务金融用

用地、

用地用地用地用地用地用地用地用地用地

用地用地用地用地用地用地用地用地地、住宅

餐饮

用地

用地

海棠湾“国

家海岸”休300300350//600500500///////450420400400

闲度假区

旅游

三亚邮轮母

园区300300350//////////300300450420400400

港

三沙海洋旅

300300350////////////450420400/

游

海口观澜湖

300300350//400300300///////350320300350

旅游度假区

清水湾旅游

300300350////////////350320300400

度假区

儋州海花岛

300300350//400300300///////350320300300

旅游区

高新海口国家高

技术新技术产业//////////300300300300300////

及信开发区

息产美安新城高

业园新技术产业///300300///////300300300////

区园区

海南生态软

///300300/////200200/300300450420400/

件园

三亚创意产

///400400/////300300/300400350320300/

业园

陵水清水湾

国际信息产///300300////////200200450420400/

业园

海口美兰临

临空////////170120///300300////

空产业园区

产业

三亚凤凰临

园区///300300///170120///300300////

空产业园区

工业老城经济开//////////200200/300300////

园区发区

洋浦经济开

////////200150300300/300200////

发区

东方工业园

////////200150300300/200200////

区

美安金马综

////////150100/////////

合物流园区

海口综合保

物流////////150100///400300////

税区

园区

三亚综合物

////////150100/////////

流园区

琼中湾岭综////////12080/////////

合物流园区

博鳌乐城国

际医疗旅游500500550//600500500//////////300

先行区

农垦南平医

健康疗养生产业200200250//500400400//////////300

教育园

园区海口桂林洋

教育产业园///300300//////////350320300/

区

三亚荔枝沟

///300300//////////450420400/

教育产业园

区

附件2

省级六类产业园区建设用地出让控制指标——年度产值

单位：万元/亩

海洋产业

低碳高新

医药

互联网产现代物流

产业类别旅游产业医疗健康产业制造技术文化体育产业房地产业

（含油气

业业

产业

业产业

开发）

零售文化旅馆商务医疗零售社会批发新闻零售商业

工业仓储工业仓储工业工业工业工业

娱乐

土地用途商业设施用地、金融卫生商业福利市场出版用地、商

用地

用地用地用地用地用地用地用地用地

用地用地娱乐用地用地用地用地用地用地务金融用

用地、地、住宅

餐饮用地

用地

海棠湾“国家

海岸”休闲度450450500//350300300///////450350300/

假区

三亚邮轮母

旅游450450500//////////500500450350300/

港

园区

三沙海洋旅

450450500////////////450350300/

游

海口观澜湖

450450500//250200200///////350300200/

旅游度假区

清水湾旅游

450450500////////////350300200/

度假区

儋州海花岛

450450500//250200200///////350300200/

旅游区

海口国家高

高新新技术产业//////////450450500500500////

技术开发区

及信美安新城高

息产新技术产业///450450///////500500500////

业园园区

区海南生态软

///450450/////300300/500500400350300/

件园

三亚创意产

///800800/////450450/500800350300200/

业园

陵水清水湾

国际信息产///450450////////500500400350300/

业园

海口美兰临

临空////////170100///500500////

空产业园区

产业

三亚凤凰临

园区///450450///170100///500500////

空产业园区

老城经济开

工业//////////300300/500500////

发区

园区

洋浦经济开////////220150450450/500300////

发区

东方工业园

////////220150450450/300300////

区

美安金马综

////////15080/////////

合物流园区

海口综合保

////////15080///600500////

物流税区

园区三亚综合物

////////15080/////////

流园区

琼中湾岭综

////////12050/////////

合物流园区

健康博鳌乐城国700700800//750700700///////////

教育际医疗旅游

园区先行区

农垦南平医

疗养生产业300300350//300250250///////////

园

海口桂林洋

教育产业园///450450//////////350300200/

区

三亚荔枝沟

教育产业园///500500//////////450350300/

区

附件3

省级六类产业园区建设用地出让控制指标——年度税收

单位：万元/亩

海洋产业

低碳高新

医药

互联网产现代物流

产业类别旅游产业医疗健康产业制造技术文化体育产业房地产业

（含油气

业业

产业

业产业

开发）

旅馆用

零售商业

零售文化地、娱商务医疗零售社会批发新闻

工业仓储工业仓储工业工业工业娱乐工业

用地、商务

土地用途商业设施乐用金融卫生商业福利市场出版

金融用地、

用地用地用地用地用地用地用地用地用地

用地用地地、餐用地用地用地用地用地用地

住宅用地

饮用地

旅游海棠湾“国家海151215//454040///////201512/

园区岸”休闲度假区

三亚邮轮母港151215//////////1230201512/

三沙海洋旅游151215////////////201512/

海口观澜湖旅

151215//454040///////201512/

游度假区

清水湾旅游度

121012////////////181210/

假区

儋州海花岛旅

121012//353030///////181210/

游区

高新海口国家高新

技术技术产业开发//////////4040301530////

及信区

息产美安新城高新

///2020///////301530////

业园技术产业园区

区海南生态软件

///2020/////3030/153015108/

园

三亚创意产业

///2020/////4040/1530201512/

园

陵水清水湾国

///2020////////1030181210/

际信息产业园

海口美兰临空

临空////////1210///1530////

产业园区

产业

三亚凤凰临空

园区///2020///1210///1530////

产业园区

老城经济开发

//////////3030/1230////

区

工业

洋浦经济开发

园区////////1083030/1830////

区

东方工业园区////////1083030/1030////

美安金马综合

////////108/////////

物流园区

海口综合保税

物流////////108///1530////

区

园区

三亚综合物流

////////1210/////////

园区

琼中湾岭综合////////108/////////

物流园区

博鳌乐城国际

医疗旅游先行121012//353030///////////

区

健康农垦南平医疗

121012//353030///////////

教育养生产业园

园区海口桂林洋教

///2020//////////201512/

育产业园区

三亚荔枝沟教

///2020//////////201512/

育产业园区

附件4

市县非省级六类产业园区建设用地出让控制指标——投资强度

单位：万元/亩

海洋产业低碳

高新

产业医药房地产

旅游产业互联网产业医疗健康产业现代物流业技术文化体育产业

（含油气开制造

类别产业业

产业

发）业

零售商

业用

地、旅

零售文化娱乐用商务医疗零售社会批发新闻

土地工业仓储工业仓储工业工业工业娱乐工业馆用

商业设施地、餐金融卫生商业福利市场出版

用途用地用地用地用地用地用地用地用地用地地、商

用地用地饮用地用地用地用地用地用地用地

务金融

用地、

住宅用

地

海口

350350500/400600500500200150/350///450/400500

市

三亚

350350500/400600500500200150/350///450/400500

市

儋州

300300350/350400350350///////380/320300

市

文昌

300300350/350400350350180120/////380/320300

市

琼海

300300350/350400350350///////380/320300

市

万宁300300350/350400350350///////380/320300

市

东方

250250300/300350320320220180/////350/300250

市

五指

250250300/300350320320///////350/300/

山市

定安

250250300/300350320320///////350/300250

县

屯昌

250250300/300350320320///////350/300250

县

澄迈

300300350/350500400400200150/300///450/400400

县

临高250250300/300350320320///////350/300250

县

昌江

250250300/300350320320///////350/300250

县

乐东

250250300/300350320320///////350/300250

县

陵水

300300350/350500400400///300///450/400450

县

保亭

250250300/300350320320///////350/300/

县

白沙

250250300/300350320320///////350/300/

县

琼中250250300/300350320320///////350/300/

县

洋浦////////220180/300//////250

附件5

市县非省级六类产业园区建设用地出让控制指标——年度产值

单位：万元/亩

低碳

高新

产业海洋产业（含医药房地产

旅游产业互联网产业医疗健康产业现代物流业技术文化体育产业

制造

类别油气开发）产业业

产业

业

土地零售文化娱乐用工业商务医疗零售社会批发仓储工业仓储工业工业工业娱乐工业新闻零售商

用途商业设施地、餐用地金融卫生商业福利市场用地用地用地用地用地用地用地用地出版业用

用地用地饮用地用地用地用地用地用地用地地、旅

馆用

地、商

务金融

用地、

住宅用

地

海口

500500550/800550500500200120/500///450/350/

市

三亚

500500550/800550500500200120/500///450/350/

市

儋州450450500/500350300300///////400/320/

市

文昌

450450500/500350300300180100/////400/320/

市

琼海

450450500/500350300300///////400/320/

市

万宁

450450500/500350300300///////400/320/

市

东方

300300400/450250200200250180/////350/300/

市

五指

300300400/450250200200///////350/300/

山市

定安300300400/450250200200///////350/300/

县

屯昌

300300400/450250200200///////350/300/

县

澄迈

500500550/500350300300220150/450///400/320/

县

临高

300300400/450250200200///////350/300/

县

昌江

300300400/450250200200///////350/300/

县

乐东

300300400/450250200200///////350/300/

县

陵水450450500/500350300300///450///400/320/

县

保亭

300300400/450250200200///////350/300/

县

白沙

300300400/450250200200///////350/300/

县

琼中

300300400/450250200200///////350/300/

县

洋浦////////250180/450///////

附件6

市县非省级六类产业园区建设用地出让控制指标——年度税收

单位：万元/亩

低碳

高新

产业海洋产业（含医药房地产

旅游产业互联网产业医疗健康产业现代物流业技术文化体育产业

制造

类别油气开发）产业业

产业

业

零售商

业用

地、旅

零售文化娱乐用商务医疗零售社会批发新闻馆用

土地工业仓储工业仓储工业工业工业娱乐工业

商业设施地、餐金融卫生商业福利市场出版地、商

用途用地