政府预算理论与实务教案(36课时)(中央财经大学)

政府预算理论与实务教学大纲本课程旨在帮助学生掌握政府预算理论与实务知识，培养学生分析和解决政府预算问题的实际能力。课程内容涵盖政府预算的理论基础、预算编制方法、预算执行流程、预算监督体系、预算绩效管理等方面。ggbygadssfgdafS政府预算的定义和特点11.定义政府预算指政府在一定时期内财政收支的计划，是政府为实现其经济和社会目标而进行的财政资源配置和使用计划。22.特点政府预算具有强制性、公开性、年度性、完整性、平衡性等特点，这些特点确保了政府预算的严肃性和透明度。33.作用政府预算在政府管理中起着重要作用，它不仅是政府财政活动的计划，也是政府对社会责任的体现，是实现政府目标的工具。44.意义政府预算对国家经济发展和社会进步具有重要的意义，它能有效地调控经济，促进社会公平，提高政府的行政效率。政府预算的性质和作用公共服务政府预算用于提供各种公共服务，例如教育、医疗、基础设施等，满足社会公共需求。经济调节政府预算可以调节经济运行，例如通过财政政策刺激经济增长或抑制通货膨胀。社会公平政府预算可以用于改善收入分配，促进社会公平，例如通过税收和社会福利政策。国家安全政府预算用于维护国家安全，例如国防开支和反恐措施。政府预算的编制原则完整性原则政府预算必须涵盖所有政府收入和支出，确保预算的完整性。这可以防止政府隐瞒收入或支出，提高政府预算的透明度和可信度。真实性原则政府预算必须真实反映政府的财政状况，杜绝虚假信息或夸大收入，保证预算数据的真实可靠性。合法性原则政府预算的编制必须遵循相关法律法规和政策，确保预算的合法性和合规性。效益性原则政府预算必须以效益为导向，强调预算资金的使用效率，确保政府资金的有效利用和最大程度地发挥其社会效益。政府预算的编制程序1预算草案编制各级政府部门根据年度经济社会发展目标和预算编制原则，编制本部门预算草案，并报送上级政府财政部门。2汇总审核上级政府财政部门汇总各部门预算草案，进行审核，并提出修改意见。3政府审议批准政府根据预算草案，经过审议，最终形成政府预算并予以批准。政府预算的分类按照预算的性质分类政府预算按照预算的性质可分为政府一般预算、政府专项预算、政府政府性基金预算和政府国有资本经营预算。一般预算主要用于保障政府的基本职能，专项预算用于特定的项目，政府性基金预算主要用于弥补特定领域的支出，国有资本经营预算用于国有资本经营活动的支出。按照预算的內容分類按照预算的內容，可分为收入预算和支出预算。收入预算包括政府的各项收入，如税收、非税收入等。支出预算包括政府的各项支出，如教育、医疗、国防等方面的支出。按照预算的期限分類按照预算的期限，可分为年度预算、中期预算和长期预算。年度预算是一年期的预算，中期预算一般为三年，长期预算一般为五年或更长。按照预算的管辖范围分類按照预算的管辖范围，可分为中央预算和地方预算。中央预算由中央政府编制，地方预算由各级地方政府编制。政府一般预算的编制政府一般预算的编制是整个政府预算编制工作的核心。一般预算主要反映政府在一定时期内财政收入和支出的总计划，对政府的各项活动具有重要的指导意义。一般预算的编制是一个复杂的系统工程，需要遵循一定的程序和原则，并与其他专项预算相互衔接。1预算编制计划确定预算年度和编制范围2预算收入测算预计未来年度的税收、非税收入等3预算支出安排确定各部门的支出规模和方向4预算平衡分析分析收入与支出之间的平衡关系5预算草案编制形成最终的预算草案文件政府专项预算的编制项目申报项目申报是专项预算编制的第一步。申报单位需根据项目立项文件，制定详细的项目申报材料，包括项目预算、项目实施方案等。预算审查主管部门对项目申报材料进行审查，评估项目可行性、预算合理性，并根据资金规模和预算安排，决定是否批准项目。预算分配主管部门将批准的项目预算分配给项目实施单位，并明确资金使用范围和时间限制，确保资金合理使用。预算执行项目实施单位严格按照预算执行，并定期向主管部门提交预算执行情况报告，确保资金安全和高效利用。预算决算项目结束后，项目实施单位需编制预算决算，并进行项目绩效评估，总结项目经验教训，为下一步项目规划提供参考。政府附属预算的编制1预算编制根据法律法规和相关政策2收入测算预测附属单位收入来源3支出预算合理安排附属单位支出4预算报送提交预算草案至上级部门政府附属预算编制要按照相关法律法规和政策要求进行。附属单位要根据自身情况预测收入来源，合理安排支出预算，并提交预算草案至上级部门审核。政府预算的审查与批准审查阶段审查是预算审批的关键环节，由专门的机构进行审查，包括合法性审查、合理性审查和效益性审查。批准程序批准是预算最终生效的决定，由授权机构进行，通常是立法机关，并根据审查结果做出决定。审批形式审批形式主要包括：全额批准、部分批准、否决和重新编制，根据审查结果采取相应的措施。审批结果审批结果对政府预算的执行具有约束力，并为政府部门提供资金保障，也为社会公众提供信息透明。政府预算的执行预算执行的阶段预算收入的征收和管理预算支出的审核和控制预算资金的分配和使用预算执行的监督与评价预算执行的原则预算执行应遵循合法性、及时性、效益性、完整性等原则。预算执行过程中要确保资金使用合规，并及时完成预算任务。预算执行的管理建立健全预算执行管理制度，加强预算执行过程的监督和控制。运用信息化手段，提高预算执行的效率和透明度。政府预算的调整与控制预算调整的必要性政府预算调整是政府预算管理的重要环节，在预算执行过程中，由于各种客观因素的影响，预算经常需要进行调整。预算调整的原则预算调整必须遵循合法性、合理性、透明性和可控性的原则，确保预算调整的科学性和有效性。预算控制的意义预算控制是指政府部门对预算执行过程进行监督和管理，确保预算执行的有效性和经济性。预算控制的措施预算控制的措施包括预算执行监控、预算绩效评价、预算问责制等，以确保预算目标的实现。政府预算的监督与评价11.预算执行情况监督监督政府部门是否按照预算执行，确保资金使用合规有效，杜绝浪费和滥用现象。22.预算绩效评价评价预算资金投入的实际效果，衡量政府部门的工作成效，为改进预算管理提供依据。33.预算监督主体包括人大、财政部门、审计机关、纪检监察部门等，共同发挥监督作用，确保预算管理规范高效。44.预算监督方式包括定期审计、专项检查、公众监督等，通过多方参与，提升预算透明度，促进预算管理科学化。政府预算的信息化建设政府预算信息化建设是现代政府治理的重要组成部分，有利于提高预算管理效率和透明度，实现预算管理科学化、规范化和精细化。信息化建设应以政府预算管理需求为导向，构建一体化、全流程、智能化的预算管理系统。信息化建设需要加强数据整合、流程优化和安全保障，促进数据共享和业务协同。政府预算信息化建设需要与时俱进，不断完善功能和应用，为政府预算管理提供更强有力的支撑。政府预算的绩效管理绩效目标设定明确绩效目标，制定绩效指标，并建立有效的评估体系。绩效评估与监控定期评估预算执行情况，及时发现问题并采取措施。绩效改进与优化根据评估结果，不断改进预算管理机制，提高预算效率。绩效信息公开定期公开绩效评估结果，接受社会监督，提高政府预算透明度。政府预算的改革与创新预算管理政府预算改革的关键在于加强预算管理，提高预算效率，促进公共资源的合理配置。制度完善政府预算改革需要不断完善预算制度，建立健全预算约束机制，提高预算透明度和问责机制。绩效管理实施预算绩效管理，加强对政府资金使用的跟踪和评价，提高财政资金使用效益。科技创新利用大数据、人工智能等新技术，提升政府预算管理的智能化水平，提高预算的效率和透明度。政府预算的国际比较11.制度差异不同国家预算制度存在差异，例如预算编制程序、预算分类、预算执行机制等。22.财政政策差异各国财政政策目标和手段不同，例如赤字政策、税收政策、支出政策等。33.经济发展水平差异各国经济发展水平不同，政府财政收入和支出规模差异较大，对预算管理的要求也不同。44.文化和政治因素各国文化和政治因素对预算管理产生影响，例如社会福利制度、政府透明度等。政府预算的理论基础经济学理论政府预算受经济学原理影响。例如，供求关系、市场失灵、公共物品理论，都对政府预算的影响。公共财政理论政府预算建立在公共财政理论基础上，强调政府在资源配置、收入分配、经济稳定等方面的作用。政治学理论政府预算与政治过程密切相关，政治力量、利益集团、公共政策等都会影响预算的制定和执行。管理学理论政府预算需要管理学理论来指导，例如预算管理、绩效管理、风险管理等，以提升效率和效益。政府预算的决策理论理性决策模型决策者在完全信息和理性前提下，按照优化目标做出最佳决策，例如成本效益分析。有限理性模型决策者面对信息不对称和认知限制，做出满意而非最优决策，例如启发式判断。增量决策模型决策者基于已有方案进行调整，而非完全重新设计，例如年度预算的调整。公共选择模型决策者受利益集团影响，决策结果可能偏离公共利益，例如预算分配的政治因素。政府预算的行为理论理性选择理论该理论认为，政府预算决策是基于理性的个人或群体利益最大化的选择，政府官员将尽力以最小的成本获得最大的预算规模。公共选择理论该理论认为，政府预算决策受到政治因素的影响，政府官员会利用预算来获取政治利益，满足特定利益集团的需要。制度理论该理论认为，政府预算决策受到制度环境的约束，制度框架、法律法规和政策规定对预算决策产生重要的影响。行为经济学理论该理论认为，政府预算决策并非完全理性的，受认知偏差、情绪影响和心理因素的影响，会导致预算决策的非理性行为。政府预算的制度理论制度理论的定义制度理论关注制度对政府预算的影响，特别是制度的演变和变革对政府预算的影响。它分析制度如何塑造政府行为，包括预算编制、执行、监督和评价。政府预算制度政府预算制度是指与政府预算活动相关的制度规范，包括法律、法规、政策和程序。例如，政府预算的编制、执行、审计和监督等都有相应的制度安排。政府预算的公共选择理论11.个人利益最大化公共选择理论认为，政府官员和选民都是理性人，他们会追求自身利益最大化，在预算决策过程中会权衡成本和收益，做出最有利于自己的选择。22.政治利益政府官员为了获得选票和政治资本，可能会将预算用于对特定群体有利的项目，即使这些项目效率低下或效益不高。33.利益集团影响利益集团会运用各种手段，如游说、捐款等，来影响政府预算决策，以谋取自身利益。44.效率低下由于政治利益和利益集团的影响，政府预算决策可能导致资源配置效率低下，造成财政资源的浪费。政府预算的代理理论代理问题政府作为委托人，公务员作为代理人，两者之间存在信息不对称和利益冲突。代理人可能追求自身利益最大化，而非委托人利益最大化。代理成本代理问题会导致代理成本的产生，包括监督成本、激励成本和违约成本。代理成本会降低政府预算效率和效益。预算控制政府需要采取措施控制代理成本，例如加强预算制度建设，提高预算透明度，完善绩效评价体系。道德风险代理人可能利用信息优势，做出不利于委托人的决策。政府需要建立健全的预算监督机制，防止道德风险的发生。政府预算的利益相关者理论利益相关者识别识别政府预算的利益相关者，包括公民、企业、政府部门等，并分析其利益诉求和影响力。利益相关者分析分析不同利益相关者的目标和行动，以及它们之间的互动关系，理解其对政府预算的影响。利益相关者参与建立利益相关者参与机制，通过沟通、协商和信息公开，促进利益相关者对政府预算的理解和支持。政府预算的新制度经济学理论契约理论政府与纳税人之间存在着契约关系。政府需要为纳税人提供公共服务，纳税人需要为政府提供财政收入。产权理论公共资源的产权清晰明确，有助于提高政府预算的效率和效益。交易成本理论政府预算的编制和执行需要克服各种交易成本，例如信息搜集、谈判、监督等。政府预算的系统理论系统要素政府预算是一个复杂的系统，包含多个相互关联的要素。例如，收入、支出、预算管理制度和预算执行机制等都是系统要素。这些要素之间相互影响、相互制约，共同构成政府预算体系。系统目标政府预算系统应以实现国家财政政策目标为最终目标，并通过优化系统运行机制，提高预算效率，实现财政资源的最佳配置。系统运行机制政府预算系统运行机制包括预算编制、审查、批准、执行、监督和评价等一系列环节，需要通过合理的制度设计和程序规范，确保系统高效运行。系统效益政府预算系统应具有明显的社会效益、经济效益和政治效益。例如，促进经济发展、改善民生、维护社会公平等。政府预算的管理理论预算管理的科学性预算管理需要运用科学的理论和方法，进行科学的预测、决策和控制。政府预算管理应该遵循系统性、科学性、民主性和效益性等原则。预算管理的动态性政府预算管理需要随着经济社会的发展和环境的变化而不断调整和完善。政府预算管理应适应时代发展，不断创新，提高管理效率和效益。政府预算的会计理论预算会计核算政府预算会计核算遵循政府间财政转移支付的会计制度，严格规范政府资金的收支流程，确保预算资金的安全、完整、高效使用。预算绩效评价通过预算执行情况的会计核算，可进行预算绩效评价，评估政府财政资金的使用效率和效益，为预算调整和改进提供依据。预算审计监督预算会计信息为预算审计提供重要依据，审计机构可根据预算会计资料，对政府预算执行情况进行监督，确保预算资金的合法合规使用。政府预算的绩效理论绩效评估绩效评估是预算绩效管理的关键步骤，通过对预算执行结果进行客观评价，可以识别预算执行中的问题，并为未来