新疆盖孜河布仑口-公格尔水电站工程移民安置项目环境影响报告书

国环评证甲字第4002号 新疆盖孜河布仑口—公格尔水电站工程移民安置项目环境影响报告书（简本）建设单位：广西水利电业集团新疆克州水利发电有限公司编制单位：新疆博衍水利水电环境科技有限公司2015年7月·乌鲁木齐目录TOC\o"1-2"\h\z\u1项目概况 11.1项目地理位置 11.2项目背景 11.3项目概况 21.4项目合理性分析 21.5与区域相关规划协调性分析 42环境现状 72.1自然环境现状 72.2评价范围 83项目施工期环境影响调查与评价 104项目运营期环境影响调查与评价 125环境保护对策措施 136环境风险评价与应急预案 147环境影响经济损益分析 167.1环境保护投资 167.2损益分析 168环境监测与环境管理 189公众参与 2210环境影响评价结论与建议 2910.1综合评价结论 2910.2下阶段工作建议 2911联系方式 3011.1项目建设单位联系方式 3011.2环境评价单位联系方式 30附图：附图1：项目地理位置示意图；附图2：项目区遥感影像及外环境关系图。1项目概况1.1项目地理位置新疆盖孜河布仑口—公格尔水电站工程移民安置项目所在布仑口乡位于阿克陶县西南部，地处东经72°26′05″～76°43′31″，北纬37°41′28″～39°29′55″之间，北与奥依塔克镇为邻，西与木吉乡相连，南与塔什库尔干塔吉克自治县相邻。南北长82km，东西宽78km，总面积4585km2。1.2项目背景布仑口—公格尔水电站工程位于克州阿克陶县布仑口乡境内。工程为水库型电站工程，包括布仑口水库和公格尔电站两部分。布仑口水库正常蓄水位为3290m，校核洪水位为3290.08m，总库容6.39亿m3，坝高35m，公格尔电站总装机200MW。工程主要建筑物包括大坝、溢洪道、泄洪冲砂洞、发电引水隧洞、调压井、压力管、电站厂房。工程总投资174170.65万元。工程涉及搬迁人口共计725户3188人（2007年），牧业人口占绝大多数。移民采取整体异地迁出山区的方式安置。安置区选定在阿克陶县奥依塔克镇境内的盖孜河左岸二级台地上，安置中农牧业用地通过就地改造荒地的方式加以解决。专业项目恢复改建项目主要是水库淹没影响区道路、供电、通讯等设施、水文站等的改建及恢复。为了更好做好工程建设征地及移民安置工作，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条理》（国务院第471号令），2008年9月，阿克陶县人民政府向克州人民政府上报了移民安置调整方案，根据该调整方案，布仑口—公格尔水电站工程水库淹没影响涉及的布仑口乡的布仑口村和恰克拉克村两个牧业生产村，拟采用库周就近后靠安置的方式安置在库周的布仑口乡境内。2009年4月，自治区移民局正式批复了调整后的移民安置规划（关于同意布仑口—公格尔水电站工程建设征地移民安置规划专题报告的批复[新移函[2009]22号]）。根据《布仑口—公格尔水电站工程建设征地移民安置规划专题报告》，布仑口—公格尔水电站移民安置对象为阿克陶县布仑口乡恰克拉克村和布仑口村2个牧业村，其中生产安置总人口为773户2831人，搬迁安置人口451户1643人，采取库周就近后靠安置方式，对于建设征地造成生产资料减少的牧民，采取就近划拨草地的方式予以解决。移民安置区位于阿克陶县布仑口乡。1.3项目概况1.3.1项目实施进度及组成布仑口-公格尔水电站工程移民采取整体异地迁出山区的方式安置。安置区选定在阿克陶县奥依塔克镇境内的盖孜河左岸二级台地上。安置中农牧业用地通过就地改造荒地的方式加以解决。原自治区环境保护局于2006年以新环自函[2006]65号文对《新疆盖孜河布仑口—公格尔水电站工程环境影响报告书》进行了批复，2009年该工程进入实施阶段。2008年9月，阿克陶县人民政府向克州人民政府上报了布仑口—公格尔水电站工程移民安置调整方案，2009年4月，自治区移民局正式批复了调整后的移民安置规划。根据《布仑口—公格尔水电站工程建设征地移民安置规划专题报告》，布仑口—公格尔水电站移民安置对象为阿克陶县布仑口乡恰克拉克村和布仑口村2个牧业村，其中生产安置总人口为773户2831人，搬迁安置人口451户1643人，采取库周就近后靠安置方式，对于建设征地造成生产资料减少的牧民，采取划拨草地的方式予以解决。移民安置区位于阿克陶县布仑口乡。根据现场实地调查，布仑口—公格尔水电站工程建设征地移民安置项目生产安置大部分已完成，农村居民点迁建安置中布仑口村已于2012年9月完成，恰克拉克村生活安置尚未开展。工程专业项目恢复改建已完成,其与原环评报告中评价内容、评价范围基本保持一致。由于本项目属于变更环评，因此，本次评价范围不包含专业项目恢复改建工程，仅包括移民生产及生活安置。1.3.2项目环境保护投资本工程环境保护措施总投资为718.45万元。1.4项目合理性分析1.4.1项目选址环境合理性分析（1）本项目移民生活安置区位于布仑口乡1号台地上“江西新村”内，该移民安置点已由当地土资源局办理相关手续取得了该地块的用地资格，根据《阿克陶县布仑口乡总体规划》（2011-2030），该项目用地性质为集镇用地，因此项目选址完全符合布仑口乡总体规划要求。（2）根据实地调查，已建的生活安置点及周边没有重工业企业等污染源，环境污染主要由道路交通运输产生。根据调查，项目所在区域大气环境为二类功能区，声环境为1类功能区，地表水为Ⅰ类功能区。项目运营不会改变功能区现状，因此项目选址符合环境功能区划要求。（3）已建生活安置区及周边没有水源地、自然保护区等环境敏感点。（4）项目所在区域规划基础设施完善，供电、给排水、电信、垃圾处理等设施配套齐全；距314国道较近，规划交通路网完善。（5）根据公众参与调查结果，被调查人中100%赞同该项目建设，没有反对意见。综上所述，从环保和社会经济角度考虑，本项目已建生活安置区项目选址合理。1.4.2总平面布置环境合理性分析（1）总体规划本项目移民生活安置点总体规划目标是营建优美的牧民定居点，提高当地牧民生活水平，在考虑社会效益，环境效益的同时提升用地的经济效益，使工程达到功能组织合理、用地配置得当、结构清晰、道路顺畅、配套齐全等要求，创造出“以人为本”尊重环境，舒适优美的人居空间，同时具有鲜明的民族特点及时代气息。项目在规划时考虑最大限度的利用地块形成围合空间，使内部及外部交通便利，尽最大可能形成大尺度庭院，营造丰富的空间形态；临街建筑按规定退让距离平行于道路布置，结合临街绿地的打造，塑造了一个良好的临街立面，力求给过往行人带来良好的视觉感受；商业全部设置于核心区位置，最大限度的挖掘地块的价值；力争较小的覆盖率及最大的绿化率，形成最大片、最集中的绿地系统和活动空间，确保住区环境优美；力争户型的均好性，使每户有最好的朝向，通风条件和开阔的景观视线。（2）交通组织项目移民生活安置区外部主要依靠314国道进行交通组织，总体来说，对外交通道路系统完善，能够形成系统的交通骨架。有利于项目的交通组织和疏散。项目内部设置有较为完善的移民安置区出入口，并在地块之间依托规划道路，在内部形成循环的交通网络，更好的满足了移民生产生活的使用要求。（3）景观布置项目在重要展示区设置有临街绿地景观，项目用地中部设有集中绿地，此外移民安置住房周围合理布置了树阵、绿化、照明灯具、建筑小品等，各景观串联互动，做到了人、自然、建筑的和谐统一。（4）配套设施布置合理性分析①垃圾收集系统布置合理性分析根据调查，项目区生活垃圾以袋装化上门收集方式为主，居住区应设置固定垃圾桶，每一固定垃圾桶的服务半径为50～80米，沿街两旁和路口设置保洁废物箱，废物箱间距在商业街为25～50米，生活区干道为50～80米，一般道路为60～100米。项目区收集的生活垃圾全部拉运至项目东南侧约3km外布仑口乡生活垃圾填埋场处理。②污水预处理池布置合理性分析根据调查，生活安置区2012年利用国家农村环境连片整治项目资金，在项目东侧已修建1处化粪池，其位置距布仑口水库库区直线距离约350m，该化粪池利用自然地势采取自流方式收集居民家庭污水，该化粪池规格为长18m，宽6m，有效高度4m，有效容积约350m3。化粪池位于项目的下风向，并采取了钢筋混凝土密闭防渗措施，所以对环境影响甚微。取综上所述，环评认为化粪池位置布置基本合理。总体而言，项目总体设计合理，环境优美，交通便利；从环保角度而言，项目总体设计平面布置合理。1.5与区域相关规划协调性分析根据《阿克陶县布仑口乡总体规划》（2011-2030），本项目所在的布仑口乡总体规划中居住用地布局为：“规划结合库区拆迁安置和牧民定点安居工程建设，依托江西新村建设，按照定居、定畜、定草、定地、定水的原则，满足抗震安居要求，在集镇南部建设安居新区，建设牧民住房、院墙、棚圈、草料棚、温室大棚和草料地，牲畜大棚采取集中布局在集镇东南部”。近期发展规划为：“完成库区淹没区内牧民的移民工程，建设江西移民新村后续工程，完善居住设施配套，鼓励牧民分批、分期在新区定点安居，新建居住建筑要求统一标准、风格。”根据以上规划的具体内容，本项目移民生活安置区位于布仑口乡一号台地上的“江西新村”内，项目移民生活安置符合《阿克陶县布仑口乡总体规划》布局要求。《克州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“十二五”期间新农村建设的目标为：切实改善农牧民生产生活环境。优化村庄布局，整体规划城镇、村落、房屋以及配套的学校、医院等公共服务设施和生产基础设施。按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，高起点、高水平、高效益推进农村“安居富民”工程和“定居兴牧”工程。《阿克陶县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“大力实施安居工程”章节提出：加快推进定居兴牧工程。以边境扶贫开发为契机，改善民生为突破口，结合“江西新村”建设，加快边民住房改造工程，通过游牧民住房、棚圈、储草等工程建设，力争到2015年，完成8760户定居兴牧任务，实现安居、产业、建设三大边境扶贫开发目标。根据以上国民经济和社会发展规划，本项目基本符合当地经济及社会发展规划。（1）与《新疆主体功能区规划》的协调性分析根据《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》，新疆国土空间可划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区三类。重点开发区域是指有一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，集聚人口和经济条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。限制开发区包括农产品主产区限制开发区域、重点生态功能区限制开发区域。禁止开发区功能定位是：自治区保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地。根据主体功能区规划报告，项目区所处阿克陶县被划入重点生态功能区限制开发区域，隶属于国家级塔里木河荒漠化防治生态功能区，为防风固沙型。本移民安置区的建设将利用部分阿克陶县布仑口乡草场资源，通过布仑口乡已有天然草场划拨，以解决布仑口—公格尔水电站工程水库淹没对当地居民生产、生活带来的影响问题。项目有利于遏制草场退化，总体上符合移民安置区所处国家级塔里木河荒漠化防治生态功能区发展方向。根据《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》定位，本项目不在禁止开发区范围内，本项目建设利于遏制草场退化，不会对区域主体功能产生不利影响，符合新疆主体功能区规划要求。（2）与《新疆生态功能区划》的协调性分析根据《新疆生态功能区划》成果，布仑口—公格尔水电站工程移民安置区所处的盖孜河流域山区段被划入帕米尔—昆仑山—阿尔金山荒漠干旱草原生态区下的帕米尔—喀喇昆仑山冰雪融水补给、生物多样性保护生态亚区，隶属于慕士塔格—公格尔、乔戈里峰高山景观保护生态功能区，工程影响区生态功能区划基本情况见表1.5-1。表1.5-1项目区生态功能区划（《中国新疆生态功能区划》）生态区帕米尔—昆仑山—阿尔金山荒漠干旱草原生态区生态亚区帕米尔—喀喇昆仑山冰雪融水补给、生物多样性保护生态亚区生态功能区公格尔、乔戈里峰高山景观保护生态功能区生态服务功能水源补给、景观多样性和生物多样性维护主要生态环境问题土壤侵蚀、草原退化、偷猎野生动物保护目标保护野生动物、保护高山景观发展方向进行水能开发，适度发展高山探险旅游本项目通过政府划拨部分阿克陶县布仑口乡草场资源，以解决布仑口—公格尔水电站工程水库淹没对当地居民生产、生活带来的影响问题。根据移民安置规划及项目实施情况，生产、生活安置区周围无自然保护区或其它重要生态功能区等敏感区域分布，占地区植被以稀疏的荒漠为主，不存在占用基本农田或天然林问题，对植被的影响作用较小；天然草场的人工划拨不会加剧区域草场退化问题，亦不会对山区草场的生物多样性产生不利影响。2环境现状2.1自然环境现状2.1.1水环境（1）地表水环境根据克州地区环境保护监测站2013年10月对布仑口-公格尔水库大坝断面水质的监测资料显示，布仑口-公格尔水库大坝前断面除去氨氮指标外，其余水质指标均能满足该河段Ⅰ类水的水质目标要求。（2）地下水环境根据克州环境监测站于2015年1月对布仑口村移民安置区地下水水质监测结果，安置区地下水监测水质各项指标均能满足《地下水质量标准》（GB/T14848-93）中的Ⅲ类标准及《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求。2.1.2陆生生态根据实地调查，项目区现状地类均为产草量极低的三等四级草地，植被类型主要为山地草原化荒漠，地表多为含土碎石，植被稀疏，物种贫乏，主要植物物种有盐爪爪、琵琶柴、假木贼、小蓬等，植被盖度约5%-10%，项目占地区无国家和自治区级保护植物分布。项目调查区陆生动物的数量和种类较少，受人类活动影响，区域内可见的野生动物主要是一些常见爬行类、鸟类、小型兽类。根据走访调查和查阅相关资料，项目区周边分布的爬行类有南疆沙蜥和密点麻蜥等；鸟类有棕头鸥，岩山鸦、灰背隼等；兽类有旱獭、大耳猬、蒙古兔、帕氏鼠兔及一些鼠类等，其中灰背隼属于国家Ⅱ级保护动物。项目区自然生态体系的稳定性与抗干扰能力较低，自然生态系统的生态环境质量一般。根据《新疆维吾尔自治区人民政府关于全疆水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区划分的公告》，项目建设所在区域被划分为水土流失重点治理区。主要的侵蚀类型有水力侵蚀和重力侵蚀，其次为风力侵蚀。2.1.3环境空气与声环境由于项目区及影响区位于牧业地区，区域内没有大的工业企业与大气污染源分布，据现场监测，项目区环境空气质量满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中二级标准要求；声环境符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的1类标准。2.1.4主要环境问题（1）受大气候环境影响，项目所处区域天然植被分布稀疏，种群简单，生态系统调节能力较弱；（2）目前移民生活安置区内，居民区存在生活污水随意排放，生活垃圾随意丢弃现象，对周边水环境造及景观造成一定不利影响。2.2评价范围2.2.1水环境评价范围（1）地表水本项目生活安置区位于布仑口水库南侧350m处一号台地内已建的“江西新村”内，生活安置区所排放的废水主要为移民生活安置区生活污水，其经化粪池处理后，通过吸粪车运至移民安置区用于安置区绿化带灌溉。为此，水环境影响评价范围为本项目移民生活安置区及布仑口水库。（2）地下水与生态环境评价范围一致，包括本项目生产及生活安置区，总面积6.55km2。2.2.2生态环境评价范围根据移民安置项目环境影响特点，确定本项目陆生生态评价范围为整个移民安置占地区，包括生产移民安置区和生活移民安置区，总面积6.55km2。2.2.3环境空气评价范围项目建成投入使用后主要大气污染物为移民炉灶及采暖所排放的煤烟，属于无组织排放。对环境空气的影响主要集中在项目施工期，其影响范围主要为施工征地范围内，主要的污染物为TSP。其评价范围为项目生产安置区及生活安置施工工区边界以外200m范围。2.2.4声环境评价范围项目运营期噪声评价范围为项目建设区边界以外200m。项目施工期间噪声影响在项目结束后消失，声环境评价范围包括项目各施工工区边界以外200m范围、施工运输道路两侧200m以内范围，以及料场、渣场周边。2.2.5社会环境评价范围社会环境评价范围为整个移民安置区，其范围为布仑口村及恰克拉克村。3项目施工期环境影响调查与评价（1）水环境项目所设1处砂石料加工系统废水进行了简单收集沉淀，位于该料场的混凝土拌合系统废水就地散排；机械保养含油废水就地泼洒排放、蒸发渗漏。施工生活污水大部分进入施工营地所设渗坑。施工生产生活废污水处理措施不到位，不符合环境保护要求。（2）环境空气现场施工人员劳保防护不到位，洒水抑尘措施不及时，工区内扬尘较大，对施工人员及C1料场附近布仑口村居民的正常生活产生了一定不利影响，目前，该影响目前已经消失。（3）声环境现场施工人员劳保措施不完备，对其听力健康有不利影响，同时C1料场施工对周围居民的正常生活产生不利影响，目前，随着施工结束，该影响目前已经消失。（4）固体废物现场弃渣基本做到挖填平衡，对周围环境影响较小；施工生活垃圾采用就地掩埋方式处理，对当地景观和周边环境造成了不良影响。（5）生态环境施工占压对地表植被、土壤及生态环境造成了不利影响，原地表和植被所具有的水土流失抑制能力完全丧失，易引发水土流失。（6）水土流失移民安置施工期扰动占压地表面积共计73.33hm2，损坏水土保持设施面积共计73.33hm2，项目土石方开挖总量为5万m3，开挖料施工过程中主要用于布仑口村农村居民用房建筑，及少量生产安置区渠道建设，基本上做到了挖填平衡。施工期道路、施工生活营地、水工建筑物等开挖面大部分被硬化具有水土保持功能，施工期水土流失主要发生于料场，总体来看施工期水土流失影响不大。（7）社会环境影响由于气候条件的限制及长期形成的生活习惯，原布仑口乡的布仑口村及恰克拉克村居民，长期以来一直以自然放牧的形式从事牧业生产，并因此形成了单一、封闭的生活方式，缺少与外界的沟通，同时由于缺乏其它的收入途径，加上自然放牧抵御自然灾害的能力差，收入水平难以进一步提高。长此以往，山区牧民的生活水平和社会发展程度难以提高，人口对资源、环境的压力也将日趋增大。通过实地调查，项目移民集中安置后，当地政府通过江西省援疆资金及电站工程建设投入的补偿资金进行基础设施和公共服务设施建设，大大改善了库区移民的生产、生活、交通、教育、文化、医疗等设施；通过利用安置区良好的水、土、光、热条件，通过调剂划拨草场，并认真落实国家针对当地牧民实施的“牧民定居”及“新农村”建设所配套的优惠政策，充分发掘了当地土地资源的潜力。从目前一号台地布仑口村移民的生活情况来看，移民适应新的生活后，生活水平提高很快，其生活水平和社会发展状况与原来相比可得到较大提高。4项目运营期环境影响调查与评价（1）水环境由于移民生活安置区部分污水收集管网施工阶段，污水管网埋深低于冻土层，造成管网冻裂破损，未能将部分生活污水排至已建化粪池中，造成营运期生活安置区部分居民生活污水仍处于散排状态，已对周边环境造成一定不良影响，项目需采取一定补救及整改措施。（2）生态环境目前生活安置点需加大绿化的力度，结合区域环境的特点，积极尝试适合本地区的绿化途径，提高安置点植被覆盖率，改善区域生态环境。项目实施后将占用区内部分鼠类、爬行类的洞穴，迫使其外迁。项目土地开发区所处区大部分为荒漠，区域类似生境分布广泛，故项目开发占地不会对区域鼠类、小型爬行类荒漠动物的生存环境产生明显的影响。（3）社会环境影响根据移民安置规划，本项目对失去草场的农户，在本村就近有偿调整土地安置解决。同时后期针对移民还进行了舍饲养殖业规划设计，以保证移民的生活质量、生产水平较现状不会下降。另外，考虑到安置地均在当地，生活环境不会发生大的变化，不存在与当地居民语言、文字、习俗等的差异或不融合问题，因此项目移民安置产生的社会影响很小。5环境保护对策措施（1）水环境对于项目施工阶段所设1处料场的砂石料加工系统废水、混凝土拌和站废水排放产生的渗流区域进行土地整治，清除地表细沙和水泥粉末，弃至料坑，或用大粒径废石压盖，避免风起扬尘；铲除机械保养修配地表油污，交由具备相关资质单位进行处理。对施工营地渗坑进行清理和消毒掩埋，清理出的污物运至布布仑口乡生活垃圾填埋场处理。移民生活安置区采用化粪池处理生活污水用于生活安置区周边草场灌溉的方式不符合相关环境保护要求，因此，本次环评补充提出“冬储夏灌”的方式处理生活污水，项目采取建设化粪池及纳污池进行移民生活污水处理，处理后的生活污水夏季定期利用吸粪车拉运至生活安置区绿化带，用于绿化带灌溉方式，其余用于生活安置区洒水降尘。（2）固体废物项目施工管理站和施工生活营地的生活垃圾均采取掩埋处理，掩埋深度均1m左右，覆土厚度20～30cm，埋深浅，容易暴露且不利于表层植被恢复，需清理并集中拉运至布仑口乡垃圾填埋场。（3）生态环境目前施工已经结束，应落实施工迹地生态恢复措施，对施工临时生产、生活设施予以拆除，对这些场区以及料场等施工迹地进行场地平整及边坡放缓措施，以利于天然状态下植被的恢复。6环境风险评价与应急预案建设项目的风险分析，是探讨项目项目在施工与运营过程中因自然或人为原因可能产生的重大环境事故，从而对环境产生的最大影响危害，以及出现这种风险的可能性和应采取的相应对策。根据本项目的特性、项目所处区域位置的特点分析，本项目存在的风险主要表现在施工期及运营期对盖孜河水质的影响。针对这一风险，必须予以高度重视，并做到防患于未然，最大程度地减少风险发生带来的危害对项目建设期和运营期的环境影响预测、评价是建立在一定设计、规划条件的基础之上的，一旦这些条件被破坏，就将存在一定的环境风险。有关环境要素可能发生的风险识别如下：6.1运营期库区水质污染分析6.1.1风险识别项目区所在地区距布仑口水库距离350以外，项目施工及运营基本不会影响库区水质。但由于其水体功能有饮用水功能，则必须要求本项目生活安置区生活污水不能对库区排放。而根据本项目运行水环境影响分析，废水排放污染主要来源于生活污水，该污水的主要污染因子为CODcr、BOD5、SS和氨氮等，由于项目区，特别是项目区化粪池及纳污池位于布仑口水库附近，受当地移民安置区管理部门管理水平的限制，存在不按照环境保护措施处理要求而将生活污水排入布仑口水库，而导致水质污染的风险。6.1.2风险危害本项目运营期各类污染物进入水体造成水质污染，将会影响库区水质，降低其水体功能。另外，项目所处河段具有饮用水功能，若运营期的各类废水排入河道，则可能对布仑口水库库区及下游工、农业用水产生影响，必将引起项目下游用水单位的不满，甚至发生纠纷，影响安定团结。6.1.3风险防范措施（1）切实落实运营期生活污水处理的各项环境保护措施。（2）加强对移民的的环境保护宣传教育工作，增强其环境保护意识。（3）定期及不定期进行移民安置区进行检查及监测，严禁生产废水、生活污水直接排入布仑口水库。6.2运营期污染控制措施不到位环境污染风险分析6.2.1风险识别项目区地处边远地区，受当地管理部门管理水平及管理能力限制，本项目运营期存在环境污染控制措施落实不到位的风险。6.2.2风险危害分析若运营期本项目各污染控制措施不到位，将对项目区水环境、环境空气、声环境、固废及生态环境造成不利影响，这将有可能影响到整个移民安置区整体环境质量，进而对安置区社会稳定造成一定负面影响。6.2.3风险防护和减缓措施（1）按照“三同时”原则，项目运营管理人员应加强检查，确保运营期各项污染处理设施都能正常运转发挥作用。（2）加大宣传力度，增强牧民爱惜草场的自觉性。充分利用广播、电视、报纸等媒体，编印通俗易懂的宣传材料，组织干部深入基层，大力宣传《水污染防治法》、《大气污染防治法》等法律法规，对当地农民进行宣传教育。7环境影响经济损益分析7.1环境保护投资根据项目实际进展情况和环评主要结论，本项目环境保护投资主要为项目环保措施费、后续整改环保措施费等，本项目环境保护投资为718.45万元。7.2损益分析环境影响经济损益分析的目的是运用环境经济学原理，在考虑项目建设与生态环境、社会环境以及区域社会经济的持续、稳定、协调发展前提下，运用费用—效益分析方法对项目的环境效益和损失进行分析，按效益/费用比值大小，从环保角度评判项目建设的合理性。7.2.1效益本次移民安置项目区经济生产以牧业为主，社会经济发展相对落后，项目区畜牧业长期以游牧为主，牧民生产生活条件差，收入来源单一，收入水平低。本项目将布仑口乡天然牧草地进行划拨及调剂，修建牧民定居点并推广先进生产技术，通过发展种植业逐步改善牧民长期游牧的现状，增加其收入渠道、收入水平和生活质量，促进当地社会经济发展。7.2.2损失以减免项目对环境的不利影响或恢复、补偿环境效益所采取的保护和补偿措施费用作为反映项目环境影响损失大小的尺度，计算其损失值。在项目建设所带来的各类损失中，可以货币化体现的主要包括项目征占地带来的补偿费用和环境保护投资费用。项目带来的生态损失以项目永久占地所带来的生物量损失计算。建设征地损失项目建设征占地共计6.55km2，项目移民安置补偿投资10505.80万元。环保措施费用项目环保措施主要包括施工期水环境保护措施、环境空气保护措施、声环境保护措施、生活垃圾处理措施、人群健康保护措施、环境监测措施等，包括独立费用等在内的环保投资为718.45万元。生物量损失本项目永久占地带来的一定生物量损失，其中项目临时占地区的生物量损失可通过施工结束后的植被恢复措施得以减免，项目永久占地带来的生物量损失可通过移民生活安置区绿化等水土保持措施得以补偿。同时，项目生产安置通过高效灌溉草场的建设，其项目区生物量将有较大提高，故本项目建设带来的生物量损失极为有限。8环境监测与环境管理8.1环境监测（1）监测目的根据本项目特点，结合项目周围环境现状，提出环境监测计划，其监测目的为：①为项目环境保护工作的开展提供基础资料。掌握项目区环境状况的动态变化，为施工及运营期污染控制、环境管理提供科学依据。②及时掌握环境保护措施的实施效果，根据监测结果调整和完善环境保护和环境影响减缓措施，预防突发性事故对环境的危害。③验证环境影响预测和评价结果的正确性和可靠性。④为项目影响区域生态环境保护工作提供科学依据。（2）监测方案布设原则①与项目建设紧密结合的原则监测的范围、对象和重点应结合项目施工、运营特点和周围环境敏感点的分布，及时反映项目施工、运营对周围环境敏感点的影响及环境变化对项目施工和运行的影响。②针对性和代表性的原则根据环境现状和环境影响预测结果，选择对环境影响大的、有控制性和代表性的以及对区域或流域影响起控制作用的主要因子进行监测，力求做到监测方案有针对性和代表性。③经济性与可操作性的原则按照相关专业技术规范，监测项目、频次、时段和方法以满足本监测方案主要监控任务和目的为前提，尽量利用附近现有监测站网、监测机构、监测断面（点），所布设监测断面（点）可操作性应强，力求以较少的投入获得较完整的环境监测数据。④统一规划、分步实施的原则监测系统从总体考虑，统一规划，根据项目不同阶段的重点和要求，分期分步建立，逐步实施和完善。8.1.1水环境监测考虑到移民安置区生活饮水主要来自于盖孜河和项目区地下水，故本项目水环境监测主要是地表水水质监测和地下水水质监测。地表水环境监测（1）监测点布设项目建成后，恰克拉克村及布仑口村生活饮用水部分来自于布仑口水库，为了保证项目引水水质,须对项目运营期移民安置区中恰克拉克村及布仑口村饮用水水质进行监测，即移民安置区地表水饮用水取水口布设1个水质监测断面。同时，为监测生活安置区化粪池及纳污池由于渗漏有可能对库区水质的影响，需在库区靠近化粪池及纳污池部位设置1个水质监测断面。（2）监测技术要求A.监测项目监测项目包括：pH、溶解氧、COD、BOD5、氨氮、总磷、总氮、氟化物、砷化物、六价铬、铁、锰、铜、锌、硒、汞、铅、粪大肠菌群等。B.监测时间与频次项目运营期监测5年，每年的丰、平、枯三期进行，每期采样两次，每次时间间隔大于5d。根据水质变化情况，可适当加大监测频次。（3）监测方法水样采集按照《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91-2002）的规定方法执行，样品分析按照《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定及《环境监测技术规范》的选配方法执行。地下水环境监测（1）监测井布设项目建成后，布仑口村生活饮用水部分来自于布仑口村已建机井，为保护运营期项目区地下水水质，运营期地下设观测井共布设2个，选择布仑口村目前正在使用的机井及化粪池、纳污池附近。（2）监测项目现场监测项目：水位、水量、水温、浑浊度、色、臭和味。采样监测项目：pH、BOD5、COD、悬浮物、凯氏氮、全盐量、总磷、氯化物、氰化物、氟化物、总汞、总砷、铬（六价）、石油类、挥发酚、粪大肠菌群。（3）监测时间及监测频率项目运营期监测5年，运营期每年分丰、平、枯三期进行，每期采样两次，每次采样时间间隔应大于5天。根据水质变化情况，可适当加大监测频次。（4）监测方法水样采集、监测按照《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164—2004）的规定方法执行，样品分析按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）标准执行。8.1.2生态环境监测土壤环境监测土壤环境监测包括土壤理化性状、养分含量、盐渍化状况等各方面因素的监测。项目运行后1～5a内，对项目区土壤进行一次理化性状、养分含量监测，具体为：在4号台地内各布设2个监测点，包括表层包气带、分表层土、0～10cm土层、10～30cm土层和30～60cm土层。监测项目包括：pH、含水率、可溶性盐分、硫酸盐、氯化物、氮、磷、有机质、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、钙、钾、钠、镁、碳酸盐、重碳酸盐、形态描述、有机氯农药、有机磷农药、容重。陆生生态监测（1）监测目的项目运行后，对生产安置区进行监测，及时掌握天然牧草地植被生长状况，为环境监督、环境管理提供依据。（2）监测范围和内容监测范围涵盖整个生产安置区，包括库周和四号台地天然牧草地。监测内容主要包括天然牧草地面积、草种种类、植被覆盖度、产草量、病虫害情况等。（3）监测方法采用遥感影像解译和地面实地调查相结合的方法。通过遥感影像解译初步获取天然牧草地面积情况，结合地面实地调查结果进行校正，并通过实地调查了解天然牧草地生长情况。（4）监测周期建议在项目运行初期的5年内每年进行例行监测，运行中、后期视情况确定监测周期或停止监测。8.1.3监测组织实施、监测资料的整编与上报根据项目特点，不需设置专门的监测机构，只需委托相应的监测部门协助监测。水环境监测、土壤环境监测及生态环境监测均可采用合同方式，委托具有相应监测资质的单位承担。环境管理人员应按一定时段将监测结果汇总成报表，上报项目管理部门及当地环保部门，监测报表建议由监测结果、环境质量分析以及环境管理近期建议三部分内容组成。8.2环境管理由于本项目已建成并投入使用，为加强项目运营过程中的环境保护工作，需在项目管理部门设置环境保护管理机构，负责组织、落实、管理、监督本项目的环境保护工作。运营期环境管理内容主要是通过对各项环境因子的监测，掌握其变化情况及影响范围，及时发现潜在的环境问题，提出治理对策措施并予以实施。9公众参与公众参与的目的是了解受本项目建设影响区公众和社会各界在项目开发前、开发过程中和开发后，对有关环境问题及影响的看法和意见，为决策提供依据。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十一条：“除国家规定需要保密的情形外对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其它形式，征求有关单位、专家和公众的意见。”本次公众参与主要对移民安置区涉及的克州、阿克陶县布仑口乡相关部门人员、相关行业专家学者等采取座谈会、随机发放问卷、走访、咨询等形式进行了公众参与调查。对移民安置范围内的移民主要采取口头询问和随机发放问卷的调查方式。9.公众参与的目的本项目公众参与的目的，就是听取和调查移民安置区及项目所在区相关政府单位和专家对安置工作的看法，为掌握移民安置区的有关环境问题及影响提供建议，从而使安置区的环境影响评价更加符合实际，也是民主决策的具体体现。10.1.1公众参与调查范围移民安置区位于克州阿克陶县境内，建设范围行政隶属于阿克陶县的布仑口乡，其影响范围主要是原布仑口村和恰克拉克村的牧民、居民的生活和生产安置。从影响范围分析，移民安置区的建设主要与以下两方面的利益相关：克州（包括阿克陶县），以及利益直接相关者—布仑口—公格尔水库库周居民。因此，本次公众参与的调查范围主要涉及上述两方面的相关部门、专家及人员，其中：克州方面主要调查有关部门的专家和人大、政协及州环保局意见，阿克陶县主要调查相关行政部门的意见；对布仑口—公格尔水库周牧民进行走访调查。9.1.2公众参与方法由于项目影响区域内居民文化教育水平差异较大，为了更好地听取社会各界公众对项目建设实施的意见，主要采取以下方法进行该项目的公众参与调查：公开环境信息（1）首次公示2015年1月4日建设单位在新疆维吾尔自治区环保厅网站（）上进行了项目环境影响信息首次公示；公告有效期为10个工作日，首次公示期内未收到公众反馈意见。（2）二次公示在本次环境影响报告书初稿形成之际，我院编制了该报告书简本，并于2015年2月11日在新疆维吾尔自治区环保厅网站（）上就项目环评结论及拟采用的主要措施等信息进行了二次公示，公示期为10个工作日。经过10个工作日的公示后，到本报告书出版为止，未收到公众反馈意见。问卷调查（1）调查对象本次环评公众参与共发放调查问卷170份，收回有效问卷138份。其中汉语个人调查问卷50份，收回有效问卷30份，为了能够清楚的了解移民安置区当地居民（全为柯尔克孜族群众）对本项目的态度，移民安置区公众参与调查问卷全部为柯尔克孜族语，共发放调查问卷100份，收回有效问卷95份。团体调查问卷20份，收回有效问卷13份；发放调查对象基本情况及公众参与调查结果见表9.1-1及表9.1-2。表9.1-1公众参与调查对象统计表(个人)调查项目人数调查结果（占总数的百分比）年龄18岁以下32.40%19～39岁6955.20%39～60岁4536.0%60岁以上86.4%职业牧民9072.0%工人及技术人员54.0%干部或公务员3024.0%学生00民族柯尔克孜族9576%维吾尔族1310.4%汉族1713.6%④其他00.00%文化程度小学及以下5644.80%中毕业3427.20%高中或中专32.40%大专及以上3225.60%表9.1-2公众参与调查对象统计表（团体）序号单位名称联系电话1克州环保州移民管理孜勒苏柯尔克孜自治州国土资源州人大常委办公克陶县水利克陶县环保克陶县移民管理克陶县发展和改革委员克陶县人大常委会办公室0908-572256410中国人民政治协商会议新疆阿克陶县委员会办公室0908-572232211阿克陶县国土资源局0908-572560612恰克拉克村村民委员会1479904682413布仑口乡布仑口村村民委员2）调查结果统计问卷调查公众参与结果见表9.1-3及表9.1-4。表9.1-3公众参与调查结果统计表（个人）调查人数调查内容总人数：125人调查选项人数比例您在接受调查以前是否知道该项目？知道12096.0%不知道00通过本次调查后获知54.0%您认为目前移民安置区目前的环境质量？很好6249.6%好5040.0%一般1310.4%差00您认为本项目已建移民安置区是否影响周围的环境质量？严重8265.6%一般1310.4%很小3024.4%您认为本项目已建移民安置区的兴建对生态环境的影响？有利影响2923.2%不利影响64.8%没有影响9072.0%您认为本项目已建移民安置区是否对周边水环境产生影响？影响微弱6249.60%不利影响较大00有利影响2016.0%没有影响4334.4%您认为本项目已建移民安置区对改善地区经济发展的作用很大1512.0%一般6753.6%很小4334.4%不清楚00您认为本项目已建移民安置区的投入使用将产生哪些环境影响(可多选)？水污染10080.0%大气污染5040.0%生活垃圾8064.0%噪声129.6%土壤4032.0%生态6048.0%您认为本项目已建移民安置区选址是否合理？合理4536.0%基本合理8064.0%不合理00您对本项目已建移民安置区的建设您最关心的环境问题？水体污染9878.4%大气污染00固废影响97.2%噪声影响00生态影响1411.2%其他43.2%您认为本项目已建移民安置区对当地环境影响的总趋势？会提高当地环境质量4032.0%有一定影响，需采取环境措施加以控制或减免5947.2%不会有影响2620.8%您对于解决本项目已建移民安置区环境问题有何建议？加强环保设计4334.4%加强环保管理5544.0%增加治理设施投资1713.6%其他108.0%您对本项目的态度？支持9072.0%可接受1814.4%反对00无所谓1713.6%表9.1-4公众参与调查结果表（团体）调查人数调查内容单位：13个调查选项人数比例贵单位在接受调查以前是否知道该项目？知道13100%不知道00通过本次调查后获知00贵单位认为目前移民安置区目前的环境质量？很好646.2%好538.5%一般215.4%差00贵单位认为本项目已建移民安置区是否影响周围的环境质量？严重00一般646.2%很小753.8%贵单位认为本项目已建移民安置区的兴建对生态环境的影响？有利影响323.1%不利影响215.4%没有影响861.5%贵单位认为本项目已建移民安置区是否对周边水环境产生影响？影响微弱646.2%不利影响较大323.1%有利影响323.1没有影响17.7%贵单位认为本项目已建移民安置区对改善地区经济发展的作用很大00一般430.8%很小538.5%不清楚430.8%贵单位认为本项目已建移民安置区的投入使用将产生哪些环境影响(可多选)？水污染1292.3%大气污染538.5%生活垃圾861.5%噪声430.8%土壤323.1%生态646.2%贵单位认为本项目已建移民安置区选址是否合理？合理861.5%基本合理538.5%不合理00贵单位对本项目已建移民安置区的建设贵单位最关心的环境问题？水体污染861.5%大气污染00固废影响323.1%噪声影响00生态影响215.4%其他00贵单位认为本项目已建移民安置区对当地环境影响的总趋势？会提高当地环境质量323.1%有一定影响，需采取环境措施加以控制或减免1076.9%不会有影响00贵单位对于解决本项目已建移民安置区环境问题有何建议？加强环保设计323.1%加强环保管理646.2%增加治理设施投资323.1%其他17.7%贵单位对本项目的态度？支持1076.9%可接受323.1%反对00无所谓009.2公众看法与意见归纳（1）团体类①受调查团体均知道本项目，对项目的选址均认为合理或基本合理；对本项目的态度为支持（76.9%）和可接受（23.1%）；认为本项目已建移民安置区的投入使用将产生的环境影响(多选),为水污染的占92.3%，生活垃圾占61.5%，其次是生态46.2%及大气污染38.5%。②被调查单位中2家单位表示对周边生态环境具有不利影响，根据现场调查与回访，主要原因在于项目一号台地内生态环境本底较差，由于移民安置区施工占地影响，对占地区生态环境造成一定不利影响。③3家被调查单位认为本项目对周边水环境影响较大，根据现场调查及回访，主要原因是由于一号台