保持应急管理制度

保持应急管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发紧急事件的危害，规范公司应急管理工作，提高公司应对各类突发事件的能力，保障员工生命安全和身体健康，维护公司正常的生产经营秩序，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司总部及各分支机构、子公司在生产经营活动中发生的各类突发事件的应急管理工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）应急管理原则1.以人为本，预防为主把保障员工的生命安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点，加强应急预防工作，做好风险评估和隐患排查治理，从源头上预防突发事件的发生。2.统一领导，分级负责在公司统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各部门、各层级在应急管理中的职责和权限，确保应急管理工作高效、有序进行。3.快速反应，协同应对加强应急队伍建设，提高应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速响应，及时采取有效措施进行处置。同时，加强与政府有关部门、周边单位和社区的沟通协调，形成协同应对的工作格局。4.科学应对，依法处置遵循科学原理，充分运用现代信息技术和专业知识，提高应急管理的科学性和有效性。严格依法依规开展应急处置工作，确保应急管理工作的合法性和规范性。（四）突发事件分类分级1.突发事件分类自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：主要包括企业生产安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件、刑事案件、网络安全事件等。2.突发事件分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准按照国家和地方有关规定执行。二、应急管理组织体系（一）应急管理领导机构公司成立应急管理委员会（以下简称“应急委”），作为公司应急管理工作的最高领导机构。应急委主任由公司总经理担任，副主任由公司副总经理担任，成员包括各部门负责人。应急委的主要职责是：1.贯彻落实国家有关应急管理的法律法规和政策要求，研究制定公司应急管理工作的方针、政策和制度。2.领导、组织和协调公司应急管理工作，研究解决应急管理工作中的重大问题。3.审定公司应急预案，批准应急管理工作规划和年度工作计划。4.组织指挥公司应对各类突发事件的应急处置工作，协调与政府有关部门、周边单位和社区的应急联动。5.决定应急管理工作中的其他重大事项。（二）应急管理工作机构应急委下设应急管理办公室（以下简称“应急办”），作为应急委的日常办事机构，设在公司安全管理部门。应急办主任由公司安全管理部门负责人担任，成员包括各部门应急管理工作联络员。应急办的主要职责是：1.负责组织编制、修订和完善公司应急预案，指导各部门制定和实施应急预案。2.组织开展应急管理培训、演练和宣传教育工作，提高员工的应急意识和应急处置能力。3.负责收集、分析和报告突发事件信息，及时向应急委和上级主管部门报送有关情况。4.协调、指导各部门开展应急处置工作，组织应急资源的调配和保障。5.负责应急管理工作的档案管理和总结评估工作。6.完成应急委交办的其他工作任务。（三）应急救援队伍公司根据应急管理工作的需要，组建了各类应急救援队伍，包括抢险救援队伍、医疗救护队伍、治安保卫队伍、后勤保障队伍等。应急救援队伍的主要职责是：1.制定并实施本队伍的应急救援预案，定期组织培训和演练，提高应急救援能力。2.在突发事件发生时，迅速赶赴现场，开展应急救援工作，抢救受伤人员，控制事故扩大，减少损失。3.协助有关部门做好现场秩序维护、人员疏散、物资转移等工作。4.配合有关部门做好事故调查处理工作，提供相关资料和信息。（四）应急管理专家库公司建立了应急管理专家库，聘请了一批在应急管理、安全生产、环境保护、医疗卫生、法律等领域具有丰富经验和专业知识的专家。应急管理专家库的主要职责是：1.为公司应急管理工作提供技术咨询和决策支持，参与应急预案的评审和修订工作。2.对突发事件的应急处置工作进行技术指导，协助分析事故原因，提出处置建议。3.参与应急管理培训和演练工作，开展应急管理知识讲座和培训活动。4.完成应急委交办的其他工作任务。三、应急预案管理（一）应急预案体系公司应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。1.综合应急预案综合应急预案是公司应对各类突发事件的总体预案，规定了应急管理的基本原则、组织机构、应急响应程序、应急保障措施等内容，是公司应急管理工作的纲领性文件。2.专项应急预案专项应急预案是针对某一类特定突发事件制定的专项预案，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类专项预案。专项应急预案应根据综合应急预案的要求，结合本类突发事件的特点，明确应急处置的具体措施和程序。3.现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，是专项应急预案的细化和补充。现场处置方案应根据风险评估结果，针对可能发生的事故类型，明确现场应急处置的程序、措施和责任人员等内容。（二）应急预案编制1.编制原则应急预案的编制应遵循科学性、实用性、可操作性的原则，紧密结合公司实际情况，充分考虑各类突发事件的特点和可能造成的危害，确保应急预案能够有效指导应急处置工作。2.编制程序应急预案的编制应按照以下程序进行：成立编制小组：由应急办牵头，组织相关部门和人员成立应急预案编制小组，负责应急预案的编制工作。开展风险评估：编制小组应深入分析公司生产经营活动中的各类风险，确定可能发生的突发事件类型、危害程度和影响范围等。组织应急资源调查：对公司现有的应急资源进行全面调查，包括应急救援队伍、应急物资、应急设备、应急通信等，掌握应急资源的现状和分布情况。编制应急预案草案：根据风险评估和应急资源调查结果，编制应急预案草案，并广泛征求各部门、各层级和员工的意见和建议。组织评审和修订：应急预案草案编制完成后，应组织内部评审和外部专家评审，根据评审意见进行修订完善，形成应急预案送审稿。批准和发布：应急预案送审稿经应急委批准后，以公司文件形式发布实施。（三）应急预案修订1.修订情形有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的。应急指挥机构及其职责发生调整的。面临的风险发生重大变化的。重要应急资源发生重大变化的。在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的。其他应当修订的情形。2.修订程序应急预案修订的程序与编制程序相同，修订后的应急预案应重新履行审批和发布程序。（四）应急预案备案公司应急预案经批准发布后，应按照国家和地方有关规定，及时向政府有关部门进行备案。备案材料应包括应急预案文本、风险评估报告、应急资源调查报告等。（五）应急预案培训与演练1.培训公司应定期组织开展应急预案培训工作，使员工熟悉应急处置的程序、措施和要求，提高员工的应急意识和应急处置能力。培训内容应包括应急预案的主要内容、应急处置技能、应急救援器材的使用方法等。培训方式可采用集中培训、现场培训、网络培训等多种形式。2.演练公司应定期组织开展应急预案演练工作，通过演练检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时进行修订完善。演练类型包括桌面演练、实战演练等。演练计划应包括演练目的、演练内容、演练时间、演练地点、参演人员、演练步骤等内容。演练结束后，应及时对应急预案演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，提出改进措施和建议。四、应急处置（一）突发事件监测与预警1.监测公司应建立健全突发事件监测体系，明确监测机构和监测人员，制定监测制度和监测方案，对可能发生的突发事件进行实时监测。监测内容包括气象信息、地质灾害隐患、生产安全状况、公共卫生事件动态等。监测信息应及时收集、分析和报告，为突发事件预警和应急处置提供依据。2.预警公司应根据监测信息，对可能发生的突发事件进行预警。预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息应通过公司内部信息平台、短信、广播、公告等方式及时发布，通知员工采取相应的防范措施。（二）应急响应1.响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围和可控性等因素，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。应急响应级别与突发事件分级相对应，具体响应级别由应急委根据突发事件的实际情况确定。2.响应程序突发事件发生后，现场人员应立即向本部门负责人报告，部门负责人接到报告后，应立即向应急办报告。应急办接到报告后，应立即核实情况，并向应急委报告。应急委根据突发事件的严重程度和发展态势，启动相应级别的应急响应，组织开展应急处置工作。应急响应启动后，各应急救援队伍应按照应急预案的要求，迅速赶赴现场，开展应急救援工作。应急办应及时收集、汇总和报告突发事件信息，协调各部门、各应急救援队伍之间的工作，保障应急处置工作的顺利进行。（三）应急处置措施1.自然灾害发生自然灾害时，应立即组织人员疏散到安全地带，避免人员伤亡。对受损的设施、设备和建筑物进行紧急抢修，确保公司生产经营活动的正常进行。配合政府有关部门做好灾害救援和恢复重建工作。2.事故灾难发生事故灾难时，应立即启动应急救援预案，组织抢险救援队伍进行救援，抢救受伤人员，控制事故扩大。迅速切断电源、火源、气源等，消除事故隐患，防止次生灾害的发生。对事故现场进行保护，配合政府有关部门进行事故调查处理。3.公共卫生事件发生公共卫生事件时，应立即启动公共卫生应急预案，加强对人员的健康监测，做好疫情防控工作。对办公场所、生产车间等区域进行消毒杀菌，保持环境清洁卫生。配合政府有关部门做好患者的救治和隔离工作，防止疫情扩散。4.社会安全事件发生社会安全事件时，应立即启动社会安全应急预案，组织治安保卫队伍维护现场秩序，保护公司财产安全。加强对重点部位和关键设施的守护，防止受到破坏。配合政府有关部门做好事件的调查处理工作，维护社会稳定。（四）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场检测、评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急委可宣布应急结束。应急结束后，应及时对应急处置工作进行总结评估，针对应急处置过程中存在的问题，提出改进措施和建议，对应急预案进行修订完善。五、应急保障（一）通信与信息保障公司应建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。应急通信方式应包括固定电话、移动电话、对讲机、卫星电话等多种方式。同时，应建立应急信息管理平台，及时收集、汇总和发布突发事件信息，实现应急信息的快速传递和共享。（二）应急队伍保障公司应加强应急救援队伍建设，按照专业、精干、高效的原则，组建各类应急救援队伍，并定期组织培训和演练，提高应急救援队伍的综合素质和应急处置能力。同时，应与政府有关部门、专业救援队伍、周边单位和社区建立应急联动机制，确保在突发事件发生时能够及时得到外部支援。（三）应急物资保障公司应建立健全应急物资储备管理制度，按照应急预案的要求，储备必要的应急物资，包括抢险救援器材、防护用品、医疗救护设备、生活物资等。应急物资应定期进行检查、维护和更新，确保应急物资的完好有效。同时，应建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到应急处置现场。（四）经费保障公司应设立应急管理专项经费，用于应急管理工作的开展，包括应急预案编制、修订、培训、演练、应急物资储备、应急救援队伍建设等方面的费用支出。应急管理专项经费应专款专用，不得挪作他用。（五）交通运输保障公司应确保应急处置过程中的交通运输畅通，配备必要的应急车辆和驾驶员，并定期进行维护和保养，确保车辆性能良好。同时，应与交通运输部门建立应急联动机制，必要时能够协调交通运输部门提供应急运输保障。（六）治安保障公司应加强治安保卫工作，建立健全治安保卫制度，加强对办公场所、生产车间等重点部位的安全防范，确保公司财产安全和员工生命安全。同时，应与公安机关建立应急联动机制，在突发事件发生时能够及时得到公安机关的支持和配合。六、后期处置（一）善后处置1.突发事件应急处置工作结束后，公司应组织对受灾员工进行慰问和救助，妥善安排受灾员工的生活。2.对受损的设施、设备和建筑物进行修复和重建，尽快恢复公司的正常生产经营秩序。3.对因突发事件造成的环境污染和生态破坏，应按照国家有关规定进行治理和恢复。（二）调查与评估1.公司应配