雨山区应急管理制度

雨山区应急管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除各类突发事件的危害，规范雨山区应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于雨山区行政区域内各类突发事件的预防、预警、应急处置及恢复重建等活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在区委、区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、街道、社区、企事业单位及社会各方面的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发事件的综合素质。二、应急管理组织体系（一）领导机构成立雨山区应急管理委员会（以下简称区应急委），作为全区应急管理工作的领导机构。区应急委主任由区长担任，副主任由区委常委、常务副区长及相关副区长担任，成员包括区政府各部门、各直属机构、各街道办事处、乡镇政府主要负责人。区应急委的主要职责是：1.研究制定全区应急管理工作的重大政策、措施和规划。2.组织指挥全区较大及以上突发事件的应急处置工作。3.协调解决应急管理工作中的重大问题。4.负责与上级应急管理机构的联系与沟通。（二）办事机构区应急委下设办公室，作为区应急委的日常办事机构，设在区政府办公室。办公室主任由区政府办公室主任兼任。区应急办的主要职责是：1.负责全区应急管理的综合协调及相关组织工作。2.拟订全区应急管理工作规划、制度和预案。3.负责收集、汇总、分析和报告各类突发事件信息。4.组织协调全区应急演练、培训和宣传教育工作。5.负责与区应急委各成员单位及上级应急管理机构的联络工作。（三）工作机构根据突发事件的类型和特点，设立若干专项应急指挥机构，作为区应急委的工作机构。各专项应急指挥机构由区政府相关部门牵头，负责组织、协调、指挥本领域突发事件的应急处置工作。各专项应急指挥机构的主要职责是：1.贯彻执行国家和省、市、区有关应急管理工作的法律法规、方针政策和指示精神。2.制定本领域突发事件应急预案和工作制度。3.组织开展本领域突发事件的监测、预警、应急处置及恢复重建工作。4.负责本领域应急救援队伍、物资、装备等资源的建设和管理。5.组织协调本领域突发事件的调查评估和统计分析工作。（四）应急救援队伍1.综合性应急救援队伍：依托区消防大队组建综合性应急救援队伍，承担火灾扑救、抢险救援、社会救助等任务。2.专业应急救援队伍：由区政府相关部门根据各自职责组建专业应急救援队伍，如防汛抗旱、地质灾害救援、安全生产应急救援等队伍，负责本领域突发事件的应急处置工作。3.基层应急救援队伍：各乡镇、街道、社区、企事业单位组建基层应急救援队伍，承担本区域、本单位突发事件的先期处置和协助救援等任务。（五）专家咨询机构成立雨山区应急管理专家咨询委员会，由各领域的专家组成。专家咨询委员会负责为应急管理工作提供技术支持和决策咨询，参与突发事件的评估、分析和处置方案的制定等工作。三、预防与预警（一）预防1.风险排查各部门、各单位要定期开展突发事件风险排查工作，全面掌握本地区、本行业、本单位可能引发突发事件的风险隐患，建立风险隐患台账，并及时进行整改。2.监测监控建立健全突发事件监测监控体系，明确监测监控的对象、内容、方式和频率。各相关部门要按照职责分工，加强对各类突发事件的监测监控，及时发现潜在的风险隐患，并做好信息收集、分析和报告工作。3.应急预案制定与演练各部门、各单位要根据国家和省、市、区有关规定，结合实际情况，制定完善各类突发事件应急预案，并定期组织演练。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识。（二）预警1.预警级别划分根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布预警信息由区政府或相关部门按照职责权限发布。预警信息内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等渠道发布。3.预警行动预警发布后，各部门、各单位要按照应急预案的要求，采取相应的预警措施，做好应急准备工作。如加强监测监控、组织应急救援队伍集结、转移疏散人员、做好应急物资储备等。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限突发事件发生后，事发地的乡镇、街道、社区、企事业单位及有关人员要立即向区政府及相关部门报告。对于较大及以上突发事件，必须在事件发生后1小时内报告；对于一般突发事件，应在2小时内报告。紧急情况下，可先通过电话等方式报告简要情况，随后及时报送书面信息。2.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。（二）先期处置突发事件发生后，事发地的乡镇、街道、社区、企事业单位要立即组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，组织救援和疏散群众，保护现场，并及时向区政府及相关部门报告情况。（三）应急响应1.响应级别根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，启动相应级别的应急响应。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.响应程序应急响应启动后，区应急委立即组织相关成员单位和专家进行分析研判，制定应急处置方案，并按照职责分工组织实施。各专项应急指挥机构迅速开展应急处置工作，调集应急救援队伍、物资和装备，实施抢险救援、医疗救护、人员疏散、交通管制、社会秩序维护等措施。（四）指挥与协调1.现场指挥成立现场应急指挥机构，由区政府领导或相关部门负责人担任现场指挥长，负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥长要迅速到达现场，了解事件情况，组织开展应急处置工作，及时向区应急委报告现场情况和处置进展。2.协同作战各部门、各单位要按照现场应急指挥机构的统一指挥，密切配合，协同作战。在应急处置过程中，要充分发挥专业应急救援队伍的作用，同时调动社会力量参与救援。（五）应急处置措施1.自然灾害防汛抗旱：加强雨情、水情监测，及时发布预警信息，组织开展防汛抢险、抗旱救灾工作，保障人民群众生命财产安全。地质灾害：加强地质灾害隐患排查和监测预警，及时组织受威胁群众转移避险，采取工程治理等措施，防止灾害扩大。2.事故灾难安全生产事故：立即组织救援力量，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故扩大。同时，开展事故调查，查明事故原因，依法追究相关人员责任。火灾事故：迅速调集消防力量，实施灭火救援，疏散被困人员，保护重点部位和设施。3.公共卫生事件传染病疫情：加强疫情监测和报告，及时启动应急预案，采取隔离、治疗、防控等措施，防止疫情扩散。食品安全事故：立即封存可疑食品，开展调查和检验检测，救治中毒人员，依法追究相关责任。4.社会安全事件群体性事件：及时了解事件起因和发展态势，做好群众疏导和劝解工作，依法采取相应措施，维护社会秩序。恐怖袭击事件：迅速组织反恐力量，开展应急处置，抢救受伤人员，防止恐怖袭击扩大影响。（六）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由区应急委或相关专项应急指挥机构宣布应急结束。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置对突发事件中伤亡的人员，按照国家有关规定给予抚恤、安置。对紧急转移安置的人员，提供临时生活救助，并妥善安排后续生活。2.损失评估组织相关部门和专业机构对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失。3.恢复重建根据损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。各相关部门要按照职责分工，组织实施恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。（二）调查与评估1.事件调查成立突发事件调查组，对事件的原因、经过、损失及责任等进行调查。调查结果要及时向社会公布，并依法追究相关单位和人员的责任。2.总结评估应急处置工作结束后，区应急委要组织对整个应急处置过程进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急管理工作机制。六、应急保障（一）队伍保障加强应急救援队伍建设，按照专业化、规范化的要求，配备必要的人员、装备和物资，提高应急救援能力。定期组织应急救援队伍培训和演练，提高队伍的实战水平。（二）物资保障建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备地点和管理要求。加强应急物资的采购、储存、更新、维护和管理，确保应急物资完好、充足。（三）资金保障将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置、应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练等工作的顺利开展。同时，积极拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量参与应急管理工作。（四）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各成员单位、应急救援队伍之间的通信畅通。加强应急信息平台建设，整合各类应急信息资源，实现信息共享，提高应急管理工作的信息化水平。（五）交通运输保障加强交通运输保障能力建设，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、安全送达事发地。制定应急交通运输保障预案，明确各类交通运输工具的调用程序和保障措施。（六）医疗卫生保障加强医疗卫生应急保障体系建设，组建医疗卫生应急救援队伍，储备必要的医疗救治设备和药品。在突发事件发生后，迅速开展医疗救治工作，保障受伤人员的生命健康。七、宣传、培训与演练（一）宣传1.广泛宣传应急管理法律法规、应急预案和应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.利用各种媒体和宣传阵地，开展形式多样的应急管理宣传活动，营造全社会关心支持应急管理工作的良好氛围。（二）培训1.制定应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训工作。培训对象包括各级领导干部、应急管理工作人员、应急救援队伍队员和社会公众等。2.培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、安全知识等方面。通过培训，提高培训对象的应急管理水平和应急处置能力。（三）演练1.制定应急演练计划，定期组织开展应急演练活动。演练类型包括桌面演练、实战演练等。2.通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识，发现并解决应急管理工作中存在的问题。八、附则（一）预案管理1.本制度所涉及的各类应急预