《上海市园林绿化施工安全生产标准化考评实施细则》说明

一、修订背景

2015年，印发了《关于开展上海市园林绿化工程安全质

量标准化工作的通知》，并将《上海市园林绿化施工安全质

量标准化工作实施办法（2015版）》作为附件，在全市园林

绿化工程建设领域开启工程项目安全质量标准化工作。文件

运行近十年来，为本市园林绿化工程的安全生产形势持续稳

定的局面作出了贡献。

但是，随着经济发展和社会进步，全社会对园林绿化建

设工程安全生产的期望不断提高。各级政府对公文质效的需

求也不断提升，尤其是对制文发文的程序、层级更加规范。

为了满足安全生产建设和管理要求、确保法制统一，拟提升

安全生产标准化发文层级，拟在项目安全生产标准化的基础

上，建立施工企业安全生产标准化制度。为此，我局依据《建

筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质〔2014〕111号），

参考《上海市建筑施工安全生产标准化考评实施细则》（沪

住建规范〔2022〕9号）起草了《上海市园林绿化施工安全

生产标准化考评实施细则》。今年，新制定的上海市园林绿

化建设信用管理有关文件将施工企业安全生产标准化考评

结果信息纳入信用管理范畴，新制定的信用管理有关文件将

于8月1日正式实施，为保障安全生产标准化考评工作与信

用评价工作同步实施，需加快安全生产标准化考评实施细则

的制定工作步伐。

二、起草过程

我局于2024年2月下旬启动安全生产标准化考评实施

细则的制定程序，主要进行两个方面的工作，一是组建修订

工作组、制定修订计划。二是认真学习市住建委出台的《上

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海市建筑施工安全生产标准化考评实施细则》，借鉴工作思

路等。

2月29日，修订工作组起草形成了安标实施细则的初稿，

经分管领导审核、内部意见征求、主要领导审议后，修订完

善形成征求意见稿。

3月20日，召开线下意见征求会，邀请行业专家代表和

施工企业代表参会，参会企业代表涵盖本市和外省市的大、

中、小型企业十余家代表参会，与会人员结合工作实际情况，

对征求意见稿展开讨论，给出了意见和建议，编制组会后整

理意见和建议并讨论后修改完善。

三、主要起草内容

共设五章二十八条，包括总则、施工项目考评、企业年

度考评、考核要求、附则，内容如下：

（一）强化数字监管，优化营商环境

一是为企业办事提供便利，实行信息化考评方式，加强

安全生产标准管理信息系统的全面应用。

二是明确管理职责，市绿化市容局负责监督管理，市区

两级监督机构负责具体实施管理工作，施工企业年度考评结

果根据信息系统自动排名数据汇总考评。（第三条、第四条、

第五条）

（二）规范项目管理，完善分级考评

一是加强定期检查，由工地建立检查台账，专人负责归

档。（第六条）

二是设置施工企业月度自评、监理复核、监督机构季度

确认的分级考评标准，并结合重点工作的推进、整改单开具

的数量、事故发生的情况等进行评定。（第七条-第十三条）

三是完善各类工程考评，单独列出“小型项目”、“中止

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施工”两类特殊情况的考评说明；（第十四条、第十五条）

（三）建立企业年度考评制度，完善相关管理要求

一是企业需网上对系统结论进行确认申报，逾期未网上

确认并申报的，默认为系统结论，且企业考评结果不能评为

“优良”。（第十八条）

二是设置3个等级的企业年度考评评定等级，分别为优

良、合格、不合格。并根据园林绿化建设工程实际情况，本

着公平公正和鼓励企业创优的原则，对“优良”等级的排名

规则，充分考虑上海市文明工地的创建情况，并增加了企业

竣工确认结果的优良率不低于全市考评机构核定的平均优

良率。对“不合格”等级的条件中，设置企业本年度受到5

次以上行政处罚或同一个项目受到3次以上行政处罚、国家

和本市年度安全生产重点工作任务推进不力、未备案先施

工、未验收先使用的内容。（第十九条）

三是建立健全公示制度，完善异议处理渠道。为保障项

目的公开透明，对施工项目安全生产标准化竣工评定结论在

网上予以公示，接受社会监督。同时，赋予企业异议反映权

力和渠道，设置申诉处置的内容，施工企业对月评、季评或

竣工评定结论有异议的，可向受监监督机构提出，最终报市

绿化市容局审核处理，更好地确保考评结果的客观公正。（第

十六条、第十七条、第二十条）

（四）细化考核要求，强化分类监管

分别明确企业、监理、监督机构的管理要求，明确企业

安全生产标准化考核结果应用在信用评价体系，以结果为导

向，加强分类监管。

四、修订工作计划

现征求社会意见，下一步