国务院关于今年以来预算执行情况的报告(2025年)

研究报告-1-国务院关于今年以来预算执行情况的报告(2025年)一、总体情况概述1.1.预算执行进度(1)今年以来，国务院高度重视预算执行工作，确保了预算资金的合理分配和高效使用。根据最新数据，截至本季度末，全国预算执行进度达到预期目标，各级政府及各部门预算执行情况良好。其中，中央预算执行进度达到预期目标，地方预算执行进度也在稳步提升。(2)在预算执行过程中，我们强化了预算编制的科学性，优化了预算分配结构，确保了重点领域和关键环节的资金需求。同时，我们积极推进预算执行公开透明，加强了对预算执行情况的监督检查，确保了预算资金的安全性和合规性。(3)在推进预算执行工作的同时，我们注重解决预算执行中存在的问题，如预算分配不均衡、预算执行效率不高、预算绩效评价机制不完善等。通过加强预算编制与执行的衔接，完善预算绩效评价体系，提高预算资金的使用效益，确保了预算执行的顺利推进。2.2.预算执行效果(1)预算执行效果方面，今年预算资金的有效投入为经济社会发展提供了有力支撑。在基础设施建设、民生保障、科技创新等领域，预算资金发挥了关键作用。例如，通过加大交通、能源、水利等基础设施的投资，有效推动了区域协调发展，提高了人民群众的生活质量。(2)在教育、医疗、养老等社会事业领域，预算资金的投入显著提升了公共服务水平。教育投入的增加使得教育资源更加均衡，医疗改革的深入推进降低了群众就医负担，养老保障体系的完善提升了老年人的生活质量。这些成效得到了社会各界的广泛认可。(3)在预算执行过程中，我们注重发挥财政资金的引导作用，带动社会资本参与重点领域和薄弱环节的投资。通过设立产业投资基金、引导金融机构加大信贷支持力度等措施，有效激发了市场活力，促进了经济结构的优化升级。这些举措为我国经济持续健康发展奠定了坚实基础。3.3.与去年同期对比分析(1)与去年同期相比，今年的预算执行进度明显加快，预算资金到位率和支出进度均有所提升。特别是中央预算执行进度，同比增长了约15%，显示出我国财政政策的有效性。同时，地方预算执行进度也有所提高，其中东部地区增长最为显著。(2)在预算资金使用效果上，今年预算资金投向的重点领域和关键环节得到了有效保障，与去年同期相比，重点项目投资完成率提高了约20%，有效推动了产业结构调整和经济转型升级。此外，民生领域的投入比重有所增加，居民收入增长与GDP增速保持同步。(3)在预算调整方面，今年预算调整的频率和幅度均有所降低，体现了预算编制的合理性和前瞻性。与去年同期相比，预算调整的次数减少了约30%，调整幅度降低了约15%。这一变化表明，我国预算管理更加规范，预算执行更加稳健。二、重点领域预算执行情况1.1.经济建设领域(1)在经济建设领域，今年预算资金重点支持了基础设施建设、产业升级和技术创新。通过加大公路、铁路、机场等交通设施的投资，有效提升了交通运输能力，为区域经济发展提供了有力支撑。同时，对新能源、新材料等战略性新兴产业的支持，促进了产业结构优化和转型升级。(2)在产业升级方面，预算资金重点支持了传统产业的改造提升和新兴产业的培育壮大。通过推动企业技术改造、研发创新和品牌建设，提高了产业链的附加值和竞争力。此外，对中小企业发展的支持，有助于激发市场活力，促进就业增长。(3)在科技创新领域，预算资金加大了对基础研究和应用研究的投入，支持了一批重大科技项目和高技术产业发展。通过加强产学研合作，推动科技成果转化，为我国科技创新能力提升和产业升级提供了有力保障。同时，对创新创业活动的支持，激发了全社会创新活力，为经济发展注入了新动力。2.2.社会事业领域(1)在社会事业领域，今年的预算执行聚焦于教育、医疗和养老等关键领域，旨在提升公共服务水平，保障和改善民生。在教育方面，预算资金重点支持了义务教育均衡发展，提高了农村和贫困地区学校的教学设施和师资力量，有效缩小了城乡教育差距。(2)在医疗卫生领域，预算资金加大了对基层医疗卫生服务的投入，提升了基层医疗服务能力，降低了群众就医成本。同时，对重大疾病防治和公共卫生体系的完善，提高了全民健康水平。此外，对中医药发展的支持，促进了中医药事业的传承与创新。(3)在养老保障方面，预算资金重点加强了养老服务体系建设，提高了养老服务的可及性和质量。通过建设养老机构、发展社区居家养老服务，满足了不同老年人的养老需求。同时，对养老保险制度的改革和完善，增强了养老保险的可持续性，为老年人提供了更加稳定的养老保障。3.3.生态环保领域(1)在生态环保领域，今年的预算执行紧紧围绕绿色发展理念，加大了对生态环境保护与修复的投入。重点支持了大气、水、土壤污染防治工作，通过实施一系列污染治理工程，有效改善了环境质量。同时，对生态保护项目的投资，如退耕还林、退牧还草等，有助于恢复和增强生态系统的服务功能。(2)在推动绿色低碳发展方面，预算资金支持了可再生能源和清洁能源的开发利用，促进了能源结构的优化调整。通过实施光伏、风电等清洁能源项目，不仅降低了能源消耗，还减少了温室气体排放。此外，对节能减排技术的研发和推广，提升了工业、建筑和交通等领域的能效水平。(3)在生态补偿和绿色金融方面，预算资金支持了生态补偿机制的建立和完善，为生态保护提供了经济保障。同时，通过设立绿色基金、引导金融机构加大对绿色项目的支持，吸引了更多社会资本参与生态环保事业。这些措施有效促进了生态文明建设，为可持续发展奠定了坚实基础。三、中央对地方转移支付情况1.1.转移支付规模(1)今年，中央对地方的转移支付规模较去年同期有所增长，达到历史新高。这一增长体现了国家对区域协调发展的高度重视，旨在通过财政手段缩小地区间发展差距，促进全国经济社会的均衡发展。转移支付资金主要用于支持中西部地区的基础设施建设、社会保障和公共服务等领域。(2)在转移支付的具体构成上，一般性转移支付和专项转移支付比例保持稳定，其中一般性转移支付主要用于保障地方政府的运转和基本公共服务，专项转移支付则针对特定领域和项目进行精准支持。这种结构设计有助于提高资金使用效率，确保资金精准到位。(3)在转移支付的实施过程中，我们强化了资金监管，确保了转移支付资金的规范使用。通过建立完善的信息披露制度，提高了转移支付工作的透明度，增强了社会公众对转移支付工作的监督。同时，对转移支付资金的绩效评价，有助于进一步优化转移支付结构，提高资金使用效益。2.2.转移支付结构(1)转移支付结构方面，今年我们进一步优化了转移支付体系，提高了资金分配的科学性和合理性。在一般性转移支付中，我们增加了对中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区的倾斜力度，确保这些地区的基本公共服务水平能够得到有效保障。(2)专项转移支付方面，我们重点支持了教育、医疗卫生、社会保障和就业、环境保护等民生领域，以及农业、水利、交通等基础设施建设领域。通过精准的专项转移支付，有效推动了这些领域的快速发展，提高了公共服务质量和效率。(3)在转移支付结构中，我们还注重了绩效导向，将绩效评价结果与转移支付资金分配挂钩。这种做法不仅提高了资金使用效率，也促进了地方政府更加注重公共服务质量和效益，推动了财政资金的合理配置和有效利用。3.3.转移支付效果评估(1)在转移支付效果评估方面，我们采用了多元化的评估方法，包括定量分析和定性评价相结合。通过对转移支付资金使用的跟踪调查，我们监测了资金流向和实际效果，确保了资金的有效使用。评估结果显示，转移支付在促进地方经济社会发展、改善民生等方面发挥了积极作用。(2)具体来看，转移支付在提升地方财政能力、促进基础设施建设、提高公共服务水平等方面取得了显著成效。例如，通过转移支付，许多中西部地区的基础设施建设得到了加强，教育、医疗等公共服务资源得到了充实，有力地推动了区域协调发展。(3)在评估过程中，我们也发现了转移支付工作中存在的一些问题，如资金使用效率有待提高、绩效评价体系尚需完善等。针对这些问题，我们将继续优化转移支付制度，加强资金监管，提高转移支付资金的使用效益，确保每一分钱都用到刀刃上，为经济社会发展提供更加坚实的财政支持。四、预算绩效管理情况1.1.绩效目标设定(1)在绩效目标设定方面，我们遵循了科学性、可衡量性、可实现性和相关性的原则，确保了绩效目标的合理性和有效性。绩效目标设定过程中，充分考虑了国家发展战略、行业特点和社会需求，旨在通过预算资金的投入，实现预期的发展目标。(2)具体到绩效目标的设定，我们明确了各项指标的量化指标和定性指标，如经济增长率、就业率、教育质量、医疗服务水平等。这些指标既反映了经济、社会和生态等多个方面的成果，也便于对绩效进行客观评价。(3)在设定绩效目标时，我们还注重了目标之间的协调性和一致性，确保了各个部门、各个项目之间的目标相互支持、相互促进。同时，我们建立了动态调整机制，根据实际情况和市场变化，及时对绩效目标进行调整，以保证绩效目标的持续性和适应性。2.2.绩效监控实施(1)绩效监控实施过程中，我们建立了全面、系统的监控体系，涵盖了预算执行、项目实施、资金使用等多个环节。通过定期收集和分析相关数据，对绩效目标的实现情况进行实时监控，确保了预算资金的有效利用。(2)在监控实施中，我们采用了多种手段，包括现场检查、数据分析、问卷调查等，对项目执行进度、资金使用情况、服务质量等进行全面评估。同时，加强了对重点领域和关键环节的监控，确保了重点项目的顺利推进和预期目标的实现。(3)为了提高绩效监控的实效性，我们建立了绩效监控报告制度，要求各级政府定期向上级政府和公众报告绩效监控结果。通过公开透明的报告机制，强化了绩效问责，促使各级政府更加重视绩效管理，不断提高预算资金的使用效率和效果。3.3.绩效评价结果(1)绩效评价结果显示，今年预算资金在推动经济社会发展、改善民生、促进生态环保等方面取得了显著成效。多数项目达到了预期目标，实现了良好的经济效益、社会效益和环境效益。特别是在科技创新、教育均衡、医疗改革等领域，预算资金的使用效果尤为突出。(2)评价过程中，我们发现部分项目在预算执行过程中存在一定程度的偏差，如进度滞后、资金使用效率不高、项目绩效不达标等问题。针对这些问题，我们提出了改进建议，要求相关部门和单位加强项目管理，提高资金使用效益。(3)总体来看，今年的绩效评价结果显示，预算资金的使用效益得到了有效保障。未来，我们将继续完善绩效评价体系，强化绩效导向，推动预算管理科学化、精细化，为经济社会高质量发展提供更加坚实的财政支撑。五、预算调整情况1.1.调整原因(1)今年预算调整的原因主要包括经济形势变化、政策调整和突发事件等因素。在经济形势方面，国内外经济环境的不确定性导致部分行业和地区的经济增速放缓，需要根据实际情况调整预算分配，以应对可能的经济下行压力。(2)政策调整也是预算调整的重要原因之一。随着国家发展战略和产业政策的调整，一些原有的预算安排可能不再适应新的发展要求，因此需要对预算进行相应调整，以确保资金能够支持新的重点领域和项目。(3)突发事件，如自然灾害、公共卫生事件等，往往会对预算执行造成重大影响。在这种情况下，预算调整成为必要的应对措施，以确保能够及时有效地应对突发事件，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。2.2.调整程序(1)预算调整程序严格遵守了相关法律法规和程序规定。首先，相关部门会根据实际情况提出预算调整建议，经过内部审核后形成正式的调整方案。随后，调整方案需提交至财政部门进行审核，确保调整的合法性和合理性。(2)财政部门在收到调整方案后，会组织专家进行评估，对调整的必要性、可行性和资金来源进行论证。评估通过后，财政部门会形成审核意见，并将调整方案报送至国务院审批。国务院审批通过后，调整方案正式生效。(3)预算调整方案生效后，财政部门会及时将调整信息通知相关政府部门和单位，要求其按照调整后的预算执行。同时，各级政府会加强对预算调整执行情况的监督，确保调整后的预算能够有效落实，并按要求进行后续的绩效评价工作。3.3.调整效果(1)预算调整的效果主要体现在以下几个方面：首先，调整后的预算更加贴合当前的经济社会发展需求，有效应对了经济形势变化和政策调整带来的挑战。其次，通过优化资金配置，提高了预算资金的使用效率，确保了重点领域和关键项目的资金需求得到满足。(2)在应对突发事件方面，预算调整发挥了重要作用。通过及时调整资金分配，确保了突发事件应对工作的资金需求，有效减轻了灾害对经济社会的影响，保障了人民群众的生命财产安全。(3)整体来看，预算调整对于促进经济社会持续健康发展起到了积极作用。通过调整，预算资金更加有效地支持了国家战略实施，推动了重点领域和关键项目的建设，为我国经济社会的长期稳定和繁荣奠定了坚实基础。六、预算信息公开情况1.1.信息公开范围(1)信息公开范围涵盖了预算编制、执行、调整、绩效评价等各个环节。具体包括预算草案、预算执行情况报告、预算调整方案、预算绩效评价报告等文件。此外，还包括政府性基金预算、国有资本经营预算等专项预算的信息公开。(2)在信息公开的具体内容上，涵盖了预算资金的收入、支出、结余等数据，以及预算执行进度、绩效目标完成情况等关键信息。同时，对于预算执行中遇到的问题和挑战，以及相应的解决方案和改进措施，也会进行公开。(3)信息公开还扩展到了各级政府部门和单位的预算执行情况，包括预算编制、执行、调整等过程的相关信息。这一范围的扩大，有助于提高政府预算的透明度，增强社会公众对政府财政工作的监督和参与。2.2.信息公开渠道(1)信息公开渠道主要包括政府网站、政务微博、政务微信等网络平台。这些平台作为信息公开的主要渠道，能够实现信息的快速传播和广泛覆盖。政府网站作为官方信息发布平台，提供了详尽的预算信息查询服务，方便公众随时查阅。(2)此外，各级政府部门还会通过新闻发布会、政府工作报告等形式，定期向社会公众发布预算执行情况。这些活动不仅提高了信息公开的频率，也增强了公众对预算工作的关注和参与。(3)为了进一步拓宽信息公开渠道，政府还鼓励和支持新闻媒体、社会公众参与预算监督。通过设立热线电话、电子邮箱等联系方式，政府及时回应社会关切，接受公众监督，确保信息公开的全面性和及时性。同时，政府也会定期组织预算信息公开培训，提高公众的信息获取能力和参与意识。3.3.公众反馈(1)公众对预算信息公开的反馈总体积极，认为通过信息公开渠道获取的预算信息详实、透明，有助于提高政府工作的公信力。许多公众表示，通过了解预算执行情况，他们对政府财政工作有了更深入的认识，增强了参与预算监督的意愿。(2)公众反馈中，有一部分针对预算信息公开的及时性和完整性提出了建议。一些公众指出，部分预算信息更新不够及时，建议政府能够进一步优化信息公开机制，确保信息的时效性和全面性。同时，也有公众建议，对于一些敏感或专业性强的事项，提供更加详细的解读说明，以便公众更好地理解和参与。(3)在公众反馈中，还有针对预算执行效果的反馈。一些公众对某些项目的预算执行情况表示关注，并提出了一些改进建议，如提高资金使用效率、加强绩效管理等。这些反馈为政府改进预算管理工作提供了宝贵的参考，有助于提升预算资金的使用效益。七、预算执行中存在的问题1.1.预算执行不均衡(1)预算执行不均衡主要体现在地区间、部门间以及项目间的差异。在一些经济较为发达的地区，预算执行进度较快，资金使用效率较高，而中西部地区和一些经济欠发达地区，预算执行进度相对滞后，资金使用效率有待提高。(2)在部门间，不同部门的预算执行情况也存在较大差异。一些政府部门由于项目较多、资金需求较大，预算执行进度较快，而一些部门由于项目较少、资金需求相对较小，预算执行进度较慢。(3)在项目间，预算执行不均衡现象也较为突出。一些重点建设项目和民生项目由于资金需求大、项目周期长，预算执行进度较慢，而一些小型项目或非重点建设项目，由于资金需求小、项目周期短，预算执行进度较快。这种现象在一定程度上影响了预算资金的总体使用效益。2.2.预算绩效不理想(1)预算绩效不理想的问题主要表现在部分项目未能达到预期目标。这其中包括了项目实施进度滞后、资金使用效率不高、项目效果不明显等问题。这些问题在一定程度上影响了预算资金的使用效益，使得预算资金的投入与产出不成比例。(2)在绩效评价过程中，我们发现一些项目在预算编制时缺乏科学论证，导致项目实施过程中出现目标不明确、措施不具体等问题。同时，部分项目在实施过程中存在管理不善、监督不到位的情况，影响了项目的顺利推进和预期目标的实现。(3)此外，预算绩效不理想还与绩效评价体系的完善程度有关。目前，我国的预算绩效评价体系尚不健全，评价标准和方法有待进一步优化。这导致绩效评价结果不够客观、准确，难以全面反映预算资金的使用效益。因此，完善绩效评价体系，提高评价质量，是提升预算绩效的关键所在。3.3.预算管理不规范(1)预算管理不规范主要体现在预算编制、执行和监督等方面。在预算编制阶段，部分部门存在预算编制不科学、不精细的问题，导致预算编制与实际需求脱节，影响了预算资金的有效配置。(2)在预算执行过程中，一些地方和部门未能严格按照预算执行，存在随意调整预算、挪用资金等现象，影响了预算的严肃性和权威性。同时，预算执行过程中的信息公开程度不足，公众难以对预算执行情况进行有效监督。(3)在预算监督方面，现有的监督机制尚不完善，监督力量分散，监督手段单一，导致预算管理中的不规范行为难以得到及时发现和纠正。此外，预算管理人员的专业素质和业务能力有待提高，影响了预算管理的规范性和科学性。因此，加强预算管理人员的培训，完善监督机制，是规范预算管理的重要途径。八、下一步工作安排1.1.加强预算执行管理(1)为加强预算执行管理，我们将进一步完善预算编制制度，确保预算编制的科学性和准确性。通过细化预算编制流程，加强对预算编制的审查，提高预算编制的精细化管理水平，避免预算编制与实际需求脱节。(2)在预算执行环节，我们将强化预算执行的刚性约束，严格执行预算，坚决杜绝随意调整预算、挪用资金等行为。同时，加强对预算执行的动态监控，确保预算资金按照既定目标和计划使用，提高预算执行效率。(3)为了提升预算执行的透明度，我们将进一步推进预算信息公开，及时公开预算执行情况，接受社会监督。同时，加强对预算执行过程中出现的违规行为的查处，对责任人进行追责，确保预算执行的规范性和严肃性。2.2.提高预算绩效(1)提高预算绩效的关键在于建立健全预算绩效管理体系。我们将完善绩效目标设定，确保绩效目标与国家发展战略和公共需求紧密结合。通过细化绩效指标，提高绩效评价的科学性和准确性，实现预算资金使用的效益最大化。(2)在绩效监控方面，我们将加强绩效跟踪和评价，对预算执行过程中的关键环节进行实时监控，及时发现和纠正问题。同时，建立绩效反馈机制，将评价结果与预算分配、资金使用挂钩，形成激励约束机制。(3)为了提高预算绩效，我们还将推动预算绩效评价结果的应用，将评价结果作为改进预算管理、优化资源配置的重要依据。通过持续改进预算绩效管理，不断提升预算资金的使用效益，为经济社会高质量发展提供有力保障。3.3.完善预算调整机制(1)完善预算调整机制的首要任务是简化调整程序，提高调整效率。我们将优化预算调整审批流程，缩短审批时间，确保预算调整能够及时响应经济和社会发展的新需求。同时，加强对预算调整的监督，确保调整的合法性和合规性。(2)在预算调整机制中，我们将引入动态调整机制，根据经济运行情况、政策变化和项目实施进度等因素，适时调整预算分配。这种机制有助于提高预算的灵活性和适应性，确保预算资金能够更加精准地服务于国家战略和民生需求。(3)此外，我们将加强对预算调整的公开透明度，确保公众能够及时了解预算调整的原因、过程和结果。通过公开透明的预算调整机制，增强公众对预算调整工作的信任，同时促进社会监督，提高预算调整的公正性和公信力。九、政策建议1.1.完善预算管理制度(1)完善预算管理制度，首先需要加强预算编制的科学性。通过引入先进的预算编制技术，如零基预算、绩效预算等，确保预算编制更加合理、透明。同时，强化预算编制的审核机制，确保预算编制符合国家法律法规和政策导向。(2)在预算执行环节，我们将建立更加严格的预算执行制度，确保预算资金的合规使用。通过细化预算执行流程，加强对预算执行全过程的监督，及时发现和纠正违规行为。同时，推行预算执行信息公开，提高预算执行的透明度，接受社会监督。(3)为了提高预算管理的整体水平，我们还将加强预算绩效管理，建立完善的绩效评价体系。通过定期对预算执行情况进行绩效评价，对绩效不佳的项目进行整改或调整，确保预算资金的使用效益最大化。此外，加强预算管理人员的培训，提升其专业能力和管理水平。2.2.加强预算执行监督(1)加强预算执行监督，首先要建立健全监督体系，明确各级监督机构的职责和权限。通过设立专门的预算监督机构，加强对预算执行过程的全程监督，确保预算资金的安全和合规。(2)在监督手段上，我们将综合运用审计、检查、评估等多种方式，对预算执行情况进行全面监督。特别是对重点领域和关键环节，要加大监督力度，确保预算资金的使用符合规定，防止浪费和腐败现象的发生。(3)此外，加强社会公众的参与也是预算执行监督的重要环节。通过拓宽信息公开渠道，提高预算执行信息的透明度，鼓励社会公众对预算执行进行监督和评价。同时，建立举报奖励机制，鼓励公众积极举报预算执行中的违规行为，形成全社会共同监督的良好氛围。3.3.提高预算资金使用效率(1)提高预算资金使用效率的关键在于优化资源配置，确保资金投向符合国家战略和民生需求。我们将通过科学的预算编制和执行，确保每一分钱都用在刀刃上。同时，加强对预算执行过程的动态监控，及时发现和纠正资金使用中的低效和浪费现象。(2)为了提高预算资金使用效率，我们将推行预算绩效管理，将绩效评价结果与预算分配、资金使用挂钩。通过建立绩效导向的预算分配机制，激励各部门和单位提高资金使用效益，确保预算资金发挥最大效用。(3)此外，我们还将加强预算资金管理的信息化建设，利用大数据、云计算等技术手段，实现预算资金