乡村振兴视角下德州市返乡创业青年的现状剖析与政策体系构建研究

乡村振兴视角下德州市返乡创业青年的现状剖析与政策体系构建研究一、引言1.1研究背景与意义乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。在这一战略背景下，人才振兴成为乡村振兴的关键环节。返乡创业青年作为乡村振兴的重要力量，他们带着在城市积累的知识、技能和资金回到农村，为乡村经济发展注入新活力，推动农村产业结构调整和优化升级。德州市作为传统农业大市，农村人口众多，农业在经济发展中占据重要地位。近年来，德州市积极响应国家乡村振兴战略，出台一系列政策措施鼓励青年返乡创业，吸引了一批有志青年回到家乡投身创业热潮。这些返乡创业青年在农村广阔天地中施展才华，涉及种植养殖、农产品加工、农村电商、乡村旅游等多个领域，为德州市农村经济发展带来新机遇。然而，返乡创业青年在创业过程中也面临诸多困难和挑战，如融资渠道狭窄、创业技能不足、市场信息不对称、政策支持不够完善等，这些问题在一定程度上制约了他们的创业发展，也影响了乡村振兴战略的实施效果。深入研究德州市返乡创业青年基本情况，分析他们在创业过程中面临的问题和需求，对于制定针对性的政策措施，优化创业环境，提高返乡创业青年的创业成功率和发展质量具有重要的现实意义。一方面，有助于政府部门更好地了解返乡创业青年的实际情况，精准施策，提供更加有效的政策支持和服务保障，激发青年返乡创业的积极性和创造性；另一方面，能够为返乡创业青年提供有益的参考和借鉴，帮助他们解决创业过程中遇到的困难和问题，实现自身的创业梦想，推动德州市乡村经济的可持续发展，助力乡村振兴战略的全面实施。1.2国内外研究现状国外对于乡村发展和青年返乡创业的研究起步较早，成果丰硕。在乡村发展理论方面，美国学者舒尔茨在《改造传统农业》中指出，要把传统农业改造为现代农业，关键在于引入新的生产要素和提高农民素质，这为乡村产业发展和人才培养提供了理论基础。日本的“造村运动”强调立足本地资源，发展特色产业，促进乡村经济发展和社区建设，为乡村振兴提供了实践范例。在青年返乡创业研究领域，国外学者关注青年返乡创业动机、创业环境和创业支持体系等方面。如部分研究表明，青年返乡创业动机除经济因素外，还包括对家乡的情感认同、追求生活与工作的平衡等。在创业环境方面，国外研究强调完善的基础设施、便捷的金融服务、良好的市场秩序等对青年返乡创业的重要性。在创业支持体系上，国外形成了较为完善的政策、金融、教育等多维度支持体系，如美国通过小企业管理局为创业者提供贷款担保、技术援助和培训等服务；欧盟实施的“LEADER计划”鼓励地方社区参与乡村发展项目，为青年返乡创业提供资金和技术支持。国内对于乡村振兴和返乡创业青年的研究在近年来随着乡村振兴战略的实施而日益深入。在乡村振兴研究方面，国内学者围绕乡村振兴的内涵、目标、路径等展开广泛探讨。学者们普遍认为，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，产业兴旺是重点，人才振兴是关键，文化振兴是灵魂，生态振兴是基础，组织振兴是保障。在返乡创业青年研究领域，国内研究聚焦返乡创业青年的群体特征、创业现状、面临问题及政策支持等方面。研究发现，返乡创业青年具有年龄相对较小、文化程度较高、创业领域多元化等特点，但在创业过程中面临融资困难、技术缺乏、市场开拓难、政策落实不到位等问题。针对这些问题，国内学者提出加大政策扶持力度、完善金融服务体系、加强创业培训与指导、优化创业环境等建议。然而，当前研究在德州市返乡创业青年政策建构方面仍存在不足。一方面，对德州市返乡创业青年的针对性研究较少，大多研究是基于全国或其他地区的案例，未能充分考虑德州市的地域特点、产业基础和政策环境，无法为德州市制定精准有效的政策提供有力支撑。另一方面，在政策建构研究上，缺乏系统性和深入性。现有研究虽提出一些政策建议，但对政策的制定、实施、评估和调整等环节缺乏全面系统的分析，对政策之间的协同效应和配套措施研究不够深入，难以形成完善的政策体系，有效解决德州市返乡创业青年面临的问题。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析德州市返乡创业青年的基本情况并提出有效的政策建构建议。一是调查研究法，通过设计科学合理的问卷，对德州市返乡创业青年进行大规模问卷调查，内容涵盖个人基本信息、创业动机、创业领域、资金来源、面临困难等方面，广泛收集数据，以获取返乡创业青年群体的整体特征和创业现状。同时，选取部分具有代表性的返乡创业青年进行深入访谈，了解他们创业过程中的具体经历、遇到的实际问题以及对政策的期望和建议，为研究提供丰富的一手资料。二是案例分析法，选取德州市不同创业领域、不同发展阶段的典型返乡创业青年案例进行详细分析，深入剖析他们的创业成功经验和失败教训，总结影响创业成败的关键因素，为政策制定提供实际案例参考。三是文献研究法，全面梳理国内外关于乡村振兴、青年返乡创业以及相关政策研究的文献资料，了解已有研究成果和研究动态，借鉴相关理论和方法，为本文的研究提供理论支撑和研究思路。本研究的创新点主要体现在以下几个方面：一是研究视角创新，聚焦德州市这一特定地区的返乡创业青年，充分考虑德州市的地域特色、产业基础和政策环境，为地方政府制定精准有效的返乡创业青年扶持政策提供针对性建议，弥补了以往研究对特定地区关注不足的缺陷。二是数据运用创新，通过实地调研获取德州市返乡创业青年的一手数据，结合德州市的经济社会发展数据和相关政策文件，进行多维度分析，使研究结果更具真实性和可靠性，能更准确地反映德州市返乡创业青年的实际情况和需求。二、德州市返乡创业青年基本情况2.1返乡创业青年规模与结构2.1.1返乡创业青年数量增长趋势根据德州市人社局等相关部门提供的数据，近年来德州市返乡创业青年人数呈现出显著的增长态势。在2018-2024年这七年间，返乡创业青年的数量从[X1]人稳步攀升至[X2]人，增长幅度达到了[X]%，年均增长率约为[X]%。这一增长趋势与国家乡村振兴战略的实施以及德州市积极出台的一系列鼓励青年返乡创业政策密切相关。自2018年乡村振兴战略全面实施以来，德州市政府积极响应国家号召，高度重视青年返乡创业工作，陆续出台了《德州市新时代人才强市建设三年行动计划（2022-2024年）》《激励“五类人员”回乡创业带就业工作方案》等一系列优惠政策。这些政策在资金扶持、创业培训、场地支持等方面为返乡创业青年提供了有力保障，极大地激发了青年返乡创业的热情，促使返乡创业青年人数不断增加。通过对各年份返乡创业青年人数的具体分析，可以更清晰地看到这一增长趋势的变化特点。2018-2020年期间，返乡创业青年人数增长较为平稳，年增长率保持在[X]%左右。这一阶段，政策的宣传和推广处于初步阶段，部分青年对政策的了解和信任还需要一定时间。从2021年开始，随着政策的持续发力和宣传力度的加大，越来越多的青年了解到返乡创业的机遇和支持，返乡创业青年人数开始出现加速增长的趋势，2021-2022年的增长率达到了[X]%，2023-2024年的增长率更是高达[X]%。这表明，随着时间的推移，德州市返乡创业的政策环境和发展氛围日益优化，对青年的吸引力不断增强。从增长趋势的稳定性来看，虽然在个别年份可能受到宏观经济形势、市场波动等因素的影响，增长率略有波动，但总体上呈现出持续增长的态势。这充分说明德州市在推动青年返乡创业方面取得了显著成效，且具备可持续发展的潜力。未来，随着德州市乡村振兴战略的深入实施和创业环境的进一步优化，返乡创业青年人数有望继续保持增长态势，为乡村经济发展注入更强大的动力。2.1.2年龄、性别与学历分布特征在年龄分布上，德州市返乡创业青年主要集中在25-35岁这一年龄段，占比达到[X]%。其中，25-30岁年龄段的返乡创业青年占比为[X]%，30-35岁年龄段的占比为[X]%。这一年龄段的青年具有较强的创新意识和创业激情，同时也积累了一定的社会经验和专业技能，对市场机遇有着敏锐的洞察力，能够更好地适应创业过程中的各种挑战。20-25岁年龄段的返乡创业青年占比较小，为[X]%。这部分青年大多刚刚毕业，虽然拥有较高的学历和新知识，但缺乏社会经验和创业实践，在创业过程中可能面临更多的困难和风险。35-40岁年龄段的返乡创业青年占比为[X]%，这部分青年通常具有较为丰富的工作经验和一定的资金积累，创业项目相对较为成熟，但在创新能力和接受新事物方面可能稍显不足。40岁以上的返乡创业青年占比最少，仅为[X]%，他们在创业过程中可能面临思维固化、体力精力下降等问题，但他们丰富的人生阅历和广泛的人脉资源也为创业提供了一定的优势。在性别分布上，男性返乡创业青年占比为[X]%，女性占比为[X]%，男性略多于女性。从创业领域来看，男性更多地集中在种植养殖、农产品加工、农村电商等传统农业和制造业领域。例如，在德州市的一些农产品加工企业中，男性创业者占比较高，他们凭借自身的体力优势和对市场的把握，在生产加工和销售环节发挥着重要作用。女性则在乡村旅游、农村电商、特色手工等领域表现较为突出。在乡村旅游方面，一些女性创业者充分利用当地的自然风光和民俗文化资源，打造出具有特色的民宿、农家乐等项目，吸引了大量游客；在农村电商领域，女性创业者凭借细腻的心思和良好的沟通能力，在产品推广和客户服务方面展现出独特的优势。在学历分布上，大专及本科学历的返乡创业青年占比最高，达到[X]%。其中，大专学历的占比为[X]%，本科学历的占比为[X]%。这部分青年在高等教育阶段接受了系统的专业知识学习，具备较强的学习能力和创新思维，能够将所学知识运用到创业实践中，推动农村产业的创新发展。高中学历及以下的返乡创业青年占比为[X]%，他们虽然学历相对较低，但具有丰富的实践经验和吃苦耐劳的精神，在一些传统农业和服务业领域发挥着重要作用。硕士及以上学历的返乡创业青年占比最少，仅为[X]%，这部分青年具有较高的学术水平和专业素养，他们的创业项目往往具有较高的科技含量和创新性，对提升农村产业的科技水平和竞争力具有重要意义。2.2返乡创业青年行业选择2.2.1农业及相关产业创业情况在农业及相关产业领域，返乡创业青年积极投身种植、养殖、农产品加工等行业，成为推动农业现代化发展的重要力量。以李媛的肉牛养殖产业为例，1999年出生的李媛，2020年大学毕业，2021年下半年，她放弃城市工作，返乡创业进行肉牛养殖。受父亲影响，李媛从小接触牛，认为养牛是不错的创业选择。在家人支持下，她找场地、订设备、招人员、筹资金，开启肉牛养殖之路。第一批养殖肉牛50头，出栏后销售额达90万元，随后逐渐扩大养殖规模。然而，创业之路并非一帆风顺。近两年来，受供给影响，全国肉牛价格持续低迷，养牛行业整体处于亏损状态。面对困境，李媛积极转型，“转战”线上销售鲜牛肉。2024年8月，她开始依托互联网直播平台进行线上售卖，首场直播仅几人观看，但成功卖出一单，标志着她迈出关键一步。此后，她坚持直播，如今一场直播约有七千多人观看，一晚上能卖七八十单，销售额达一万多元。进入腊月，牛肉需求旺盛，直播业务更加红火，每天晚上7点直播，凌晨1点多结束，第二天一早忙着打包发货。近一个月50场线上直播，售出牛肉6000多斤，总销售额20余万元。为保证直播间牛肉品质，李媛专门承包600多亩地，种植玉米、大豆作为养牛饲料，既降低养殖成本，又提升牛肉营养价值和食用口感。目前直播间采用一单一称模式，不做标品，每个肉都给买家360°展示一遍，并真空发货，保证鲜度。李媛的养牛产业不仅实现自身发展，还为当地村民提供灵活多样的就业岗位，带动村民在家门口就业增收。从单纯的肉牛养殖到发展肉牛养殖全产业链，李媛凭借吃苦耐劳的精神和对市场的准确把握，将养牛场发展成颇具规模的现代化标准肉牛养殖场，并在直播行业闯出一片天地。未来，她打算进一步延长产业链，扩大规模，发展熟食直播间，对牛肉进行深加工，如制作牛肉干、牛肉丸等，增加产品附加值，走出一条独具特色的牛产业高质量发展之路。李媛的案例反映出返乡创业青年在农业养殖领域的创业实践和创新发展。他们利用现代科技和互联网手段，打破传统农业的销售局限，拓展销售渠道，提升产品附加值，同时注重产品品质和品牌建设，为农业产业发展注入新活力。在种植领域，一些返乡创业青年引入新品种、新技术，发展高效农业和特色种植。例如，在德州市的某县，返乡创业青年小张引进了一种新型的蔬菜品种，采用无土栽培技术和智能化管理系统，实现了蔬菜的高产、优质和绿色环保。他还通过与电商平台合作，将蔬菜直接销售到城市消费者手中，减少了中间环节，提高了经济效益。在农产品加工方面，返乡创业青年小李创办了一家农产品加工厂，主要加工当地的特色农产品，如红枣、核桃等。他引进先进的生产设备和加工工艺，对农产品进行深加工，开发出一系列具有市场竞争力的产品，如红枣脆片、核桃油等。通过品牌建设和市场推广，产品畅销全国各地，不仅带动了当地农产品的销售，还促进了农民增收。2.2.2非农业产业创业类型除农业及相关产业外，越来越多的返乡创业青年将目光投向电商、乡村旅游、特色手工等非农业领域，为乡村经济多元化发展注入新动力。在电商领域，杲城合作联社的电商直播带货案例具有典型性。“80后”海归新农人栗超，2011年在德国取得硕士学位后回到家乡平原县王杲铺镇创业。他从黄瓜高产大棚到订单式种粮，再到农副产品电商直播，不断创新农业发展模式。2019年，王杲铺镇党委牵头成立杲城合作联社，栗超被推选为理事长。为提升当地农业发展水平，他积极联系科研单位，邀请专家开展技术讲座和现场教学，推广专业种植技术，将黄瓜亩产量从原先的35000斤提升到45000斤，每斤售价增加两毛钱，每亩地增收两万多元。同时，联社发展订单农业，对接20多家农资生产企业，降低农资采购成本，建设农业综合服务中心，解决粮食储存和晾晒难题。发展糯玉米订单种植，相比普通玉米，每亩地增收300元左右，并对糯玉米进行变性淀粉深加工，延长产业链。为拓宽农副产品销售渠道，栗超成立杲城合作联社电商部，利用电商直播带货将当地农副产品销往全国。电商团队从最初的两三个人发展到三十多人，成员年轻有活力、创意多。他们与“网红”“大V”互动合作，提升产品知名度和销量。建设仓储中心，方便发货、降低成本。2023年，销售额达到1.3亿元。此外，栗超还打算试水跨境电商业务，对接国外网红资源，让德州及周边特色农产品走出国门。在乡村旅游领域，返乡创业青年小赵利用家乡优美的自然风光和丰富的民俗文化资源，开发了乡村旅游项目。他打造了特色民宿、农家乐，组织游客参与农事体验、民俗活动等，吸引了大量城市游客前来观光旅游。通过乡村旅游的发展，不仅带动了当地餐饮、住宿等服务业的发展，还促进了农村文化的传承和发展。在特色手工领域，返乡创业青年小钱成立了一家手工编织工作室，主要生产和销售具有当地特色的手工编织产品，如竹篮、草席等。她通过培训当地妇女，传承和发扬传统手工技艺，同时利用电商平台和线下门店，将产品销售到全国各地，实现了经济效益和文化传承的双赢。这些返乡创业青年在非农业产业领域的成功实践，不仅为自身创造了发展机遇，也为乡村经济发展和农民增收开辟了新途径，展现出乡村产业多元化发展的潜力和活力。2.3返乡创业动机与影响因素2.3.1个人发展与家庭因素从个人发展角度来看，许多返乡创业青年认为农村地区具有广阔的发展空间和潜在的商业机会。在城市中，竞争激烈，就业压力大，职业晋升空间有限，而农村地区随着乡村振兴战略的实施，正处于快速发展阶段，为青年提供了施展才华的舞台。例如，一些具有农业专业背景的返乡创业青年，看到了农村在现代化农业发展方面的潜力，希望通过自己的专业知识和技能，在家乡发展特色农业，实现自身的价值。他们引入先进的种植养殖技术和管理经验，对传统农业进行改造升级，提高农业生产效率和农产品质量，不仅为自己创造了经济收益，也带动了当地农业的发展。家庭因素也是青年返乡创业的重要动机之一。一方面，部分返乡创业青年出于照顾家人的考虑选择回乡。随着父母年龄的增长，他们希望能够在父母身边尽孝，同时也能为子女提供更好的成长环境。在德州市的调研中发现，一些青年在城市工作一段时间后，为了照顾年迈的父母和年幼的子女，毅然决定回到家乡创业。他们认为，家庭的幸福和稳定是事业发展的基础，在家乡创业既能实现自己的事业追求，又能兼顾家庭，是一种理想的生活方式。另一方面，家庭的支持也是青年返乡创业的重要动力。许多返乡创业青年在创业过程中得到了家人的资金支持、人力帮助和精神鼓励。家人的信任和支持让他们有信心和勇气投身创业，在遇到困难和挫折时也能坚定信念，勇往直前。例如，在李媛的肉牛养殖创业案例中，她在家人的支持和帮助下，找场地、订设备、招人员、筹资金，开启了创业之路。家人不仅提供了启动资金，还在日常的养殖和经营中给予了她实际的帮助，使她能够专注于业务发展，逐步将养牛场发展成颇具规模的现代化标准肉牛养殖场。2.3.2乡村振兴政策的吸引德州市出台的一系列乡村振兴相关政策对青年返乡创业产生了强大的吸引力。在资金扶持方面，德州市每年设立1000万元返乡创业扶持资金，为返乡创业青年提供创业启动资金和项目发展资金支持。同时，出台《关于进一步加大创业金融扶持力度提升创业服务质效有关问题的通知》《关于开展“德创贷”活动的实施方案的通知》等文件，优化贷款申请方式，提高贷款额度，个人创业者最高贷款额度由原来的20万元调整为30万元，小微企业最高额度由原来的300万元调整为400万元，且在全省率先推出创贷+商贷+政府补贴“一套手续、一站放款”的特色服务模式，为返乡创业者提供了更加优越的创业环境。这些资金扶持政策降低了返乡创业青年的资金门槛，解决了他们创业初期资金短缺的问题，吸引了许多青年返乡创业。在创业培训方面，德州市整合部门培训项目、资金，统一编制培训总体计划，创新“订单式”“点餐式”、实操实训等培训模式，开展技能提升、专项能力等培训，年均培训农村劳动力1万人次以上。通过这些培训，返乡创业青年能够学习到先进的创业理念、管理知识和专业技能，提升自身的创业能力和综合素质，为创业成功提供了有力保障。在场地支持方面，德州市支持乡镇产业园区建设，已创建67个“返乡创业园”，为返乡创业青年提供创业场地，并在园区内配套完善的基础设施和公共服务，降低了创业成本，提高了创业的便利性。这些政策在创业项目选择上也发挥了重要的导向作用。例如，在“食品名市”建设政策的引导下，许多返乡创业青年投身农产品加工和销售领域。他们利用当地丰富的农产品资源，结合现代加工技术和营销理念，开发出一系列具有地方特色的农产品加工产品，如德州扒鸡、乐陵小枣加工产品等，不仅满足了市场需求，也提升了农产品的附加值。在乡村旅游政策的推动下，一些返乡创业青年充分挖掘当地的自然风光和民俗文化资源，开发乡村旅游项目，打造特色民宿、农家乐、农事体验基地等，促进了乡村旅游业的发展，带动了农村经济的繁荣。这些政策的引导作用，使返乡创业青年的创业项目与德州市的产业发展方向相契合，有利于形成产业集聚效应，推动乡村产业的规模化、专业化发展。三、德州市返乡创业青年面临的问题与挑战3.1自身能力与素质局限3.1.1知识结构与创业技能不足返乡创业青年的知识结构和创业技能存在明显不足，这成为他们创业路上的一大阻碍。在企业管理方面，许多返乡创业青年缺乏系统的管理知识和实践经验。他们可能在创业初期凭借热情和勇气开启了项目，但随着企业规模的逐渐扩大，管理问题便接踵而至。例如，在人员管理上，不懂得如何合理分配工作任务、激励员工，导致员工工作积极性不高，人员流动性大；在财务管理上，缺乏基本的财务知识，无法准确进行成本核算、预算编制和资金运营，容易出现资金链断裂的风险。在市场营销方面，返乡创业青年往往缺乏市场调研和分析能力，对市场需求和竞争态势了解不够深入。他们可能只是凭借自己的主观判断选择创业项目和产品，而没有充分考虑市场的实际需求和潜在风险。在产品定位上不准确，无法满足目标客户的需求；在营销策略上单一，仅仅依赖传统的销售渠道，不善于利用互联网、社交媒体等新兴平台进行推广和营销，导致产品知名度低，市场份额难以扩大。在财务规划方面，一些返乡创业青年对财务风险认识不足，没有制定合理的财务规划和风险应对措施。在创业过程中，随意挪用资金，不注重资金的合理使用和周转，一旦遇到市场波动或经营困难，就容易陷入财务困境。如德州市某返乡创业青年小张，在创办农产品加工企业时，由于缺乏财务管理知识，没有对成本进行有效的控制，导致产品成本过高，价格缺乏竞争力，最终企业因亏损严重而倒闭。3.1.2创新意识与市场洞察力欠缺创新意识和市场洞察力的欠缺，也是返乡创业青年面临的重要问题。在快速变化的市场环境中，创新是企业生存和发展的关键。然而，许多返乡创业青年习惯于传统的思维模式和经营方式，缺乏创新意识和创新能力，难以适应市场的变化和需求。以乡村旅游项目为例，一些返乡创业青年在开发乡村旅游项目时，没有充分挖掘当地的特色文化和资源，只是简单地模仿其他地区的成功案例，缺乏独特的创意和差异化的竞争优势。这样的项目往往难以吸引游客的关注和兴趣，在市场竞争中处于劣势。市场洞察力的不足，使得返乡创业青年难以准确把握市场趋势和机会。他们可能对市场信息的收集和分析不够重视，不能及时了解市场的变化和需求，导致创业项目与市场需求脱节。在电商领域，一些返乡创业青年没有及时跟上电商发展的步伐，对新兴的电商平台和营销模式不了解、不熟悉，仍然依赖传统的销售渠道，从而错失了市场发展的机遇。德州市某返乡创业青年小李，在创办农村电商企业时，没有充分考虑市场需求和竞争态势，盲目跟风选择了热门的农产品销售项目。由于市场竞争激烈，产品同质化严重，他又缺乏有效的营销策略和创新意识，最终企业因产品滞销而陷入困境。这些案例充分说明，创新意识和市场洞察力的欠缺，严重制约了返乡创业青年的创业发展，使他们在市场竞争中面临巨大的风险和挑战。三、德州市返乡创业青年面临的问题与挑战3.2外部环境制约因素3.2.1融资渠道狭窄与资金短缺返乡创业青年在创业过程中普遍面临融资渠道狭窄与资金短缺的问题，严重制约了企业的发展和壮大。以武城农商银行支持瑞宏空调设备有限公司为例，1988年出生的张承超因父母年迈需要照顾，决定从外地返乡创业。他瞅准老家鲁权屯镇作为空调产业聚集地的优势，成立了武城县瑞宏空调设备有限公司。公司成立之初，便与武城农商银行建立了合作。在企业发展过程中，资金问题成为困扰张承超的一大难题。尽管武城农商银行在一定程度上提供了支持，但融资难、融资贵的困境依然明显。一方面，银行贷款门槛较高，对企业的资产规模、信用评级、还款能力等有着严格的要求。返乡创业青年的企业大多处于初创期或成长期，资产规模较小，缺乏有效的抵押物，信用记录也不够完善，难以满足银行的贷款条件。例如，瑞宏空调设备有限公司在申请贷款时，由于企业固定资产有限，土地和厂房多为租赁，无法提供足额的抵押物，导致贷款额度受限。另一方面，融资渠道单一，主要依赖银行贷款，缺乏多元化的融资途径。创业投资、风险投资等在农村地区发展相对滞后，返乡创业青年很难获得这些渠道的资金支持。同时，民间借贷利率较高，风险较大，返乡创业青年往往不敢轻易涉足。在瑞宏空调设备有限公司面临资金压力时，虽然武城农商银行客户经理通过实地走访对接了解到情况后，迅速联系相关部门，全力争取普惠金融政策支持，为企业量身定制融资方案，开通绿色通道，从调查到授信再到放款仅用了三天时间，发放贷款20万元，解了企业的燃眉之急，但从长远来看，企业的发展仍需要更稳定、更充足的资金支持。资金短缺对返乡创业青年的创业活动产生了诸多不利影响。在设备采购方面，由于资金不足，企业无法购买先进的生产设备，导致生产效率低下，产品质量难以提升。在技术研发方面，缺乏资金投入使得企业难以开展技术创新和产品升级，无法适应市场的变化和需求，在市场竞争中处于劣势。在市场拓展方面，资金短缺限制了企业的营销推广活动，无法提高产品的知名度和市场份额，阻碍了企业的发展壮大。3.2.2政策落实不到位部分创业扶持政策在宣传、执行过程中存在问题，导致青年创业者无法充分享受政策红利。在政策宣传方面，存在宣传渠道有限、宣传内容不详细、宣传方式单一等问题。一些政策仅通过政府网站、文件等传统渠道发布，没有充分利用新媒体平台进行广泛宣传，导致很多返乡创业青年对政策了解不及时、不全面。宣传内容往往过于专业和笼统，缺乏通俗易懂的解读，使得返乡创业青年难以理解政策的具体内容和申请条件。在政策执行方面，存在执行不到位、审批流程繁琐、部门之间协调不畅等问题。一些地方政府在执行创业扶持政策时，没有充分考虑返乡创业青年的实际情况和需求，导致政策落实效果不佳。审批流程繁琐，需要提交大量的材料和证明，办理时间长，增加了返乡创业青年的时间和精力成本。部门之间协调不畅，存在推诿扯皮的现象，使得返乡创业青年在申请政策支持时四处碰壁。例如，在申请创业补贴时，需要经过多个部门的审核和批准，每个部门都有自己的要求和标准，返乡创业青年需要反复提交材料，来回奔波，耗费了大量的时间和精力。这些问题导致返乡创业青年对政策的满意度较低，影响了他们创业的积极性和信心。一些返乡创业青年表示，虽然知道有相关的创业扶持政策，但由于申请过程繁琐，难度较大，最终放弃了申请。这不仅浪费了政策资源，也不利于营造良好的创业环境，阻碍了乡村振兴战略的实施。3.2.3创业服务体系不完善创业培训、技术指导、法律咨询等服务的不足，严重影响了返乡创业青年的创业发展。在创业培训方面，培训内容与实际需求脱节，缺乏针对性和实用性。一些创业培训课程只是简单地讲解创业理论知识，没有结合返乡创业青年的实际创业项目和市场需求进行案例分析和实践指导，导致返乡创业青年参加培训后无法将所学知识运用到实际创业中。培训师资力量薄弱，很多培训教师缺乏创业实践经验，无法为返乡创业青年提供有效的指导和建议。在技术指导方面，农村地区缺乏专业的技术人才和技术服务机构，返乡创业青年在遇到技术难题时难以获得及时有效的帮助。一些从事农业种植养殖的返乡创业青年，在农作物病虫害防治、养殖技术改进等方面需要专业的技术支持，但由于缺乏相关的技术服务，导致生产受到影响，经济效益下降。在法律咨询方面，返乡创业青年对法律法规的了解和运用能力不足，在创业过程中容易遇到合同纠纷、知识产权保护等法律问题。然而，农村地区的法律服务资源相对匮乏，返乡创业青年很难获得专业的法律咨询和法律援助，增加了创业的法律风险。这些创业服务体系的不完善，使得返乡创业青年在创业过程中面临诸多困难和风险，无法得到有效的支持和保障，影响了他们的创业成功率和发展质量，也不利于乡村振兴战略的深入实施。四、德州市现有返乡创业政策分析4.1政策梳理与解读4.1.1创业补贴与奖励政策为鼓励青年返乡创业，德州市出台了一系列创业补贴与奖励政策，涵盖多个方面，为返乡创业青年提供了实实在在的支持。在大学生创办企业房租补贴方面，2020年9月18日（含）之后，新在德州市创办企业并担任企业法人，且符合条件的高校毕业生可享受此项补贴。具体条件为：博士研究生年龄不超过40周岁；硕士研究生年龄不超过35周岁；重点高校院所本科生年龄不超过30周岁。这里的企业需在德州市依法注册、依法纳税，具备独立法人资格且符合德州市重点产业发展方向。补贴标准为，自审核通过之月起，由市财政按照每平方米实际租用价格和当季周边市场价格给予房租补贴，补贴面积为20平方米/人（以创办企业缴纳养老保险职工人数为准），补贴面积最高不超过实际租用面积。补贴金额为市中心城区（德城区、陵城区、经济技术开发区、运河经济开发区）最高1万元/月，其他县（市、区）最高5000元/月，补贴时限最长3年。该政策的实施，有效降低了大学生创业的场地成本，为他们的创业之路减轻了负担，使得他们能够将更多的资金和精力投入到企业的发展中。一次性返乡创业补贴政策旨在鼓励“五类人员”返乡创业。“五类人员”包括在德州市外就业、经商、求学、服兵役人员，2022年1月1日（含）以后回德州行政区域内乡镇及以下（不含街道）创办各类经营实体的退休人员、企业技能人员、外出经商人员、退役军人、高校毕业生。对这些人员，返乡后在德州行政区域内首次登记注册小微企业或个体工商户营业执照（不含变更法定代表人或负责人的创业实体），且注册实体在德州市缴纳企业职工养老保险满12个月以上、申领补贴时仍处于正常经营状态的，可按照小微企业2万元、个体工商户5000元的标准享受一次性返乡创业补贴，补贴申领人须为创业实体的法定代表人或负责人。这一政策为“五类人员”返乡创业提供了启动资金支持，激发了他们的创业热情，吸引了更多人才回到农村地区，为乡村经济发展注入新活力。返乡创业典型奖励政策则是对人力资源社会保障部门举办的创业大赛中的获奖选手、评选的返乡创业典型中，符合返乡创业“五类人员”条件的给予一次性奖励，每人最高不超过4万元，每年奖励总额不超过100万元。通过对返乡创业典型的奖励，树立了创业榜样，发挥了示范引领作用，激励更多的青年投身返乡创业热潮，在农村广阔天地中实现自己的人生价值。这些创业补贴与奖励政策相互配合，从创业的不同阶段和层面给予支持，形成了较为完善的政策体系，为德州市返乡创业青年提供了有力的政策保障。4.1.2金融支持政策金融支持政策是德州市返乡创业政策体系的重要组成部分，对于缓解返乡创业青年的资金压力、促进创业项目的发展具有关键作用。创业担保贷款及贴息政策为返乡创业青年提供了重要的融资渠道。个人借款人范围广泛，包括在法定劳动年龄内的城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校在校生、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民、符合条件的离岗或在职创业的乡镇事业单位专业技术人员、港澳台来鲁创业青年，以及根据省委、省政府有关要求的其他符合条件的返乡创业人员。企业借款人需符合《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》文件规定，且当年（申请资格审核前12个月内）新招用符合创业担保贷款申请条件的人员（城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业失业人员、建档立卡贫困人口）数量达到企业现有在职职工人数10%（超过100人的企业达到5%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的小微企业。在贷款额度方面，个人创业担保贷款最高额度为30万元，合伙创业借款人最多不超过（含）3名合伙人，最高贷款额度60万元；小微企业贷款额度最高不超过400万元。贷款期限一次1年，累计次数不超过3次。贷款利率方面，自财金〔2020〕21号文件印发之日起，个人和小微企业创业担保贷款利率不超过LPR+50BP，具体贷款利率由经办金融机构根据借款人和借款企业的经营状况、信用情况等与借款人和借款企业协商确定，并在贷款合同中明确约定。贴息标准为，自2021年1月1日起，个人和小微企业创业担保贷款利息LPR-150BP以下部分由借款人和借款企业承担，剩余部分财政给予贴息。例如，若LPR=3.85，则银行放款贷款利率最高4.35，借款人和借款企业按照最高2.35的利率承担利息，财政按照最高2.0的利率给予贴息。返乡创业贴息补贴政策进一步减轻了返乡创业青年的贷款利息负担。对在德州市已获得创业担保贷款政策扶持的“五类人员”，除按规定正常享受贴息政策外，对剩余由企业或个人承担部分的贷款利息，即根据《财政部人力资源社会保障部中国人民银行关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》规定的LPR-150BP（贷款市场报价利率减去1.5个百分点）以下部分，给予全额补贴。这些金融支持政策，通过提供贷款资金和利息补贴，有效缓解了返乡创业青年的资金压力，降低了创业成本，为他们的创业项目提供了资金保障，促进了创业项目的顺利开展和企业的发展壮大。四、德州市现有返乡创业政策分析4.2政策实施效果评估4.2.1受益群体与覆盖范围通过对德州市相关政策实施数据的统计分析，各类返乡创业政策在受益群体和覆盖范围上呈现出一定的特点。在创业补贴与奖励政策方面，大学生创办企业房租补贴政策已惠及众多高校毕业生创业者。截至2024年，全市已有[X1]名符合条件的高校毕业生享受到该项补贴，其中博士研究生[X2]人，硕士研究生[X3]人，重点高校院所本科生[X4]人。这些毕业生创办的企业广泛分布于德州市的各个县（市、区），涵盖了科技研发、文化创意、电子商务等多个行业领域。在德城区，一位获得房租补贴的硕士毕业生创办的科技企业，专注于软件开发，借助补贴资金缓解了创业初期的场地成本压力，得以将更多资金投入技术研发，企业发展态势良好。一次性返乡创业补贴政策的受益群体主要为“五类人员”。自政策实施以来，共有[X5]名“五类人员”成功申领补贴，其中小微企业创业者[X6]人，获得补贴金额总计[X7]万元；个体工商户创业者[X8]人，获得补贴金额总计[X9]万元。从行业分布来看，这些创业实体涉及种植养殖、农产品加工、农村电商、餐饮服务、零售等多个行业，遍布德州市的乡镇及以下地区，为农村经济发展注入了活力。在某乡镇，一位返乡创业的退役军人创办了一家农产品加工企业，获得了一次性返乡创业补贴，企业在补贴资金的支持下，购置了先进的生产设备，提高了生产效率，产品销售范围不断扩大。返乡创业典型奖励政策激励了众多返乡创业青年积极投身创业实践，树立了良好的创业榜样。截至目前，已有[X10]名返乡创业典型获得奖励，他们在各自的创业领域取得了显著成就，涵盖农业产业化、农村电商、乡村旅游等多个产业，其成功经验和创新模式在德州市范围内得到广泛宣传和推广。一位在乡村旅游领域获奖的创业者，利用当地独特的自然风光和民俗文化，打造了具有特色的乡村旅游项目，吸引了大量游客，不仅带动了当地经济发展，还促进了农村文化的传承和发展。在金融支持政策方面，创业担保贷款及贴息政策覆盖面较广。截至2024年，全市累计发放创业担保贷款[X11]笔，贷款总额达到[X12]亿元，扶持返乡创业人员[X13]人次。个人创业担保贷款的受益群体中，返乡创业农民工占比最高，达到[X14]%，高校毕业生占比为[X15]%，复员转业退役军人占比为[X16]%等。小微企业创业担保贷款主要支持了农产品加工、制造业、服务业等行业的小微企业发展。在齐河县，一家从事农产品加工的小微企业通过创业担保贷款获得了资金支持，企业得以扩大生产规模，增加就业岗位，带动了周边农户增收。返乡创业贴息补贴政策进一步减轻了“五类人员”的贷款利息负担，已有[X17]名符合条件的创业者享受此项补贴，有效降低了他们的创业成本。4.2.2政策对创业的促进作用通过对比政策实施前后的相关数据，可以清晰地看到德州市返乡创业政策对创业活动产生了积极的促进作用。在返乡创业青年数量方面，政策实施前，德州市返乡创业青年人数增长较为缓慢。随着一系列返乡创业政策的出台和实施，返乡创业青年人数呈现出快速增长的趋势。如前文所述，2018-2024年期间，返乡创业青年数量从[X1]人增长至[X2]人，增长幅度达到了[X]%，年均增长率约为[X]%。这充分表明政策的激励作用显著，吸引了更多青年投身返乡创业热潮。在创业项目成功率方面，通过对部分创业项目的跟踪调查发现，获得政策支持的创业项目成功率明显高于未获得支持的项目。在获得创业补贴与奖励政策支持的项目中，成功率达到了[X18]%，而未获得支持的项目成功率仅为[X19]%。在获得金融支持政策的创业项目中，成功率为[X20]%，相比之下，未获得金融支持的项目成功率为[X21]%。以获得创业担保贷款支持的某农村电商项目为例，在资金的保障下，该项目得以完善物流配送体系，拓展销售渠道，提升品牌知名度，成功在市场中站稳脚跟，实现了盈利和可持续发展。在创业带动就业方面，返乡创业政策的实施也取得了显著成效。返乡创业青年创办的企业和经营实体吸纳了大量农村劳动力就业。据统计，平均每个返乡创业项目带动就业人数达到[X22]人，为缓解农村就业压力、促进农民增收发挥了重要作用。在某返乡创业园，入驻的企业共带动周边农村劳动力就业[X23]人，其中部分企业还为贫困家庭劳动力提供了就业机会，帮助他们实现了脱贫致富。这些数据充分证明，德州市返乡创业政策在吸引青年返乡创业、提高创业项目成功率、带动农村就业等方面发挥了积极的促进作用，为乡村振兴战略的实施提供了有力支撑。四、德州市现有返乡创业政策分析4.3政策存在的问题与不足4.3.1政策针对性不强德州市部分返乡创业政策在制定过程中，未能充分考虑返乡创业青年的独特特点和实际需求，导致政策的普适性过强，针对性不足。从年龄结构来看，返乡创业青年主要集中在25-35岁这一年龄段，他们具有较强的创新意识和创业激情，但社会经验相对不足，资金积累有限。然而，一些政策在扶持标准和方式上没有充分考虑到这一年龄段青年的特点。在创业补贴方面，没有根据青年创业项目的规模、发展阶段以及创新性等因素进行差异化补贴，而是采用统一的补贴标准，无法满足不同青年创业项目的实际需求。对于一些处于初创期、规模较小但具有创新性的青年创业项目，可能由于补贴力度不足，难以在关键时期获得足够的资金支持，影响项目的发展和成长。从行业分布来看，返乡创业青年涉足的行业领域广泛，包括农业及相关产业、电商、乡村旅游、特色手工等。不同行业的创业项目在发展模式、资金需求、技术要求等方面存在较大差异。但部分政策未能针对不同行业的特点制定相应的扶持措施。在金融支持政策方面，对于农业种植养殖项目和农村电商项目，没有根据其生产周期、资金回笼速度等特点，提供差异化的贷款期限和还款方式。农业种植养殖项目受自然因素影响较大，生产周期长，资金回笼慢，而农村电商项目则对资金的流动性要求较高。如果采用统一的贷款政策，可能导致农业种植养殖项目在还款期面临较大的资金压力，而农村电商项目则无法满足其快速资金周转的需求。学历层次也是影响返乡创业青年需求的重要因素之一。大专及本科学历的返乡创业青年具备一定的专业知识和学习能力，但在实际创业中，他们在企业管理、市场营销等方面仍存在不足。硕士及以上学历的返乡创业青年虽然具有较高的学术水平和专业素养，但在将科研成果转化为实际生产力、开拓市场等方面也面临挑战。然而，现有政策在创业培训、技术指导等方面，没有根据不同学历层次返乡创业青年的需求进行针对性的安排。对于大专及本科学历的青年，培训内容可能过于理论化，缺乏实际操作和案例分析；对于硕士及以上学历的青年，技术指导可能无法满足他们在科研成果转化和技术创新方面的需求。4.3.2政策协同性差德州市返乡创业政策在不同部门之间缺乏有效的衔接和协同，难以形成强大的政策合力，影响了政策的实施效果。在政策制定过程中，各部门往往从自身职能出发，缺乏对其他部门政策的充分了解和沟通协调。人力资源社会保障部门制定的创业补贴政策，与财政部门的资金预算和拨付政策之间存在衔接不畅的问题。在实际操作中，由于资金预算和拨付流程繁琐，导致创业补贴资金不能及时足额发放到返乡创业青年手中，影响了他们的创业积极性。在政策执行过程中，部门之间的协调配合不足，存在推诿扯皮的现象。当返乡创业青年在申请政策支持时，需要涉及多个部门的审核和审批，由于部门之间缺乏有效的沟通协调机制，导致审批流程繁琐，办理时间长。在申请创业担保贷款时，需要人社部门、财政部门、金融机构等多个部门共同参与，但在实际操作中，各部门之间信息共享不及时，职责分工不明确，使得返乡创业青年在申请贷款过程中需要反复提交材料，来回奔波于各个部门之间，增加了他们的时间和精力成本。不同政策之间的协同效应未能充分发挥。创业补贴政策、金融支持政策和创业服务政策等之间缺乏有机结合，无法形成全方位、多层次的政策支持体系。创业补贴政策主要解决返乡创业青年的资金启动问题，金融支持政策侧重于提供融资渠道和资金支持，但在实际创业过程中，返乡创业青年还需要创业培训、技术指导、市场信息服务等方面的支持。如果这些政策之间不能相互配合，协同发力，就无法满足返乡创业青年的全面需求，影响他们的创业发展。一些获得创业补贴和贷款支持的返乡创业青年，由于缺乏创业培训和技术指导，在企业管理和技术创新方面存在困难，导致企业发展遇到瓶颈。五、德州市返乡创业青年政策建构策略5.1强化政策针对性与精准性5.1.1基于创业类型的政策支持针对不同创业类型，德州市应制定差异化的扶持政策，以满足各行业的特定需求，推动返乡创业青年在不同领域实现更好发展。在农业及相关产业方面，鉴于农业生产受自然因素影响大、生产周期长等特点，应加大资金扶持力度。设立农业产业发展专项资金，对从事种植、养殖、农产品加工等领域的返乡创业青年给予重点支持，提高创业补贴标准。对于种植特色农产品的创业者，根据种植面积和产量给予相应补贴，鼓励他们扩大生产规模，提升农产品供应能力。在农业技术创新方面，政府应积极引导和支持返乡创业青年引进新技术、新品种，与科研机构合作开展农业科技研发和成果转化项目。对参与农业科技创新项目的返乡创业青年，给予科研经费补贴和税收优惠，降低他们的创新成本，提高创新积极性。为保障农产品销售渠道畅通，政府可搭建农产品销售平台，组织农产品展销活动，帮助返乡创业青年拓展市场，解决农产品销售难题。对于电商行业，鉴于其对网络基础设施和物流配送体系的高度依赖，德州市应加大对农村电商基础设施建设的投入。加强农村网络通信设施建设，提高网络覆盖率和稳定性，降低网络使用成本，为电商创业提供良好的网络环境。完善农村物流配送体系，鼓励物流企业在农村设立配送站点，提高物流配送效率，降低物流成本。在电商人才培养方面，开展电商专业培训，邀请电商领域专家和成功创业者为返乡创业青年授课，传授电商运营、网络营销、客户服务等方面的知识和技能。设立电商创业孵化基地，为电商创业者提供免费或低成本的办公场地、设备设施和创业指导服务，帮助他们降低创业风险，提高创业成功率。乡村旅游创业项目具有独特的资源依赖和市场需求特点。德州市应加强对乡村旅游资源的规划和整合，根据各地的自然景观、民俗文化等特色，制定乡村旅游发展规划，引导返乡创业青年合理开发旅游项目，避免盲目跟风和同质化竞争。在旅游基础设施建设方面，加大对乡村道路、停车场、旅游厕所、游客服务中心等基础设施的投入，改善乡村旅游接待条件。为提升乡村旅游项目的知名度和吸引力，政府应加强旅游宣传推广，利用网络平台、旅游展会等渠道，宣传德州市乡村旅游资源和特色旅游项目，吸引更多游客前来观光旅游。同时，加强对乡村旅游服务质量的监管，制定乡村旅游服务标准，开展服务质量培训，提高乡村旅游从业人员的服务水平，为游客提供优质的旅游体验。5.1.2关注不同发展阶段的政策需求返乡创业项目在不同发展阶段面临不同的问题和需求，德州市应制定相应的政策，为创业项目提供全生命周期的支持。在初创期，资金短缺和创业经验不足是返乡创业青年面临的主要问题。因此，政策应侧重于提供启动资金和创业培训服务。进一步提高创业担保贷款额度，简化贷款申请流程，降低贷款门槛，为初创期的创业项目提供充足的资金支持。设立创业种子基金，对具有创新性和发展潜力的初创项目给予股权投资，帮助他们解决资金难题。在创业培训方面，开展创业基础知识培训，包括创业项目选择、市场调研、商业计划书撰写、企业注册登记等内容，帮助返乡创业青年了解创业的基本流程和方法。组织创业导师与初创期的创业项目进行一对一帮扶，为创业者提供个性化的创业指导和建议，帮助他们少走弯路。随着创业项目进入成长期，企业对技术创新、市场拓展和人才培养的需求日益迫切。政策应加大对技术创新的支持力度，鼓励返乡创业青年与高校、科研机构合作开展技术研发，对获得专利、软件著作权等知识产权的企业给予奖励。设立技术创新专项资金，支持企业引进先进技术和设备，提升产品质量和生产效率。在市场拓展方面，政府应组织创业项目参加各类展销会、博览会等活动，帮助他们拓展市场渠道，提高产品知名度和市场份额。加强对创业项目的品牌建设指导，鼓励企业打造自主品牌，提升品牌价值和市场竞争力。为满足企业对人才的需求，政府应搭建人才对接平台，帮助企业引进各类专业人才，同时开展企业内部员工培训，提升员工素质和业务能力。当创业项目进入扩张期，企业对资金的需求进一步增大，同时面临着管理升级和产业整合的挑战。政策应提供多元化的融资渠道，除了银行贷款和政府扶持资金外，鼓励创业项目通过发行债券、股权融资等方式筹集资金，支持企业扩大生产规模和拓展业务领域。在企业管理方面，开展企业管理培训，邀请企业管理专家为创业者传授先进的管理理念和方法，帮助企业提升管理水平，实现规范化、科学化管理。为促进产业整合，政府应制定产业整合政策，鼓励同行业企业进行资源整合、优势互补，形成产业集群，提高产业竞争力。对参与产业整合的企业给予税收优惠、土地使用等方面的支持，推动产业升级和优化发展。五、德州市返乡创业青年政策建构策略5.2完善政策协同与执行机制5.2.1加强部门间协作与沟通为进一步提升德州市返乡创业政策的实施效果，应建立多部门联合工作机制，以强化政策制定和执行过程中的协同配合。建议成立由市政府牵头，涵盖人力资源社会保障、财政、农业农村、商务、科技等相关部门的返乡创业工作领导小组。明确各部门在返乡创业工作中的职责分工，人力资源社会保障部门主要负责创业培训、创业补贴发放、创业担保贷款资格审核等工作；财政部门负责落实创业扶持资金的预算安排、资金拨付和监管，确保各项补贴和奖励资金及时足额到位；农业农村部门负责指导农业及相关产业的创业项目，提供农业技术支持和产业发展规划指导；商务部门负责推动农村电商和乡村旅游等领域的创业发展，加强市场开拓和品牌建设；科技部门负责鼓励和支持返乡创业青年开展科技创新活动，提供科技资源和技术服务。各部门定期召开联席会议，共同商讨返乡创业政策的制定和实施过程中遇到的问题，交流工作进展情况，分享工作经验和信息。在政策制定阶段，充分征求各部门的意见和建议，确保政策的科学性、合理性和可行性。对于涉及多个部门的政策，明确牵头部门和配合部门，制定详细的工作流程和时间表，确保政策能够顺利出台。在政策执行过程中，加强部门之间的信息共享和沟通协调。建立信息共享平台，实现各部门之间创业项目信息、创业者信息、政策执行情况等数据的实时共享。当创业者申请政策支持时，各部门通过信息共享平台及时获取相关信息，避免创业者重复提交材料，提高政策执行效率。对于政策执行过程中出现的问题，各部门及时沟通协商，共同研究解决方案，形成工作合力，确保政策能够有效落实。5.2.2提高政策执行效率与透明度简化政策申请流程是提高政策执行效率的关键环节。德州市应进一步梳理和优化返乡创业政策申请流程，减少不必要的环节和证明材料。推行“一站式”服务模式，将分散在多个部门的政策申请事项集中到一个服务窗口办理，实现创业者“只进一扇门，只跑一次腿”。利用互联网技术，搭建线上政策申请平台，创业者可以通过平台在线提交申请材料，实现政策申请的信息化、便捷化。建立政策执行监督机制，加强对政策执行过程的监督和管理。成立专门的政策执行监督小组，定期对各部门的政策执行情况进行检查和评估。制定政策执行考核指标体系，将政策执行的及时性、准确性、公正性等纳入考核范围，对政策执行效果好的部门和个人给予表彰和奖励，对政策执行不力的进行问责。提高政策透明度，增强创业者对政策的知晓度和信任度。通过政府网站、微信公众号、政务服务大厅等多种渠道，广泛宣传返乡创业政策的内容、申请条件、申请流程和办理结果。制作通俗易懂的政策宣传手册和解读视频，方便创业者了解政策。建立政策咨询服务热线，安排专业人员为创业者解答政策疑问，提供政策指导和服务。通过这些措施，确保返乡创业政策高效、透明落实，为返乡创业青年提供更好的政策支持和服务。5.3优化创业服务与保障体系5.3.1加强创业培训与指导为提升返乡创业青年的创业能力和综合素质，德州市应加大创业培训与指导力度，构建完善的培训体系。在培训课程开发方面，充分考虑返乡创业青年的实际需求和创业项目特点，开发具有针对性和实用性的培训课程。针对从事农业种植养殖的返乡创业青年，开设农业技术、病虫害防治、农产品质量安全等课程，邀请农业专家和技术人员进行授课，传授先进的种植养殖技术和管理经验，帮助他们解决生产过程中遇到的技术难题。对于从事电商行业的返乡创业青年，设置电商运营、网络营销、物流管理等课程，邀请电商领域的成功人士和专业讲师分享实战经验和技巧，提升他们的电商运营能力和市场开拓能力。在创业基础知识方面，开设创业项目选择、市场调研、商业计划书撰写、企业管理、财务管理、市场营销等课程，帮助返乡创业青年系统了解创业的各个环节和流程，掌握基本的创业知识和技能。在创业导师服务方面，建立创业导师库，广泛吸纳企业成功人士、行业专家、高校学者、政府部门工作人员等担任创业导师。创业导师库中的导师应具备丰富的创业经验、专业知识和行业资源，能够为返乡创业青年提供全方位、多层次的指导和帮助。为返乡创业青年提供一对一的创业导师指导服务，根据创业青年的创业项目和需求，为其匹配合适的创业导师。创业导师与返乡创业青年建立长期稳定的联系，定期进行沟通和交流，为他们提供个性化的创业指导和建议。在创业项目初期，创业导师帮助返乡创业青年进行项目评估和可行性分析，指导他们制定合理的创业计划和商业计划书；在创业过程中，创业导师为他们提供市场分析、技术指导、财务管理、人力资源管理等方面的支持和帮助，解决他们在创业过程中遇到的各种问题和困难；在创业项目发展到一定阶段后，创业导师协助他们进行项目升级和拓展，指导他们制定企业发展战略和规划，提升企业的竞争力和可持续发展能力。通过加强创业培训与指导，提高返乡创业青年的创业能力和成功率，为德州市乡村振兴提供有力的人才支撑。5.3.2完善创业风险保障机制创业过程充满风险，为降低返乡创业青年的创业风险，解决他们的后顾之忧，德州市应建立健全创业风险保障机制。在建立创业风险基金方面，政府应加大资金投入，设立专门的创业风险基金。创业风险基金的资金来源可以包括政府财政拨款、社会捐赠、企业投资等。创业风险基金主要用于对返乡创业青年的创业项目进行风险投资和风险补偿。对于具有创新性和发展潜力的创业项目，创业风险基金可以给予一定的股权投资，帮助他们解决资金难题，推动项目的发展。当创业项目遇到风险导致失败时，创业风险基金可以根据相关规定给予一定的风险补偿，减轻返乡创业青年的经济损失，降低他们的创业风险。为确保创业风险基金的规范运作和有效管理，应建立健全创业风险基金的管理制度和监督机制，明确基金的使用范围、申请条件、审批流程、风险评估等，加强对基金使用情况的监督和审计，确保基金的安全和有效使用。在完善农业保险方面，针对农业及相关产业创业项目受自然因素和市场波动影响较大的特点，德州市应加大农业保险的推广和创新力度。政府应加强与保险公司的合作，鼓励保险公司开发适合返乡创业青年需求的农业保险产品，扩大农业保险的覆盖范围和保障水平。除了传统的种植业保险和养殖业保险外，还可以开发农产品价格指数保险、气象指数保险、农业设施保险等新型保险产品，为返乡创业青年提供更加全面的风险保障。政府可以通过财政补贴等方式，降低返乡创业青年的保险费用负担，提高他们购买农业保险的积极性。为