2025年公共设施管理与服务行业分析

一、行业概况公共设施管理与服务行业是关系国计民生的重要行业之一，在维持社会正常运不可替代的作用。2015经营管理城市资源和资产方面具有先天优势。二、行业特征具有明显的区域特征；公共设施管理与服务企业所处细分行业对经济波动的敏感度不同，行业竞争程度存在差异。及租赁类业务的市场化程度相对较高。三、行业监管与政策/表1 公共设施管理与务行业相关的主要策规划内容梳理发布时间发文机关文件/会议名称发文字号主要内容2015年5月22日国务院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》国办发〔2015〕42号在能源、交通运输、水利、环境保护、医疗、卫生、养老、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与；落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策；鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与2018年10月31日国务院办公厅《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》国办发〔2018〕101号保、公共服务、城乡基础设施等领域短分调动民间投资积极性；加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度2021年3月13日--《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个年远景目标纲要》--加快建设新型基础设施。加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升；推进新型城市建设，提升城市智慧化水平；拓展城市建设资金来源渠道，建立期限匹配、渠道多元、财务可持续的融资机制2021年12月28日国家发展改革委等部门服务规划》发改社会﹝2021﹞1946号贷等方式，为公共服务项目融资提供支持2022年6月21日国家发展改革委城镇化实施方案》发改规划〔2022〕960号有序推进城市更新改造，探索政府引导、市场运作、公众参与模式；创新城市投资运营模式，提高收支平衡水平；引导社会资金参与城市开发建设运营，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点；合理确定城市公用事业价格，拓宽多元化融资渠道，鼓励银行业金融机构按市场化原则增加中长期贷款投放2023年7月7日住房城乡建设部《住房城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》建科〔2023〕30号创新城市更新可持续实施模式，坚持政府引导、市场运作、公众参与，推动转变城市发展方式；健全城市更新多元投融资机制，加大财政支持力度，鼓励金融机构提供合理信贷支持；创新市场化投融资模式，完善居民出资分担机制，拓宽城市更新资金渠道2023年11月8日国务院办公厅国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知国办函〔2023〕115号政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施。政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目，政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报。鼓励金融机构采用预期收益质押等方式为特许经营项目提供融资支持；积极支持符合条件的特许经营项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）2024年3月28日国家发展改革委等六部门《基础设施和公用事业特许经营管理办法》--事业建设运营，提高公共服务质量和效宽投融资渠道2024年7月31日国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》国发〔2024〕17号新改造、城市排水防涝、超大特大城市支持力度2024年11月26日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》--导、企业投入为主体的多元化投融资体系资料来源：联合资信根据公开资料整理四、行业发展国家着力补齐基础设施和公共服务短板，公共设施管理与服务企业作为新型基3月的政府工作20242027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城2030202531467%，与西方主要发达国家