甘肃取水许可管理制度

甘肃取水许可管理制度一、总则（一）目的为加强水资源管理与保护，规范取水许可行为，合理开发、利用和保护水资源，促进水资源可持续利用，保障经济社会发展用水需求，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，结合甘肃实际，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省行政区域内利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水单位或者个人）的取水许可管理。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则依据水资源综合规划和水量分配方案，确定取水总量控制指标，并根据行业用水定额，对取水单位或个人的取水量进行核定和管理，确保水资源的合理利用。2.统筹兼顾、综合平衡原则充分考虑经济社会发展需求、水资源承载能力以及生态环境保护要求，统筹协调生活、生产和生态用水，实现水资源的优化配置。3.节约优先、高效利用原则鼓励取水单位或个人采用节水技术、工艺和设备，提高水资源利用效率，减少水资源浪费，优先保障节水型项目的用水需求。4.分级管理、属地负责原则按照取水规模和管理权限，实行分级管理，明确各级水行政主管部门的职责，取水单位或个人所在地的水行政主管部门负责具体管理工作，确保管理责任落实到位。二、取水许可申请与受理（一）申请条件1.有明确、合法的取水目的和取水用途；2.取水水源可靠，符合水资源综合规划和水功能区划的要求，水量、水质能满足取水需要；3.取水方式合理、可行，对公共利益和第三者的合法权益不会造成重大损害；4.符合国家和地方规定的水资源节约保护要求，采用节水型工艺和设备，用水效率达到规定标准；5.依法应当办理的其他事项已办理，已编制建设项目水资源论证报告书（表），并通过审查。（二）申请材料1.取水许可申请书；2.与第三者利害关系的相关说明；3.属于备案项目的，提供有关备案材料；4.建设项目水资源论证报告书（表）；5.不需要编制建设项目水资源论证报告书（表）的，应当提交建设项目水资源论证表；6.利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的同意文件。（三）申请程序1.取水单位或者个人应当向取水口所在地的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出取水许可申请；跨行政区域取水的，向共同的上一级人民政府水行政主管部门提出取水许可申请。2.水行政主管部门收到取水许可申请后，对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.水行政主管部门受理取水许可申请后，应当对申请材料的实质内容进行实地核查。核查可以委托有资质的机构进行，核查费用由申请人承担。三、取水许可审批（一）审批权限1.下列取水由流域管理机构审批：（1）长江、黄河、黑河干流水资源的取水；（2）省际边界河流、湖泊水资源的取水；（3）大型灌区的取水；（4）其他跨省、自治区、直辖市行政区域的取水。2.前款规定以外的取水，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的审批权限审批。（二）审批程序1.水行政主管部门对受理的取水许可申请，应当组织专家进行技术审查，并根据专家审查意见和水资源状况等进行综合评估。2.水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件；决定不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。3.有下列情形之一的，水行政主管部门可以对取水申请不予批准：（1）在地下水禁采区取用地下水的；（2）在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的；（3）可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；（4）取水、退水布局不合理的；（5）城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；（6）可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；（7）属于备案项目，未报送备案的；（8）法律、行政法规规定的其他情形。四、取水工程或者设施建设与验收（一）建设要求1.取水单位或者个人应当按照经批准的取水许可申请文件，自行建设取水工程或者设施。2.取水工程或者设施的建设应当符合国家和地方有关技术标准和规范，确保取水安全、可靠、高效。3.取水工程或者设施的设计、施工应当委托具有相应资质的单位承担，并接受水行政主管部门的监督管理。（二）验收程序1.取水工程或者设施建成并试运行满30日的，取水单位或者个人应当向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料，申请取水工程或者设施验收。2.取水审批机关应当自收到验收申请之日起20个工作日内，组织有关单位进行现场验收。验收合格的，发给取水许可证；验收不合格的，责令限期整改，整改合格后，方可发给取水许可证。五、取水计量与统计（一）取水计量1.取水单位或者个人应当按照国家技术标准安装计量设施，并保证计量设施正常运行。2.取水计量设施应当定期进行检定或者校准，确保计量准确可靠。3.取水单位或者个人应当如实计量和记录取水量，并按照规定向水行政主管部门报送取水统计报表。（二）取水统计1.县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立取水统计制度，对本行政区域内的取水情况进行统计和分析。2.取水单位或者个人应当按照水行政主管部门的要求，及时、准确地提供取水统计资料。3.水行政主管部门应当定期公布本行政区域内的取水情况，接受社会监督。六、水资源费征收与使用管理（一）征收标准1.水资源费征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，并报省级人民政府批准。2.水资源费征收标准应当根据水资源条件、经济社会发展水平、水资源节约保护要求等因素适时调整。（二）征收程序1.取水单位或者个人应当按照取水审批机关批准的年度取水计划取水，并按照规定缴纳水资源费。2.水资源费由取水审批机关负责征收；其中，流域管理机构审批的，水资源费由取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门代为征收。3.取水审批机关应当按照规定的时间和方式，向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单。取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起7日内办理缴纳手续。4.取水单位或者个人未按照规定缴纳水资源费的，由取水审批机关责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。（三）使用管理1.水资源费全额纳入财政预算管理，主要用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发利用。2.水资源费的使用应当按照批准的预算执行，专款专用，不得挪作他用。3.县级以上地方人民政府财政部门和水行政主管部门应当加强对水资源费使用情况的监督管理，确保资金使用效益。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对取水许可制度实施情况的监督检查，建立健全监督检查制度，依法对取水单位或者个人的取水情况进行监督检查。2.水行政主管部门的监督检查人员有权采取下列措施：（1）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；（2）要求被检查单位或者个人就执行本制度的有关问题作出说明；（3）进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行调查；（4）责令被检查单位或者个人停止违反本制度的行为，履行法定义务。3.取水单位或者个人应当配合水行政主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行职务。（二）法律责任1.取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：（1）未依照规定安装取水计量设施或者计量设施不能正常运行的；（2）未按照规定报送年度取水情况的；（3）拒绝接受监督检查或者弄虚作假的。2.取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：（1）擅自改变取水地点、取水方式、取水用途的；（2）擅自转让取水权的；（3）未按照批准的取水许可条件取水的。3.取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除或者封闭取水工程或者设施，处5万元以上10万元以下罚款；逾期不拆除或者不封闭的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担：（1）未经批准擅自取水的；（2）未依照批准的取水许可规定条件取水，情节严重的。4.水行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对符合法定条件的