新疆天池马牙山客运索道项目环评报告

新疆天池马牙山客运索道项目环境影响报告书简本建设单位：西域旅游开发股份有限公司编制单位：新疆兵团勘测设计院(集团)有限责任公司编制日期：2015年4月1建设项目概况1.1项目相关背景、性质、规模及必要性1.1.1项目相关背景马牙山景区是天山天池旅游的八大精华景点之一，具有极高的观赏性和开发价值，由于此处离核心景区的天池海北4.5km，大部分游客只能由天池海北过来。按照景区总体规划，从大锅底坑现有公路处开始，修建经马牙山和灯杆山交接的垭口至水磨沟景区的西入口的景区内部公路，这样，公路交通就形成一个环线。游客可以乘坐景区交通车到达垭口，登马牙山游览。由于马牙山山高路远，对于一般游客来说攀登难度大，时间太长，体力消耗也很大。因此，建一条索道直抵马牙山，用现代化交通工具解决游客登山难的问题，改善景区内部交通条件，以适应现在和将来旅游发展的需要，是十分有必要的。该项目的建设有利于减轻对天池核心景区生态环境的压力，更完整地保护天山天池独特而珍贵的自然景观资源和多样性的生物物种资源，改变风景区内部交通状况更有利于与风景区周围景观资源的整合，形成有机的旅游网络，丰富景观类型，充实游赏内容。同时索道的建设也是景区生态环境保护的需要。索道的建成，使得在旅游线路的组织上进一步合理化，游客可根据日程安排，多内容、多情趣、多价值取向的选择符合自己意愿的旅游线路和方式。该走路时走路，该爬山时爬山，该用代步工具时用代步工具，这样劳逸结合，既提高了旅游质量，又促进了旅游发展。为把马牙山的旅游交通，用现代化手段合理的组织起来，既方便游览，又能充分发挥马牙山的景观效益，以促进天池旅游事业的更大发展。为此，天池管委会拟在马牙山建设一条现代旅游索道，以解决游客的交通代步问题，使马牙山景区形成较完善的具有相当适应能力的游览线路。1.1.2建设性质本工程为新建项目。1.1.3工程规模本项目索道形式为单线循环脱挂抱索器八人吊厢式索道，全长690m，线路总高差310m，线路平均倾角20°，吊具型式为19个8人吊厢。1.1.4必要性本工程建设必要性如下：（1）减轻对天池核心景区生态环境的压力，有利于更完整地保护天山天池独特而珍贵的自然景观资源和多样性的生物物种资源。天山天池风景名胜区由于现有景区地域狭长，可游览面积较小，每年旅游旺季时，游客过于集中在核心景区的天池海北及其周边地区，对天池核心景区的景观、生态和多样性的原生植被造成了巨大的压力，有些游览地段单位时间内的游人数量已经超过环境的生态容量，使得原生植被破坏严重。扩大风景区的范围，增加可游面积，能够有效地分流游客，降低核心景区单位时间单位面积内的游人数。从而更完整地保护天山天池风景名胜区独特而珍贵的自然景观资源和生物物种资源。预计今后五年天池景区将迎来游客量的快速增长期，如不及早构建相对完善的游线构架，解决游客登山难的问题，将会给风景区的保护和发展带来不可想象的压力。（2）有利于改变风景区内部交通状况，有利于与风景区周围景观资源的整合，形成有机的旅游网络。由于原有景区的自然景观空间结构的原因，天山天池风景名胜区多年以来一直处于端头交通形态，这种交通方式给游客游线的组织带来了极其不利的影响，游人分布过于集中，流向不均，往往造成交通拥挤。开发马牙山景区，扩大风景区的范围，与风景区的外部交通形成环线，不仅可以合理组织风景区的游线，安排和疏导游客，而且可以与景区周围的其它风景旅游点的景观资源进行有效整合，形成有机的旅游网络。（3）有利于丰富景观类型，充实游赏内容。天山天池风景名胜区在直线距离仅80km之中，涵盖了高山永久冰雪带——高山、台原草被带——中山峡谷森林带——低山草原带——沙漠带的垂直景观分布，其典型、完整而独特的自然垂直景观带谱概括了我国西北干旱山地的景观特征。风景区的景观蕴含丰富、独具特色。但是，原有景区范围过于狭长，不利于充分展现天山天池丰富多样的景观特色，游客无法领略垂直景观带的全貌，造成景观类型的缺失。扩大风景区范围后，可以将原景区范围内未能很好体现的景观要素以及众多动植物景观纳入风景区范围内，充实了景观游赏的内容。（4）有利于整合游览区和功能区，达到功能整合的目的天山天池风景区总体规划，提倡“山上游、山下住”的理念，只有解决上山下山的交通瓶颈，使上下山通达方便，才能更好地贯彻实施这一理念。（5）索道的建设也是景区环境保护的需要一般游人步行或骑马游览不仅耗费体力而且需要很长时间，其中休息，野餐难免遗弃部分垃圾，势必对沿途环境造成一定损害。索道建成后，使原来的行程大大缩短，这样加快了游客的周转，减少核心景区内的接待压力。游客“旅”的时间缩短了，“游”的时间就延长了。不仅提高了旅游质量，而且也加快了周转。这样就不必在风景区内建设过多的食宿等服务设施，净化了环境，减少了污染，为实现“山里游，山外住”较为理想的旅游接待格局创造了条件。索道便于将大量生活物质和物品运输到山上，同时也可以将山上的生活垃圾带下山。这对于改善景区条件，保护景区环境，对景区进行可持续性开发和利用都有重要作用。（6）有利于提高综合服务水平索道的建成，使得在旅游线路的组织上进一步合理化，游客可根据日程安排，多内容、多情趣、多价值取向的选择符合自己意愿的旅游线路和方式。该走路时走路，该爬山时爬山，该用代步工具时用代步工具，这样劳逸结合，既提高了旅游质量，又促进了旅游发展。1.2项目基本构成及投资项目名称：新疆天池马牙山客运索道项目。建设地点：本项目位于天池马牙山景区，项目区西距核心景区的天池海北4.5km，本项目索道上站地理坐标为：东经88°06′05.5''，北纬N43°51′59.6''，索道下站地理坐标为：东经88°05′58.5''，北纬N43°52′19.5''。工程总投资：4896.8万元。项目组成：本项目于2012年5月开始施工建设，2014年7月建成试运行。本工程主要包括索道上、下站及支架修建。索道上站主要由主站房、控制室、值班室、观景平台等组成，总建筑面积约为335m2；索道下站是整个索道的管理中心，主要由主站房、车库、办公室、维修间、控制室、变配电室水冲厕所等组成，总建筑面积约为475m2。全线设6个支架，其中下站站口2个，上站站口3个，线路中间离上站站口前30m处1个，每个支架占地约16m2，总占地面积96m2。救援步道200m。环保工程：1座63m3地埋化粪池、1个垃圾箱、10个垃圾桶。本工程定员30已建、在建工程：本项目依托的基础设施均由景区管委会承建及管理，已建工程有：①污水管理站（自治区环保局于2007年8月以新环监函[2007]332号文批复）该站于2014年6月技改完成，采用A/O+MBR工艺，处理规模为24m3/d。②通往马牙山景区的公路长8km、宽5m，沥青路面（自治区环保局于2003年5月以新环监函[2003]168号文批复）；由索道下站通往上站、上站通往山顶的木栈道总长1.8km。③1.3工程分析1.3.1建设项目相符性（1）与相关规划符合性天山天池风景名胜区是首批国家级风景名胜区、国家AAAAA级旅游景区，是西北地区第一个被联合国教科文组织批准的国际人与生物圈—“博格达峰生物圈保护区”。天池风景名胜区总面积548km2，分为天池景区、灯杆山景区、马牙山景区、博格达景区、白杨沟景区、花儿沟景区、水磨沟景区、北部沙漠景区等八大景区，14个景群。2007年1月国家住建部对《天山天池风景名胜区总体规划》（以下简称“景区总体规划”）进行了批复（建成函〔2007〕1号。本项目位于马牙山景区。马牙山景区位于天池大海子西南4.5km处，海拔3056m，是环抱天池的十个山峰中最高的一座，总面积13.8km2，可游面积0.5km2。2012年12月国家住建部对《天山天池风景名胜区马牙山景区控制性详细规划》进行了批复（建成函〔2012〕271号）。马牙山景区规划建设两处索道站，分别为马牙山索道西站及东站，本项目属于天山天池风景名胜区马牙山景区控制性详细规划中规划的马牙山索道西站，项目建设位置、内容等均与总体规划相一致，符合景区控制性详细总体规划及天山天池风景名胜区总体规划要求。（2）与产业政策的符合性本项目为旅游开发客运索道建设项目，不属于《产业结构调整指导目录（2011年本，2013年修正）》中的鼓励类、限制类和淘汰类项目。1.3.2工程设计方案合理性分析索道下站选址：索道下站设在灯杆山与马牙山交界的垭口旁的坡地上，海拔约2480m。站址处地表无树木分布，为一块草甸，对景区自然植被和环境影响程度轻。从天池到水磨沟的景区公路经过垭口，便于索道施工建设和游客到达。索道上站设在马牙山顶西北角的一块坡地上，海拔约2790m。本工程未涉及林木砍伐，选址及设支架均避开树木。建设单位为避让树木，特将中部3#支架由35m加高至45m，为此增加投资20万元。索道线路隐蔽，线路大部分均在沟中通过，与天池主要景点之间均有山峰形成天然屏风，在天池核心景区看不到索道线路和上下站房。索道下站位置交通便利，下站附近地域开阔，游人集散、服务和管理都比较方便。索道上站位于马牙山西北角悬崖顶，地质条件较好。经阜康市申报世界自然遗产领导小组出具阜申遗办[2014]2号文“关于天山天池景区马牙山索道选址的说明”（见附件），说明了本项目区位于博格达遗产地西侧阜康国有林管理局51林班5、10、22、26林班，不在博格达世界自然遗产地范围内。本项目评价范围涉及博格达峰自然保护区（实验区）、天山天池风景名胜区等环境敏感区域，住建部于2013年7月以建城函【2013】115号文同意本项目的选址。故本项目选址从环境角度看基本合理。2建设项目周围环境概况2.1项目所在地环境现状2.1.1水环境现状调查及评价评价区域天池湖首、湖心、湖尾水质监测项目除总磷、总氮超标外，其余各项满足《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中Ⅰ类标准，超标原因为上游大量土壤植被由洪水携带进入天池所致。2.1.2生态环境现状调查与评价项目区地处天山山脉中段，天山博格达峰北麓群山之中。本项目位于天山天池风景名胜区—马牙山景区内，也位于新疆天池博格达峰（自治区级）自然保护区实验区，距缓冲区直线距离约2km。索道上站设在马牙山顶西北角的一块坡地上，海拔约2790m，占地类型为林地；索道下站设在灯杆山与马牙山交界的垭口旁的坡地上，海拔约2480m，占地类型为草甸。索道沿线位于中山带阴坡的原始雪岭云杉林带，但索道沿线大部分线路在沟中通过，该段树木分布相对较少，地表植被以高山草甸、亚高山草甸为主。由于人为干扰，项目区内常见的野生动物主要以啮齿类、鸟类为主。2.1.3大气环境现状调查与评价根据2015年2月昌吉州环境监测站提供的空气质量监测结果，天山天池站点的SO2、NO2、PM10的日均值浓度均满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的一级标准。2.1.4工程影响区声环境现状分析本次噪声监测共布4个点，分别位于下站四周。各监测点位昼间噪声监测值均满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中0类区标准（昼间50dB(A)，夜间40dB(A)）。2.2环境影响评价范围2.2.1生态与景观评价生态环境影响评价范围以工程建设可能影响的生态系统，范围为马牙山景区。景观评价范围包括马牙山景区、灯杆山景区和天池核心景区。2.2.2水环境评价范围距离本项目最近的地表水体为天池核心景区，距本项目区约4.5km，水环境评价范围为天池核心景区的水域。2.2.3空气环境评价范围本项目运营期无大气污染物排放，由于距下站最近的牧民居住点约150m，故评价范围为索道下站周边150m范围内。2.2.4声环境评价范围本工程营运期间评价范围为索道上、下站100m范围内的区域。2.2.5社会环境影响考虑工程对风景区旅游环境和社会经济的影响，范围为整个天池风景区，共548km2。与本项目有关的接连道路工程不属于本项目建设内容，因此道路工程不在本评价范围内。2.3环境敏感区域与环境保护目标根据现场踏勘情况及相关资料，了解本工程周围环境敏感点分布情况，确定本次评价的环境保护目标。本项目所在区域为天山天池风景名胜区内。位置关系见表2-1。表2-1主要环境敏感点、环境保护目标环境要素敏感点名称与项目区方位人口与项目区距离（km）保护目标环境空气牧民定居点距下站南侧180.15满足《环境空气质量标准》(GB3095-1996)一类区要求地表水天池核心景区东北侧4.5满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的I类标准声环境项目区周围周边100m范围内满足《声环境质量标准》(GB3096－2008)中0类标准生态环境天池景区2.3天池风景区自然生态系统完整性不受影响马牙山景区项目区周边3建设项目环境影响预测及拟采取的主要措施与效果3.1生态环境影响及拟采取的措施（1）生态环境影响本项目施工期现已基本结束，根据现场调查，本项目未涉及林木砍伐，为避让树木，在建设过程中特将中部3#支架由35m加高至45m；索道运行对林木生长无影响。本项目不设取土场，混凝土采用商用混凝土，弃土拉运至景区外景区管委会指定的建筑垃圾场；未设施工便道，利用景区已建道路、栈道、简易货索进行施工；支架施工利用简易货索运输材料；上站施工工区已建成观景平台，下站施工工区已由景区管委会建成观光车停车场；水冲厕所尚未完工，现状没有废水排放；本项目基本进行现场最后完善和清理阶段，场内目前无弃土堆置现象，已按照景区管委会水保要求，在上、下站易出现水土流失的位置设挡土墙、砼网格、金属网护坡等工程设施。场地已进行平整，在上、下站砼网格、金属网护坡间均人工播撒当地草籽（于2014年7月实施），预计2年后可以恢复，今后需进行全面管理，确保植被存活并正常生长，保持项目区环境与周边生态环境相协调。具体措施以经水行政主管部门批准的水土保持方案中的要求为主。目前本项目存在的主要环境问题：①下站进口右侧有一处建筑垃圾及建筑材料堆放处需清理；②下站站址外有4个施工租用毡房需拆除搬出；③下站站址区内有1处出现挡土墙沉陷变形尚待修复。④上站休息室侧面有一处边坡仅采取铁丝网防护，有滑坡隐患。（2）拟采取的环保措施：要求建设单位待施工全部结束后，尽快将下站的少量建筑垃圾及时清理，4个施工租用毡房应及时拆除搬出；出现挡土墙沉陷的位置应按水保要求加固；应在上站休息室侧面对下边坡进行加固拦挡，网间播撒草籽，以避免滑坡现象发生。再采取防护及植被恢复措施；尽快在上、下站明显位置设置环保标志牌及安全警示牌。本项目上站观景台距离博格达峰自然保护区缓冲区约2km，建设单位已设置警示牌，提醒游客不得擅自翻越出项目区，破坏周边自然生态环境。上站观景台占地面积仅500m23.2水环境影响及拟采取的措施运营期，本项目产生的生活污水由化粪池收集，定期由管委会吸污车拉运至景区污水管理站进行二级生化处理，满足《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的一级标准后，用于灌溉周边植被。污水管理站运行正常，有能力并签订协议接收本项目的污水。项目运行期间禁止随意倾倒垃圾和排放生活废水。3.3声环境影响及拟采取的措施本项目运营期噪声主要来自于索道驱动设备的机械噪声。下站站房主驱动机均设置于站台下面的单独机房内，通过机房内部墙壁的隔声降噪以及外部的绿化，在运营期下站四周监测结果满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的0类标准，索道运转噪声，不会对临近牧民造成噪声污染，不构成噪声扰民。3.3固体废物项目区垃圾日产日清，由天池景区管委会统一收集及时拉运出天池风景区外，最终送阜康市生活垃圾填埋场填埋处理。3.4环境风险评价与应急预案运行期风险主要有索道设备事故、游客活动超范围风险及站区火灾风险，建设单位应定期对索道设备进行维修、保养和更换；配备灭火设施，设立防火禁火警示牌，对乘客及员工进行环境保护宣传和防火意识教育。加强管理，提高警惕，完善企业环境风险事故应急预案，发生事故时立即启动。4公众参与4.1公众参与目的随着环保事业的发展，人们的环境意识也逐渐增强，因而，人们对自己身边的生活环境也更加关注。做好建设项目同当地公众的沟通和讨论，可以使项目发挥更好的环境和经费效益，以更全面地了解项目实施过程中对周围环境的影响，弥补在环境评价中可能存在的遗漏和疏忽。根据中华人民共和国环境保护法的有关规定及国务院第253号令《建设项目环境保护管理条例》以及《环境影响评价公众参与暂行办法》的相关要求：“建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见”。为此在本次评价开展过程中就该项目可能产生环境影响进行了广泛、深入的公众参与咨询活动，获得了许多宝贵的意见和真实的资料，丰富和完善了项目的工程建设环境影响评价。项目所在区域的企业、单位和群众对本项目实施可能遇到的经济发展和社会问题的具体意见、要求和期望，充分发挥公众对本区域环境保护的参与和监督作用，支持和配合该项目的建设，进一步消除和减少项目的不利影响，为项目主管部门制定具体政策提供参考依据。从公众参与的结果可以发现一些被忽视的问题，从而在工作中进行补充和说明，力求环境影响评价工作做到详尽务实，了解项目所在区域广大群众和社会各界人士的意见，向社会广泛宣传工程内容，以求得到社会各层面对项目实施和运营过程中的广泛理解、合作与支持。公众参与有助于确定出符合实际的替代方案和设计方案以及环境影响减缓措施。在本次评价中，将公众的意见、合理化建议收集整理后纳入到环保措施可行性论证中，使其更具针对性和有效性，从而达到最大限度地减轻本项目环境影响，保护公众的切身利益的目的，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。4.2公众参与调查的原则公众参与调查应遵循针对性、真实性以及普遍性与随机性相结合的原则，并坚持自愿参加、实事求是的原则，力求达到科学、客观、公正、全面，减少调查者个人倾向和个人感情等因素的影响。4.3公众参与方案根据国家环境保护总局颁发的《环境影响评价公众参与暂行办法》（2006年3月18日实行）的规定，通过对本项目主要的环境问题及其影响的初步分析，结合该建设项目所在地实际情况，制定了该项目环境影响评价公众参与的工作程序和工作方法，并编制了公众参与意见调查表，采用发放公众意见调查表、在项目区附近张贴公示信息和网上公示相结合的方式进行沟通、交流。其中以发放调查表的方式为主，向调查对象发放公众参与调查表，首先向公众说明拟建项目概况、项目意义、污染防治措施、环境影响程度和范围等，然后征询意见与建议并获得反馈信息；同时在新疆环保厅网站（/）上发布本项目的公告以及发表意见的途径。本次公众参与的过程和内容如下：4.3.1信息公示本次环评按照《环境影响评价公众参与暂行办法》环发2006【28号】规定及《新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定》的有关程序，进行了公众参与，向公众公示项目概况、主要环境影响，并留有环评方和建设方的联系方式，征求项目区附近公众的意见。（1）第一次公示首先，本工程环评过程中，建设单位在确定委托环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，于2015年3月2日，在自治区环保厅网站（/tabid/40/Default.aspx）进行了第一次网上公示，公示了项目概况及反馈意见的途径，公告了本项目的基本概况，公示期10天。（2）第二次公示环境影响报告书初稿完成后，于2015年3月18日，在自治区环保厅网站（/tabid/40/Default.aspx）上刊登本项目第二次网上环保公告，公示期10天。4.3.2公众参与调查表在本次调查走访过程中，共发放公众参与意见表310份，回收306份(其中人大代表3人，政协代表3人)，回收率98%。通过这种面对面的沟通和交流，以及回收意见征询表，圆满完成了公众参与调查工作，达到了调查目的。被调查人员大部分都积极参与，对本项目建设表现了极大的关注。并得到了相关单位（阜康市环保局、旅游局、博格达峰自然保护区管委局）的支持。4.4公众参与的调查结果统计根据对调查结果的统计和归纳，公众参与调查统计结果见表4-1。表4-1公众参与调查统计结果调查