检察机关采购管理制度

检察机关采购管理制度一、总则（一）目的为了规范检察机关的采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于检察机关内部的各类采购活动，包括办公用品、办公设备、办案装备、服务采购等。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开、公平、公正原则：采购过程应公开透明，对所有供应商一视同仁，确保公平竞争。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，追求经济效益和社会效益的最大化。4.诚信原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立采购领导小组，由检察长担任组长，分管财务、后勤等工作的副检察长担任副组长，相关部门负责人为成员。采购领导小组负责审议采购计划、采购预算、采购方式、采购合同等重大事项，做出采购决策。（二）采购执行部门设立专门的采购部门或指定相关部门负责采购的具体执行工作。采购部门的职责包括：1.编制采购计划和采购预算。2.组织采购活动，包括发布采购信息、邀请供应商、开标评标等。3.与供应商进行商务谈判和合同签订。4.采购项目的验收和付款申请。5.采购档案的整理和归档。（三）其他相关部门职责1.使用部门：根据工作需要提出采购需求，参与采购项目的技术规格制定和验收工作。2.财务部门：负责审核采购预算、监督采购资金的使用、办理付款手续。3.纪检监察部门：对采购活动进行全程监督，受理有关采购的投诉和举报。三、采购计划与预算管理（一）采购计划编制1.各使用部门应于每年末根据下一年度工作任务和实际需求，编制采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预计采购时间等内容。2.采购计划应经部门负责人审核后报采购部门汇总。3.采购部门对各部门上报的采购计划进行审核和综合平衡，结合单位实际情况和资金状况，编制年度采购计划草案，报采购领导小组审议通过。（二）采购预算编制1.采购部门根据年度采购计划，会同财务部门编制采购预算。采购预算应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价等详细内容，并明确资金来源。2.采购预算应按照规定的程序报经批准后执行。在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序办理审批手续。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到下列标准之一的采购项目，应当采用公开招标方式：货物类采购项目，单项或批量采购金额一次性达到100万元以上的。服务类采购项目，单项或批量采购金额一次性达到50万元以上的。工程类采购项目，单项合同估算价在200万元以上的。3.公开招标的程序包括：编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标、签订合同等。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标的程序与公开招标基本相同，但邀请供应商的数量不得少于3家。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判的程序包括：成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商、签订合同等。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购的程序包括：成立采购小组、与供应商进行协商、签订合同等。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价的程序包括：成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商、签订合同等。五、采购程序（一）采购申请1.使用部门根据工作需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、用途、预算金额等内容，并经部门负责人签字确认。2.采购申请表应提交采购部门。（二）采购审批1.采购部门收到采购申请表后，对采购项目的必要性、合理性、合规性进行审核。2.对于金额较大或重要的采购项目，采购部门应将采购申请表提交采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的具体情况，做出审批决定。（三）采购实施1.采购部门根据审批后的采购申请表，按照确定的采购方式组织采购活动。2.采用公开招标、邀请招标方式的，采购部门应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。3.在采购过程中，采购部门应严格按照采购程序和相关法律法规的要求进行操作，确保采购活动的公开、公平、公正。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购部门应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订后，采购部门应将合同副本送财务部门、使用部门等相关部门备案。（五）验收1.采购项目到货后，使用部门应及时组织验收。验收人员应根据采购合同和相关标准对采购项目的数量、质量、规格型号等进行检查。2.对于技术复杂或专业性较强的采购项目，应邀请专业技术人员或相关专家参与验收。3.验收合格后，验收人员应填写验收报告，并签字确认。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、验收情况等内容。（六）付款1.采购部门根据验收报告和采购合同，填写付款申请单，经采购部门负责人、财务部门审核后，报单位负责人审批。2.财务部门按照审批后的付款申请单办理付款手续。付款方式应按照采购合同的约定执行。六、采购监督与管理（一）内部监督1.纪检监察部门对采购活动进行全程监督，重点监督采购过程中的违规违纪行为。2.财务部门对采购资金的使用情况进行监督，确保资金使用的合规性和效益性。3.采购部门应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的管理和监督，规范采购操作流程。（二）供应商管理1.建立供应商库，对供应商的基本情况、资质信誉、产品质量、价格水平等进行评估和记录。2.定期对供应商进行考核评价，对于考核不合格的供应商，应及时从供应商库中剔除。3.加强与供应商的沟通与合作，建立良好的合作关系，共同提高采购质量和效率。（三）采购档案管理1.采购部门应建立采购档案管理制度，对采购活动中的各类文件、资料进行整理、归档和保管。2.采购档案应包括采购申请表、采购计划、采购预算、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等。3.采购档案的保管期限应按照国家有关规定执行。七、责任追究（一）对采购人的责任追究1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。开标前泄露标底的。（二）对供应商的责任追究1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处以采购金额千分之一以上千分之五以下的罚款：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的。拒绝履行合同义务的。（三）对采购代理机构的责任追究1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下