【关于某事业单位编外用工存在的问题及原因分析6000字】

关于某事业单位编外用工存在的问题及原因分析目录TOC\o"1-3"\h\u184191.1R中心编外用工存在的问题 148211.1.1人员招录不规范 167171.1.2薪酬分配不公 2263821.1.3财政压力增加 3179051.2R中心编外用工存在问题的原因 5199581.2.1招录制度缺失 5106961.2.2依法用工意识淡薄 5217281.2.3解决就业需要 6R中心编外用工存在的问题R中心自20世纪90年代开始陆续招聘录用编外人员补充到各部门，以此改善这一情况。随着编外人员的进入，确实在一定程度上改善了R中心的这一矛盾。然而，根本的问题并没有得到解决，机构编制的僵化、编制内人员招聘的不灵活的现实依然存在。随着R中心承担的职能进一步扩大，致使编外人员的招聘录用成为R中心不断面对的现实需求，进入R中心的编外人员越多由此造成的矛盾就越多，越能凸显出事业单位人事编制僵化的问题。而且，进入R中心工作的编外人员普遍认为编外用工只是暂时的，由于没有进入编制内的希望，存在归属感不强或考到其它单位的编制内等心态。大量的编外人员进入R中心提高了管理上的难度，尤其是多数的编外人员还从事着R中心承担的主要职能，一旦管理不善就可能影响R中心的工作效率和内部的不稳定，甚至是Y区政府的形象受损，最终可能成为社会的不稳定因素，这些都是需要Y区政府和R中心提高警惕的地方。目前，R中心编外用工存在的问题有人员招录不规范、薪酬分配不公、财政压力增加等。人员招录不规范R中心招聘录用的编外人员中，有的是行政辅助办公人员，有的是提供专业技术人员，还有的是工勤服务人员，几乎涵盖了R中心所有部门和岗位。但是，鉴于国家、北京市及北京市Y区政府并未出台编外人员人事管理制度，由此造成R中心招聘录用编外人员方式多样，没有一套系统、完整、规范的程序。各部门是否需要编外人员、需要多少编外人员、如何制定相应的岗位需求、公布招聘计划、规范招聘流程，对招聘工作进行系统化、完整性和规范性等并没有一套可供参考和执行的程序，这些都是R中心目前招聘录用编外人员所欠缺的。在招聘录用编外人员过程更是存在着用工方式多样、随意性大、可操作空间大等问题。现实情况也确实如此，目前R中心编外人员有的是与Y区人力资源和社会保障局签署的编外用工劳动合同，还有一部分是与R中心签订的编外用工劳动合同，根据合同的不同，管理主体有所区别，待遇也有所差别，这是典型的用工方式多样，由此带来了诸多问题，比如同工不同酬，难以保障公平。由于编外人员的招聘录用不受编制数量的限制且没有采取公开招聘方式，容易产生熟人介绍或“打招呼”进入R中心工作的问题，形成了权力寻租，通过调查数据显示确实有很多编外人员是经熟人或其它单位领导“打招呼”方式进入R中心工作。R中心领导多是做一个顺水人情，造成人事权力的腐败。由于编外人员的招录不规范，进而导致对编外人员的人事管理难以落实、做表面工作的状态。随着R中心职能的扩大，越来越多的编外人员因私人关系进入R中心，导致了虽然有录用编外人员实施办法却不执行的状态，编外人员人事管理的难度越来越大，制定的实施办法成为了一纸空文。薪酬分配不公R中心编内人员的薪酬待遇由北京市市级财政保障，统一划拨Y区财政，由R中心办公室财务人员根据个人的职务、职级、级别的不同而不同进行核算发放，包括：职务薪酬、职级薪酬、级别薪酬、生活性补贴、工作性津贴、临时性津贴、机要补贴、上下班交通补贴、通讯工具补助、独补、物业服务费、绩效津贴等。编内人员月收入基本在8000—12000不等，且在编人员社会保险及公积金均按照北京市要求的最高标准执行，只此一项就相当于编外人员月总收入水平。然而，编外人员的薪酬待遇则由R中心自行规定（不低于北京市最低工资标准），一般基础薪酬在3000—4000元/月，再加上每月每人固定补助500元，编外人员月收入基本在3500—4500之间，但R中心为编外人员缴纳的社会保险以及公积金均按照北京市要求的最低标准执行。虽然，相较于北京市2020年最低薪酬标准的2200元/月以及Y区整体薪酬待遇而言，R中心编外人员薪酬具有一定的优势，加上事业单位良好的工作环境、慢节奏的工作节奏、比较稳定的工作时长等因素，部分编外人员还是可以接受目前的薪酬待遇的。但是，相较于同岗位的编内人员，编外人员没有渠道可以提高薪酬待遇，更不能按照职务、职级、级别进行划分，薪酬待遇分配不公平，同工不同酬现象严重。编外人员薪酬待遇的差别仅仅体现在工作岗位的不同，其薪酬待遇只能通过北京市薪酬标准的增长和工龄的增加提升薪酬待遇水平，由此导致编外人员难以充分体现其岗位价值，更不能对其工作积极性起到任何激励作用。调查结果显示，R中心编外人员中的90%认为现有薪酬待遇很不公平或不太公平，表达了对现有薪酬待遇的不满，并且90.90%的编外人员明确的表达出与相同岗位的编外人员薪酬待遇一样多，但是全部的编外人员表达出与相同相同岗位的编内人员低很多。调查结果表明，编外人员对自身产出的感受/自身投入工作的感受与其对编内人员产出的感受/投入工作的感受不相等，编外人员感受到明显的不公平。由此可见，R中心现有薪酬待遇不足以激励编外人员，因为没有满足分配的公平性。薪酬待遇的差距更导致了心理的不平衡，身份的双轨制导致的薪酬待遇的双轨制问题严重，尤其是有些岗位干着与编内人员相同或相似工作的编外人员更是感觉不公。根据需求层次理论，不同的人有着不同层次的需求，为了自身需求的满足才努力工作。通过对R中心编外人员调查数据统计，86.36%的编外人员认为现有的薪酬待遇不能满足或基本可以满足日常生活开支，显示出R中心现有编外人员薪酬待遇基本可以需求的第一个层次，即可以满足生理需求；57.27%的编外人员认为现在的工作不安全可靠，由此可见超过半数的编外人员对现在的工作缺乏安全感，安全需求满足度不高；在人际关系这一调查项目中，90.91%的编外人员选择了有一定的拓展或很好的拓展，可见在R中心从事编外用工可以拓展一定的人际关系；在受到尊重这一调查项目中，75.45%的编外人员选择了不受尊重，而编内人员全部选择了受到尊重或非常受尊重；实现自我价值方面，69.09%的编外人员表示没有实现，而编内人员只有5.65%表示没有实现。综合上述调查数据，显示出编外人员的需求层次满意度明显低于编内人员，R中心编外人员需求层次满意度基本上在社交需求这一层次，难以达到尊重需求和自我实现的需求，而编内人员普遍可以达到尊重需求和自我实现的需求，可见编外人员与编内人员的差距不仅仅体现在薪酬待遇这一方面，在满足生理需求后的更高需求层次方面编内人员的满足程度明显高于编外人员。编外人员薪酬待遇不公平及需求满足程度较低，加上没有进入编制内的希望，毫无发展前景可言，导致编外人员缺少对R中心的归属感、认同感。长此以往，造成编外人员工作积极性不高，对工作敷衍了事，不利于R中心人事管理与单位职能的开展。财政压力增加由于事业单位实行严格的编制管理，招聘录用需要经过严格的申请和申报程序，但是招聘录用编外人员就很简单、灵活，加上编外人员薪酬待遇明显低于编内人员，因此适当的招聘录用编外人员进入R中心工作确实可以在一定程度上解决R中心不断扩大的职能与编制不能及时调整之间的矛盾，有效的降低R中心用工成本，这是值得肯定的。然而，看似编外人员的薪酬待遇明显低于编内人员，但是最终编外人员的薪酬待遇还是由财政负担，这就造成了R中心招聘录用了编外人员补充到工作岗位缓解了R中心编内人员的工作压力与Y区财政压力增大之间的矛盾。根据我国《劳动合同法》第十四条规定，满足以下两条用人单位与劳动者就应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的。对此，只要编外人员满足上述条件就可以签订无固定期限劳动合同，一旦如此将形成事实上的“编内人员”，由编外人员转化为实际上的财政长期供养人员，不仅增加了财政负担，更增加了事业单位人事管理部门工作的难度。R中心存在大量的此类人员。表4-1R中心使用编外人员部门、人数分布及月支出情况部门办公室外宣通联部融媒采访部音视频制作部图文制作部新媒体部技术保障部编外人员数343291731118人均月收入3500元4500元4500元4500元4500元4500元3500元部门月总支出119000元13500元130500元76500元13500元49500元63000元R中心月总支出465500元数据来源：作者自行整理，截止日期2021年3月31日。统计分析（见表4-1）R中心现有编内人员与编外人员薪酬待遇平均数发现，R中心编内人员人均月收入在8000至12000元之间，编外人员人均月收入在3500至4500元之间，通过取人均月收入中位数得到：编内人员人均月收入10000元，编外人员人均月收入4000，大概每个编内人员人均月收入相当于编外人员人均月收入的2.5倍，只看此项确实招聘录用编外人员降低了用工成本。然而，如果对比R中心为编内人员与编外人员的月总支出，有如下数据：编内人员月总支出10000*59=590000元，考虑编外人员部门分布情况下编外人员月总支出3500*52+4500*63=465500元，经粗略计算可知编外人员月总支出高达465500元。如果将其简单转化，相当46个编内人员月总支出。由此可见，看似每个编外人员的人均月收入相较于编内人员较低，但R中心用于编外人员月总支出并不低，这无疑增加了Y区财政负担。R中心编外用工存在问题的原因招录制度缺失在我国，事业单位人事招聘、管理长期以来处在杂乱无章的状态。虽然，原人事部早在2005年年底就发布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，然而直至2014年4月25日才由总理李克强签署国务院令（第652号），并于当年5月15日国务院公布《事业单位人事管理条例》中华人民共和国国务院．事业单位人事管理条例（国务院令第652号）[Z]．2014-4-25．全文，自2014年7月1日起实行。《事业单位人事管理条例》是我国首部关于事业单位人事管理的文件，自此之后事业单位才有了真正意义上的人事管理规定。中华人民共和国国务院．事业单位人事管理条例（国务院令第652号）[Z]．2014-4-25．然而，《事业单位公开招聘人员暂行规定》中华人民共和国人事部．事业单位公开招聘人员暂行规定（人事部第6号部长令）[Z]．20中华人民共和国人事部．事业单位公开招聘人员暂行规定（人事部第6号部长令）[Z]．2005-11-16．北京市人民政府办公厅．北京市事业单位聘用合同制试行办法（京政办发[2002]50号）[Z]．2002-11-20．依法用工意识淡薄早在2002年，我国就将依法治国确定为国家建设的主要目标，强调了依法治国是治理国家的基本方略。如今，同工同酬已经成为当今社会的共识，并且《劳动法》第四十六条规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。中华人民共和国主席令．中华人民共和国劳动法（主席令中华人民共和国主席令．中华人民共和国劳动法（主席令第二十八号）[Z]．1994-7-5．另外，根据《劳动合同法》第二条规定，事业单位和与其建立劳动关系的劳动者，明确将订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同的依照本法执行。中华人民共和国主席令．中华人民共和国劳动合同法（主席令第六十五号）[Z]．2007-6-29．《劳动合同法》使事业单位编外人员成为受益者，同时为事业单位人事部门制定编外用工管理及落实同工同酬提供了法律上依据。并且《劳动合同法》对事业单位用工进行了严格规定，有利于规范和管理编外人员，充分发挥编外人员的积极性。稍显遗憾的是，《劳动合同法》并未明确说明事业单位人事部门如何管理、使用编外人员等相关问题，只是做了一般性和笼统性描述，有待进一步补充和优化相关问题。这就为事业单位不依法招录编外用工、违规使用编外用工、编外用工薪酬待遇不公等埋下了隐患，需要政策和制度的完善、探索和研究。中华人民共和国主席令．中华人民共和国劳动合同法（主席令第六十五号）[Z]．2007-6-29．依法用工是规范编外人员管理、严格落实同工同酬制度，构建和谐稳定劳动关系的重要基础，更是建设法治国家的必然要求。因此，作为国家代表的政府和事业单位更应重视编外用工中存在的薪酬分配不公等问题，加强法治建设，强化法治思维，增强法治意识，确保编外用工符合法律要求。解决就业需要促就业、保民生，这是地方政府的基本职能，尤其是在就业形势严峻的Y区更是如此。针对此情况，Y区机关事业单位招聘编外人员时有意照顾城乡就业困难人员，促进本地区劳动力就业。为解决Y区就业，招聘编外人员有两大特点：1、具有Y区常住户籍；2、登记失业或登记无业人员。尤其是俗称的4050人员（女年满40周岁、男年满50周岁）。R中心作为Y区政府直属事业单位更是积极跟进，录用了大量Y区户籍，就业困难的人员补充到R中心各部门，这些人员主要集中于司机班、食堂及后勤等岗位，这些编外人员普遍学历不高，年龄较高，难以适应企业制管理和工作方式。表4-2编外人员年龄结构年龄段人数占比18-35周岁5547.83%35—45周岁4034