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文档简介
一、修订背景
2015年,印发了《关于开展上海市园林绿化工程安全质
量标准化工作的通知》,并将《上海市园林绿化施工安全质
量标准化工作实施办法(2015版)》作为附件,在全市园林
绿化工程建设领域开启工程项目安全质量标准化工作。文件
运行近十年来,为本市园林绿化工程的安全生产形势持续稳
定的局面作出了贡献。
但是,随着经济发展和社会进步,全社会对园林绿化建
设工程安全生产的期望不断提高。各级政府对公文质效的需
求也不断提升,尤其是对制文发文的程序、层级更加规范。
为了满足安全生产建设和管理要求、确保法制统一,拟提升
安全生产标准化发文层级,拟在项目安全生产标准化的基础
上,建立施工企业安全生产标准化制度。为此,我局依据《建
筑施工安全生产标准化考评暂行办法》(建质〔2014〕111号),
参考《上海市建筑施工安全生产标准化考评实施细则》(沪
住建规范〔2022〕9号)起草了《上海市园林绿化施工安全
生产标准化考评实施细则》。今年,新制定的上海市园林绿
化建设信用管理有关文件将施工企业安全生产标准化考评
结果信息纳入信用管理范畴,新制定的信用管理有关文件将
于8月1日正式实施,为保障安全生产标准化考评工作与信
用评价工作同步实施,需加快安全生产标准化考评实施细则
的制定工作步伐。
二、起草过程
我局于2024年2月下旬启动安全生产标准化考评实施
细则的制定程序,主要进行两个方面的工作,一是组建修订
工作组、制定修订计划。二是认真学习市住建委出台的《上
1
海市建筑施工安全生产标准化考评实施细则》,借鉴工作思
路等。
2月29日,修订工作组起草形成了安标实施细则的初稿,
经分管领导审核、内部意见征求、主要领导审议后,修订完
善形成征求意见稿。
3月20日,召开线下意见征求会,邀请行业专家代表和
施工企业代表参会,参会企业代表涵盖本市和外省市的大、
中、小型企业十余家代表参会,与会人员结合工作实际情况,
对征求意见稿展开讨论,给出了意见和建议,编制组会后整
理意见和建议并讨论后修改完善。
三、主要起草内容
共设五章二十八条,包括总则、施工项目考评、企业年
度考评、考核要求、附则,内容如下:
(一)强化数字监管,优化营商环境
一是为企业办事提供便利,实行信息化考评方式,加强
安全生产标准管理信息系统的全面应用。
二是明确管理职责,市绿化市容局负责监督管理,市区
两级监督机构负责具体实施管理工作,施工企业年度考评结
果根据信息系统自动排名数据汇总考评。(第三条、第四条、
第五条)
(二)规范项目管理,完善分级考评
一是加强定期检查,由工地建立检查台账,专人负责归
档。(第六条)
二是设置施工企业月度自评、监理复核、监督机构季度
确认的分级考评标准,并结合重点工作的推进、整改单开具
的数量、事故发生的情况等进行评定。(第七条-第十三条)
三是完善各类工程考评,单独列出“小型项目”、“中止
2
施工”两类特殊情况的考评说明;(第十四条、第十五条)
(三)建立企业年度考评制度,完善相关管理要求
一是企业需网上对系统结论进行确认申报,逾期未网上
确认并申报的,默认为系统结论,且企业考评结果不能评为
“优良”。(第十八条)
二是设置3个等级的企业年度考评评定等级,分别为优
良、合格、不合格。并根据园林绿化建设工程实际情况,本
着公平公正和鼓励企业创优的原则,对“优良”等级的排名
规则,充分考虑上海市文明工地的创建情况,并增加了企业
竣工确认结果的优良率不低于全市考评机构核定的平均优
良率。对“不合格”等级的条件中,设置企业本年度受到5
次以上行政处罚或同一个项目受到3次以上行政处罚、国家
和本市年度安全生产重点工作任务推进不力、未备案先施
工、未验收先使用的内容。(第十九条)
三是建立健全公示制度,完善异议处理渠道。为保障项
目的公开透明,对施工项目安全生产标准化竣工评定结论在
网上予以公示,接受社会监督。同时,赋予企业异议反映权
力和渠道,设置申诉处置的内容,施工企业对月评、季评或
竣工评定结论有异议的,可向受监监督机构提出,最终报市
绿化市容局审核处理,更好地确保考评结果的客观公正。(第
十六条、第十七条、第二十条)
(四)细化考核要求,强化分类监管
分别明确企业、监理、监督机构的管理要求,明确企业
安全生产标准化考核结果应用在信用评价体系,以结果为导
向,加强分类监管。
四、修订工作计划
现征求社会意见,下一步
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