《烟草良好农业管理及控制规程》编制说明

1工作简况

1.1任务来源

《烟草良好农业管理及控制规程》是国家烟草专卖局2014年度

下达的行业标准制修订项目，计划号为国烟科[2014]127号，合同号

为2014B0XX。

1.2项目承担单位、协作单位及主要分工

该项目的承担单位是中国烟叶公司、云南省烟草农业科学研究

院、云南省烟草公司普洱市公司、贵州省烟草科学研究院、贵州省烟

草公司遵义市公司、广东烟草南雄市有限公司、中国烟草标准化研究

中心。各单位的任务分工见表1。

表1各单位的任务分工

序号单位联系人任务分工

1、负责制定项目的总体方案；

2、牵头组织召开标准制订启动会、征求意见稿及送

1中国烟叶公司黄晓东

审稿研讨会；

3、审核标准征求意见稿及送审稿等材料。

1、协助牵头组织承办标准制订启动会、征求意见稿

及送审稿研讨会；

云南省烟草农业科学2、参与制定项目的总体方案；

2高家合

研究院3、对标准技术参数进行再验证；

4、对修改建议或意见汇总处理，并对标准初稿、征

求意见稿及送审稿进行统稿。

1、参与制定项目的总体方案；

云南省烟草公司普洱

3刘子仪2、对标准技术参数进行再验证；

市公司

3、协助起草征求意见稿及标准送审稿。

1、参与制定项目的总体方案；

贵州省烟草科学研究

4丁福章2、对标准技术参数进行再验证；

院

3、协助起草征求意见稿及标准送审稿。

1、参与制定项目的总体方案；

贵州省烟草公司遵义

5田维强2、对标准技术参数进行再验证；

市公司

3、协助起草征求意见稿及标准送审稿。

1、参与制定项目的总体方案；

广东烟草韶山市有限

6柯油松2、对标准技术参数进行再验证；

公司南雄市公司

3、协助起草征求意见稿及标准送审稿。

1、参与制定项目的总体方案；

中国烟草标准化研究2、协助起草征求意见稿及标准送审稿；

7胡启秀

中心3、对征求意见稿、标准送审稿及编制说明文本进行

规范化处理。

1.3主要工作过程（起草、试验验证、征求意见、送审、报批

等环节及项目研讨会等内容）

1）相关资料收集与整理

该项目是国家烟草专卖局2014年度下达的标准制订项目。2013

年中国烟叶公司下达《良好农业规范烟草控制点与符合性规范》项

目进行了前期研究：项目组前期调研收集了有关农作物良好农业规范

国家标准（GB/T）、烟草种子及种植的相关国家标准（GB/T）和烟草

行业标准（YC/T）。

2）召开项目启动会

2013年2月5日，该项目启动会在云南昆明召开，来自中国烟叶

公司、云南省烟草公司、云南省烟草农业科学研究院、云南省烟草公

司普洱市公司、贵州省烟草科学研究院等共8家单位18位代表参加

了会议。项目启动会牵头承担对各承担单位进行了分工。讨论确定了

标准的范围、术语和定义。讨论确定标准的主要内容为：产地选择及

环境监测、土壤和水分管理、种苗管理、大田管理、病虫害综合治理

（IPM）、农药管理、采收烘烤、分级和收购、包装和储运、非烟物质

控制、烟叶质量管理、人员与培训、过程记录及质量追溯等13个部

份，起草了标准讨论稿。并安排了各烟区对标准技术参数进行验证。

3）召开项目第二次研讨会

2014年9月25日，该项目第二次研讨会在云南昆明召开，来自

国家烟草专卖局科技司、中国烟叶公司、云南省烟草农业科学研究院、

云南省烟草公司普洱市公司、贵州省烟草科学研究院、贵州省烟草公

司遵义市公司、广东烟草南雄市有限公司、中国烟草标准化研究中心

等8家单位及相关专家22位代表参加了会议。项目第二次研讨会议

重点讨论了标准第4章“要求”产地选择及环境监测、土壤和水分管

理等13节各控制点的符合性要求的详细规定。

4）起草征求意见稿

项目组根据第二次研讨会议确定的修改意见，按照GB/T1.1-

2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则

完善形成了征求意见稿，于2014年XX月至XX月在国家局内网和中

国烟草标准化网站征求意见。

1.4标准主要起草人及其所做的工作等

项目负责人中国烟叶公司副总经理吴洪田高级农艺师负责项目

方案的制定与协调、标准文本的终审；周义和、黄晓东负责标准编制

及调研；晋艳、冯茜标负责标准编制及标准技术参数审查；高家合、

胡启秀负责标准文献资料收集、参与标准编制，并对标准文本进行规

范化处理；黄成江、刘子仪、潘文杰、王世海、丁福章、柯油松、张

蹇、田维强参与标准编制，负责各烟区标准技术参数示范验证。

2相关领域的国、内外标准研究和制修订情况

农产品安全不仅关系到消费者的身体健康和生命安全，而且还对

食品链中所有从事食品生产、加工、储运等组织的首要要求。作为食

品链的初端，农产品种植过程直接影响农产品及其加工食品的安全水

平。目前，我国在大农业上制订了国家标准《良好农业规范》,共24

个部份。2013年中国烟草总公司印发了《烟草良好农业操作规范

（GAP）》(中烟办[2013]51号)，但尚未制订行业标准，因此有必要

与国家标准相配套，制订行业标准《烟草良好农业管理及控制规程》。

通过GAP认证，提升烟叶生产的标准化水平，有效控制农残、重金

属和非烟物质，提高烟叶的内在品质和安全性，增强消费者信心。

3标准编制原则及主要内容确定的依据

3.1标准适用范围；

本标准规定了烟草良好农业规范的要求，包括烟草种植、烘烤、

收购、储藏和运输的全过程控制。

本标准适用于对烟草良好农业规范的符合性判定，适用于所有烟

草种类。

3.2标准编制原则；

标准编制的总体原则是：1）与现行法律、法规和强制性标准协

调一致；2）符合科学性、先进性、实用性的要求；3）技术内容符合

安全、先进、合理的要求并具有可操作性。

3.3标准主要内容确定的依据(如标准主要技术指标、参数、公式、

性能要求、试验方法、检验规则等确定的依据，如相关试验、

验证、调研、统计分析情况及数据等)；

注：这部分是标准编制说明的核心部分，应重点加以阐述；尤其是核心技术指标，必须

详细阐述其确定的依据；具体的试验报告、技术经济综述报告等可另附。

根据标准化对象，烟草种植所需的基本环境、烟草生产的生命周

期，结合烟叶收购环节等将烟草良好农业管理及控制分为产地选择及

环境监测、土壤和水分管理、种苗管理、大田管理、病虫害综合治理

（IPM）、农药管理、采收烘烤、分级和收购、包装和储运、非烟物质

控制、烟叶质量管理、人员与培训、过程记录及质量追溯等13个部

份（章）。每部份（章）再细分为控制点（节）。其中，产地选择及环

境监测细分产地选择、产地环境监测；种苗管理细分品种选择、种子

管理、育苗管理等三节；大田管理细分生产技术方案、整地起垄、移

栽、肥料的使用、中耕培土、打顶抑芽、田间清除不适用烟叶等七节；

农药管理细分农药采购、农药的储存、农药的使用、农药使用安全防

护、使用过的植保产品、容器的管理等六节；采收烘烤细分采收、烘

烤、烤房建设等三节；分级和收购细分分级、收购；包装和储运细分

包装、储运；；烟叶质量管理细分生产质量、收购质量、烟叶质量评

价及安全性检测等四节。

4标准预期产生的社会、经济效益

《烟草良好农业管理及控制规程》属烟草行业农业领域的基础标

准，不会直接产生经济效益，但该标准的实施宣贯该，通过GAP认证，

可以提升烟叶生产的标准化水平，有效控制农残、重金属和非烟物质，

提高烟叶的内在品质和安全性，增强消费者信心。对促进烟草农业的

可持续发展，具有重要的经济和社会效益。

5采用国际标准和国外先进标准的情况

若是采标项目，概述如下内容：所采用国际标准或国外先进标准情况，采标一致性程

度，如为修改采用应说明与采标对象的重要差异及原因，与国际、国外同类标准水平的对比

情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；若非采标项目，应说明不采标的具

体原因（如国外无相关标准或国外标准不适用等）。

本标准为非采标项目，不采标的具体原因为国外标准不适用中

国。

6与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

与现行法律、法规和强制性标准协调一致，有无重复、交叉、抵

触现象。

7重大分歧意见的处理经过和依据

无重大分歧意见。

8作为强制性标准或推荐性标准的建议及主要依据

注：强制性标准（包括全文强制及条文强制）的内容应严格限制在以下范围:（1）有

关国家安全的技术要求；（2）保护人体健康和人身财产安全的要求；（3）产品及产品生产、

储运和使用中的安全、卫生、环境保护等技术要求；（4）工程建设的质量、安全、卫生、环

境保护要求及国家需要控制的工程建设的其他要求；（5）污染物排放限值和环境质量要求；

（6）保护动植物生命安全和健康的要求；（7）防止欺骗、保护消费者利益的要求；（8）维

护国家经济秩序的重要产品的技术要求。

建议本标准作为推荐性标准。

9标准宣贯的要求和措施建议

注：包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容；若是强制性标准，标准实施的过渡

办法建议应予重点阐述。

通过国家烟草专卖局内网、中国烟草标准化网站等网络媒体对本

标准进行必要的报道，使行业内广大干部、职工了解本标准的制订与

发布实施情况。

作为“烟草行业