湖北深化扶贫管理制度

湖北深化扶贫管理制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家及湖北省关于扶贫工作的决策部署，进一步规范和加强扶贫工作管理，提高扶贫工作成效，确保贫困地区和贫困人口如期脱贫致富，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖北省内参与扶贫工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织及相关工作人员。（三）基本原则1.精准帮扶原则：针对不同贫困地区、贫困人口的实际情况，精准识别、精准施策，确保扶贫资源精准投放。2.责任落实原则：明确各级各部门及相关人员在扶贫工作中的职责，层层压实责任，确保扶贫任务落到实处。3.动态管理原则：根据贫困地区和贫困人口的变化情况，及时调整扶贫策略和措施，实行动态跟踪管理。4.合力攻坚原则：强化部门协作、社会参与，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。二、扶贫工作组织架构与职责（一）扶贫工作领导小组成立湖北省扶贫工作领导小组，由省委书记担任组长，省长担任副组长，成员包括省委、省政府相关部门负责人。领导小组负责统筹全省扶贫工作，研究制定扶贫政策、规划和重大决策，协调解决扶贫工作中的重大问题。（二）扶贫工作机构1.省扶贫开发办公室：作为全省扶贫工作的综合协调机构，负责贯彻执行国家和省扶贫工作方针政策，拟订扶贫开发政策、规划并组织实施，指导、监督扶贫资金的使用和管理等工作。2.市（州）、县（市、区）扶贫工作机构：负责本地区扶贫工作的具体组织实施，落实上级扶贫政策和工作部署，组织开展贫困识别、帮扶措施制定与实施、扶贫项目管理等工作。（三）部门职责1.发展改革部门：负责统筹安排以工代赈资金、易地扶贫搬迁等项目，协调推进贫困地区基础设施建设。2.财政部门：负责扶贫资金的筹集、分配、管理和监督，保障扶贫资金及时足额到位。3.农业农村部门：负责指导贫困地区发展特色农业产业，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力。4.教育部门：负责实施教育扶贫工程，保障贫困家庭子女受教育权利，阻断贫困代际传递。5.卫生健康部门：负责实施健康扶贫工程，提高贫困地区医疗卫生服务水平，防止因病致贫、因病返贫。6.民政部门：负责落实社会救助政策，对符合条件的贫困人口给予兜底保障。7.人力资源社会保障部门：负责组织实施贫困劳动力就业创业培训，促进贫困劳动力转移就业和自主创业。8.其他相关部门：按照各自职责，协同做好扶贫工作，形成工作合力。三、贫困识别与动态管理（一）贫困识别标准与程序1.识别标准：依据国家扶贫标准，结合湖北省实际情况，综合考虑收入水平、“两不愁三保障”等因素，确定贫困识别标准。2.识别程序：农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，提出初选名单。公示公告：对初选名单在村民小组和村委会进行公示，无异议后报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府审核后，在乡镇和村进行公告。县级审定：县级扶贫部门对公告无异议的名单进行审定，确定贫困对象，并录入全国扶贫开发信息系统。（二）动态管理1.定期核查：建立贫困对象定期核查机制，每年对贫困对象进行一次全面核查，及时掌握贫困对象家庭情况变化。2.动态调整：根据核查结果，对不符合贫困标准的对象予以清退，对新出现的贫困对象及时纳入，实现贫困对象有进有出、动态管理。3.信息更新：及时更新全国扶贫开发信息系统中的贫困对象信息，确保信息准确、完整。四、扶贫项目管理（一）项目规划1.需求调研：深入贫困地区开展调研，了解贫困地区和贫困人口的实际需求，结合当地资源禀赋和发展规划，确定扶贫项目。2.项目申报：县级扶贫部门组织相关部门和乡镇人民政府申报扶贫项目，项目申报要明确项目名称、建设内容、资金规模、实施地点、预期效益等。3.项目评审：省、市扶贫部门对申报的扶贫项目进行评审，评审内容包括项目可行性、必要性、效益性等，根据评审结果确定年度扶贫项目计划。（二）项目实施1.项目实施主体确定：根据项目性质和特点，确定项目实施主体。项目实施主体可以是政府部门、企事业单位、社会组织或贫困地区群众。2.项目实施计划制定：项目实施主体根据项目计划，制定详细的项目实施方案，明确项目实施进度、质量要求、资金使用计划等。3.项目实施监督：建立项目实施监督机制，省、市、县扶贫部门及相关行业主管部门对项目实施情况进行定期监督检查，确保项目按计划实施，保证项目质量。（三）项目验收1.验收申请：项目实施完成后，项目实施主体向县级扶贫部门提出验收申请，并提交项目实施总结报告、财务决算报告、审计报告等相关资料。2.验收组织：县级扶贫部门组织相关部门和专业人员对项目进行验收，验收内容包括项目建设内容完成情况、质量达标情况、资金使用情况、效益发挥情况等。3.验收结果公示：验收结果在项目实施地进行公示，接受群众监督。对验收合格的项目，出具验收报告；对验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，收回项目资金。五、扶贫资金管理（一）资金筹集1.财政专项扶贫资金：省级财政每年按照一定比例安排财政专项扶贫资金，并根据扶贫工作需要逐步增加投入。2.行业扶贫资金：各行业部门按照职责分工，安排相关资金用于贫困地区基础设施建设、产业发展、社会事业等领域。3.社会捐赠资金：鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、设立扶贫基金等方式参与扶贫，拓宽扶贫资金来源渠道。（二）资金分配1.分配原则：根据贫困程度、扶贫工作成效、资金需求等因素，科学合理分配扶贫资金，确保资金向贫困程度深、脱贫难度大的地区倾斜。2.分配方式：扶贫资金分配采取因素法与项目法相结合的方式，对财政专项扶贫资金切块下达到县，由县级根据实际情况统筹安排使用；对行业扶贫资金按照项目进行分配。（三）资金使用1.使用范围：扶贫资金主要用于产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、基础设施建设、生态扶贫等领域。2.使用管理：建立扶贫资金使用管理制度，严格资金审批程序，确保资金专款专用。加强资金绩效管理，提高资金使用效益。（四）资金监督1.内部监督：各级扶贫部门和项目实施单位要建立健全内部监督机制，加强对扶贫资金使用情况的日常监督检查。2.外部监督：财政、审计、纪检监察等部门要加强对扶贫资金的监督检查，严肃查处扶贫资金使用管理中的违法违纪行为。3.社会监督：充分发挥社会监督作用，设立举报电话和举报邮箱，接受群众和社会各界对扶贫资金使用管理情况的监督举报。六、扶贫干部管理（一）干部选派1.选派原则：坚持因村派人、精准选派的原则，选派政治素质高、工作能力强、熟悉农村工作的干部到贫困村担任第一书记或驻村工作队员。2.选派程序：按照个人报名、单位推荐、组织考察的程序，确定选派人员名单。选派人员名单报上级组织部门备案。（二）干部培训1.培训内容：围绕扶贫政策、业务知识、工作技能等方面，对扶贫干部进行培训，提高扶贫干部的综合素质和工作能力。2.培训方式：采取集中培训、专题讲座、实地观摩、网络培训等多种方式，确保培训效果。（三）干部考核1.考核内容：主要考核扶贫干部的工作业绩、工作作风、群众满意度等方面。2.考核方式：建立扶贫干部考核评价机制，采取平时考核与年度考核相结合、组织考核与群众评价相结合的方式进行考核。3.考核结果运用：考核结果作为扶贫干部评先评优、选拔任用的重要依据。对考核优秀的扶贫干部给予表彰奖励；对考核不称职的扶贫干部进行批评教育，情节严重的予以调整。七、扶贫工作监督与考核（一）监督检查1.监督检查内容：重点对扶贫政策落实情况、扶贫项目实施情况、扶贫资金使用情况、扶贫干部工作情况等进行监督检查。2.监督检查方式：采取定期检查与不定期抽查相结合、实地检查与资料审查相结合、明察与暗访相结合等方式进行监督检查。3.问题整改：对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令限期整改。整改情况要及时报告，并进行跟踪复查，确保问题整改到位。（二）考核评价1.考核评价主体：省扶贫工作领导小组负责组织对市（州）扶贫工作进行考核评价；市（州）扶贫工作领导小组负责组织对县（市、区）扶贫工作进行考核评价；县（市、区）扶贫工作领导小组负责组织对乡镇、村扶贫工作进行考核评价。2.考核评价内容：主要考核贫困地区经济社会发展、贫困人口脱贫、扶贫政策落实、扶贫项目实施、扶贫资金