云和赤石乡杭汀村“11·23”生产安全事故防范和整改措施落实情况评估报告

———云和赤石乡杭汀村“11·23”生产安全事故防范和整改措施落实情况

评估报告2021年11月23日下午2时30分左右，云和县赤石乡杭汀村金光山自然村发生一起一般车辆伤害事故，造成1人死亡。2021年11月26日，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）及县政府的委托，依法成立了云和赤石乡杭汀村“11·23”一般车辆伤害事故调查组（以下简称事故调查组）。事故调查组形成了《云和县赤石乡杭汀村“11·23”一般车辆伤害事故调查报告》（以下简称《“11·23”调查报告》），云和县人民政府批复同意。依据《安全生产法》第八十六条第二款、第三款的规定，以及《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》《浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》等文件要求，组成《云和县赤石乡杭汀村“11·23”一般车辆伤害事故评估工作组》（以下简称评估组）。2023年4月30日，评估组对事故责任单位开展现场评估工作，现将该事故调查处理和整改落实情况报告如下。一、评估工作组织及开展情况2022年4月18日，评估组根据《“11·23”调查报告》，查看了事故调查组的调查过程，调阅了事故责任单位相关管理台账，检查了事故现场整改落实情况，核实了相关单位和个人责任追究及处理情况；并听取了责任单位的汇报。二、事故调查过程中的评估情况（一）行政执法主体方面：根据《《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令），云和县人民政府成立事故调查组调查一般事故。（二）行政执法人员执法资格方面：该起事故调查组成员中行政执法人员为云和县应急管理在编行政执法人员，持有《浙江省行政执法证》，且符合2名以上执法人员的形式要求。（三）认定事实和证据方面：该起事故认定事实清楚。云和县应急管理局请示云和县人民政府的《“11·23”调查报告》证据中包括勘验笔录、现场勘察照片、视频、调查询问笔录、相关各方协议，相关各方管理台账、营业执照、当事人身份证复印件等证据，能够证明云和县赤石乡杭汀村发生“11·23”一般车辆伤害事故的事实，认定德通公司系该起事故的责任单位。（四）适用法律、法规、规章方面：该起事故适用《安全生产法》《事故条例》《浙江省事故规定》等法律法规，调查组在规定时间内提交事故调查报告，云和县政府在收到报告15日内作出了批复。适用法律依据准确。（五）定性方面：根据《事故条例》第三条第一款第（四）项“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故”。该起事故发生1人死亡，关于一般事故的定性准确。（六）行政执法程序方面：该起事故在规定时间内上报，并及时组成了事故调查组，调查取证，请示批复等行政执法程序合法。（七）行政执法文书方面：该起事故各阶段行政执法文书制作使用规范。综上所见，该起事故责任主体适格，事实清楚,证据确凿、充分，适用法律、法规、规章正确，定性准确，程序合法。三、事故防范整改措施落实情况《“11·23”事故批复》印发后，德通公司、长城公司、赤石乡人民政府对照职责，认真落实各项事故整改措施。（一）德通公司。进一步健全安全生产管理制度，督促项目部对现场的监督管理，加大对施工现场人员的管理，加强对新进员工的培训力度，做到不培训不上岗；落实隐患排查整治，及时发现并消除事故隐患，保证本单位安全生产投入的有效实施；为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。（防范整改措施落实情况评估表见附件1）（二）长城公司。督促施工单位落实责任，及时发现和制止施工单位存在的违法违规行为，督促施工单位落实安全生产费用的有效实施及人员管理。（防范整改措施落实情况评估表见附件2）（三）赤石乡人民政府。切实加强辖区内各工程项目的安全监管，制定赤石乡工程项目安全监管制度，开展杭汀村建设安全培训，签订赤石乡工程安全责任书，督促建设单位有效履行职责，严格遵守国家建设相关法律法规规定和程序，对辖区内的项目进行隐患排查。（防范整改措施落实情况评估表见附件3）四、事故责任人员及责任单位的处理建议落实情况（一）由云和县公安局依法对周广伟立案调查处理；（二）由云和县应急管理局依法对德通公司、陈孝才依法给予行政处罚，罚款已上缴国库；（三）由德通公司依据本公司相关规定对王建陈、江传友进行处理，分别予以扣除2022年度资金；（四）由长城公司依据本公司相关规定对王国红、程笠源进行处理。五、评估意见（一）评估组通过现场检查、台账查看认为德通公司、长城公司能够从事故中吸取教训，举一反三，对其他项目落实隐患排查治理，健全安全生产管理制度，加大对施工现场人员的管理和培训力度。（二）赤石乡人民政府提交了事故防范和整改措施落实情况，评估组认为赤石乡人民政府落实了防范措施，加强对建设项目的监管、安全教育培训及安全隐患排查。从“11·23”事故防范和整改措施落实情况看，评估组认为，相关部门和有关责任主体能够认真吸取事故教训，均采取了相应的措施对存在的问题进行了整改，但还存在对安全生产工作认识不足的情况，如现场评估时发现项目后期施工交由其他监理公司，两个监理公司之间存在交接不到位，项目监管不连贯等情况，不利于项目的推进。云和赤石乡杭汀村“11·23”生产安全事故防范和整改措施落实评估组2023年5月2日附件1：德通公司防范和整改措施落实情况评估表序号评估内容评估要求现场评估1责任追究落实情况1.

德通公司行政处罚是否落实；2.主要负责人行政处罚是否落实。3.安管员处理是否落实。已落实2德通公司1.健全本单位安全生产管理制度；2.督促项目部对现场的监督管理，加大对施工现场人员的管理；3.加强对新进员工的培训力度；4.保证本单位安全生产投入的有效实施，为从业人员提供符合国宗标准或者行业标准的劳动防护用品。评估时工程已完工，发生事故的工程台账资料未存档。3主要负责人陈孝才1.行政处罚是否落实；2.是否落实施工单位主要负责人安全生产职责，有无督促项目部相关人员落实安全职责。已落实4项目经理王建陈有无落实项目经理安全职责。已落实5安管员江传友有无落实安全负责人职责。已落实附件2长城公司防范和整改措施落实情况评估表序号评估内容评估要求现场评估1长城公司是否督促施工单位落实安全生产费用的有效实施及人员管理；已落实2总监理工程师王国红1.是否履行总监理工程师职责；2.是否落实上岗作业前教育培训；3.长城公司是否依据本公司相关规定对王国红进行处理。已落实3监理员程笠1.是否履行监理员职责；2.是否落实上岗作业前教育培训；3.长城公司是否依据本公司相关规定对程笠进行处理。已落实附件3：赤石乡人民政府防范和整改措施落实情况评估表序号评估内容评估要求现场评估1赤石乡人民政府落实属地责任，加强对辖区内各工程项目的安全监管；已落实2督促杭汀村落实建设单位责任，加强宣传教育。督促项目各方落实主体责任；已落实3对辖区内的项目进行隐患排查，开展整治活动。已落实附件4：云和赤石乡杭汀村“11·