传统乡村管理制度

传统乡村管理制度一、总则（一）目的为了规范传统乡村的管理，维护乡村秩序，促进乡村经济社会的和谐发展，保障村民的合法权益，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本乡村内的所有村民、村集体组织及其工作人员。（三）基本原则1.民主法治原则：充分发扬民主，依法管理乡村事务，确保制度的制定和执行符合法律法规要求。2.公平公正原则：对待所有村民一视同仁，不偏袒、不歧视，确保各项管理措施公平公正实施。3.以人为本原则：以村民的利益为出发点和落脚点，关注村民需求，保障村民权益。4.公开透明原则：管理过程和结果向村民公开，接受村民监督，增强管理的透明度和公信力。二、乡村组织架构及职责（一）村民委员会1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，由主任、副主任和委员共三至七人组成。2.职责：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。多民族居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。（二）村党支部1.村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导本村的各项工作。2.职责：宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领党员和群众，努力完成本村所担负的各项任务。讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。密切联系群众，了解群众的意愿和要求，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，化解矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。（三）村务监督委员会1.村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构。2.职责：监督村务决策和公开。对村务决策程序、决策内容、公开情况进行监督，确保村务决策科学、民主、公开。监督村级财务。对村级财务收支情况进行审核，检查财务账目，防止贪污、挪用、浪费等问题发生。监督村级资产资源管理。对村级资产资源的登记、评估、处置等环节进行监督，确保资产资源保值增值。监督村干部履职行为。对村干部执行党的路线方针政策、遵守法律法规、履行工作职责等情况进行监督，发现问题及时提出意见和建议，并向上级有关部门报告。（四）其他村级组织1.共青团：团结带领广大青年，积极投身乡村建设，开展适合青年特点的活动，发挥党的助手和后备军作用。2.妇代会：代表和维护妇女权益，组织妇女参与乡村各项事业，促进男女平等。3.民兵组织：负责民兵建设、军事训练、国防动员等工作，维护乡村安全稳定。三、乡村事务管理（一）村民自治1.村民会议村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议的职责：审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作。讨论决定涉及村民利益的重大事项。制定和修改村民自治章程、村规民约。撤销或者变更村民委员会不适当的决定。监督村民委员会的工作。村民会议可以由本村十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加。必要时，可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表参加。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。2.村民代表会议村民代表会议由村民推选的代表组成。村民代表应当占村民会议成员的五分之一以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表会议的职责：讨论决定村民会议授权的事项。听取和审议村民委员会的工作报告。监督村民委员会的工作。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。3.村民小组会议村民小组会议由本村民小组十八周岁以上的村民组成。村民小组会议的职责：讨论决定本村民小组的事项。推选村民小组长。村民小组会议由村民小组长召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的户的代表提议，应当召集村民小组会议。召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上村民的过半数，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。（二）村务公开1.公开内容：财务收支情况：包括各项收入、支出明细，如村集体收入来源、项目建设资金使用、日常办公费用支出等。村集体资产资源情况：资产的种类、数量、价值、分布，资源的承包、租赁、出让情况等。重大事项决策情况：如村庄规划、产业发展项目、基础设施建设等决策过程和结果。惠农政策落实情况：各类补贴发放对象、标准、金额等。计划生育情况：生育指标分配、生育登记、奖励扶助等。宅基地审批情况：申请农户信息、审批结果等。村民关心的其他事项。2.公开形式：设立固定的村务公开栏，定期更新公开内容。利用村广播、微信群等方式及时公开重要信息。召开村民会议或村民代表会议时进行公开通报。3.公开时间：财务收支情况每季度公开一次。其他常规性事项每半年公开一次。重大事项决策结果及时公开。（三）村级财务管理制度1.财务审批：村级财务支出实行审批制度，一般支出由村主任审批，重大支出需经村民会议或村民代表会议讨论通过。审批流程：经办人签字→证明人签字→村会计审核→村主任审批→报村务监督委员会审核盖章。2.财务核算：设立专门的村级财务账目，由村会计负责核算。严格按照国家财务会计制度进行账务处理，做到账目清晰、准确。3.财务监督：村务监督委员会定期对村级财务进行审核，检查账目、凭证等。村民有权查阅村级财务账目，对财务问题提出质疑和建议。4.财务公开：按照村务公开要求，定期公开财务收支情况，接受村民监督。（四）村级资产资源管理制度1.资产资源登记：对村集体所有的资产资源进行全面清查登记，建立台账，详细记录资产资源的名称、数量、价值、位置等信息。2.资产资源处置：资产资源的处置（如出售、出租、转让等）需经村民会议或村民代表会议讨论决定。按照公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖、协议转让等方式进行处置。3.资产资源收益管理：资产资源收益纳入村集体财务统一管理，主要用于村公益事业建设、弥补村集体经费不足等。（五）乡村建设与规划管理1.村庄规划编制：根据本村实际情况，制定科学合理的村庄规划，明确村庄发展方向、功能布局、基础设施建设等内容。村庄规划需经村民会议讨论通过，并报上级政府审批。2.建设项目管理：村内各类建设项目（如道路建设、房屋新建改建等）需按照规划要求进行，履行相关审批手续。建设项目实施过程中，要加强质量监督和安全管理，确保工程质量和施工安全。四、乡村治安与调解（一）治安保卫1.建立健全乡村治安保卫制度，成立治安巡逻队，负责本村的治安巡逻和安全防范工作。2.加强对村民的安全教育，提高村民的安全意识和自我防范能力。3.协助公安机关做好本村的治安管理工作，及时发现和报告各类治安问题。（二）人民调解1.设立人民调解委员会，由村民选举产生，负责调解本村内的民间纠纷。2.人民调解委员会调解纠纷遵循自愿、平等、合法、公正的原则，及时化解矛盾，维护乡村和谐稳定。3.对调解不成的纠纷，引导当事人通过合法途径解决。五、乡村环境卫生管理（一）环境卫生责任划分1.划分村民小组、街道、公共场所等环境卫生责任区域，明确各区域的责任人。2.村民负责自家房前屋后的环境卫生清理。（二）环境卫生整治措施1.定期组织开展全村环境卫生整治活动，清理垃圾、杂物，整治乱堆乱放等现象。2.加强对村内公共卫生设施（如垃圾桶、垃圾池等）的管理和维护，确保正常使用。3.倡导村民养成良好的卫生习惯，爱护环境卫生。六、乡村文化建设管理（一）文化活动组织1.利用传统节日、农闲时节等，组织开展各类文化活动，如文艺演出、体育比赛、民俗活动等。2.鼓励村民自发组织文化活动，丰富村民精神文化生活。（二）文化设施管理1.加强对村内文化设施（如文化活动室、图书室、体育健身器材等）的管理和维护，确保正常使用。2.定期更新文化设施内的书籍、器材等，满足村民文化需求。七、乡村社会保障与救助管理（一）社会保障政策落实1.积极宣传和落实国家各项社会保障政策，如农村养老保险、医疗保险等，确保村民应保尽保。2.协助村民办理社会保障相关手续，提供政策咨询服务。（二）社会救助管理1.对本村内的困难群众进行调查摸底，建立救助档案。2.按照相关规定，做好农村低保、特困人员供养、临时救助等社会救助工作，保障困难群众基本生活。八、乡村干部管理与考核（一）干部选拔任用1.按照德才兼备、以德为先的标准，选拔政治素质高、工作能力强、群众基础好的人员担任乡村干部。2.干部选拔任用遵循民主、公开、竞争、择优的原则，通过村民选举、组织推荐等方式产生。（二）干部教育培训1.定期组织乡村干部参加各类教育培训活动，提高干部的政治素质、业务能力和工作水平。2.培训内容包括党的理论、政策法规、农村工