民事诉讼法修正案

2021年民事诉讼法修正案我国?民事诉讼法〔试行〕?制定于1982年，1991年公布正式的?民事诉讼法?，2007年第一次进行修正，主要涉及审判监督制度和执行制度。2021年民事诉讼法有59处修改，涉及70多个条文的调整，略占整部法律四分之一，虽然还不是一次大修，但其中许多新制度的建立和对原有制度的修正反映了我国民事司法制度的新开展，此次民事诉讼法的修改进一步推进了民事司法的公正和高效。2021年民事诉讼法修正案一、一个核心：权利〔力〕配置诉权、审判权、监督权、执行权二、二个原那么增设：老实信用原那么；修改：检察监督原那么二、三个程序〔增加〕1.小额诉讼2.公益诉讼3.第三人撤销之诉三、重要制度〔修改〕管辖、证据、保全、调解〔调解与诉讼相衔接：先行调解；司法确认〕代理、送达、一审、二审再审、执行权利〔力〕配置无论从人类历史的开展进程，还是从法律的演进中考察，权利与权力在法的空间博弈都是一部此消彼长的历史。权力的范围越大，权利的存在空间即缩小；权利的空间扩大，权力行使的边界就受限。消长的规律性不仅适用于私权与公权之关系，亦同理适用于公权与公权之间。因而，权利的空间就是权力的禁区，此权力扩张彼权力受限。在民事程序的运作中，诉权、检察权、审判权和执行权的分配和行使同样遵循消长规律，增强当事人的诉讼权利意味着对法官权力的抑制和约束，缩小其自由裁量的范围，减少其滥用职权的时机；法院制裁恶意诉讼的行为表达了审判权对诉权的制约；强化检察院的审判监督和执行监督意味着审判权和执行权的受限，使权力的行使不能偏离法治的轨道。对民事司法中的权利〔力〕进行妥当分配，并进行有效地制约监督，方能确保权利〔力〕在法律规定的框架内行使，防止权利〔力〕的滥用，有助于树立司法权威和公信力，实现民事诉讼的目的1895年的?奥地利民事诉讼法?第178条规定：“当事人据以声明所必要之一切情事，须完全真实且正确陈述之〞。德国民诉法第39条规定：“如当事人违背真实义务，致使诉讼程序延滞的，应负担因延滞而产生的费用。〞日本民诉法第157条第l款规定：“对于当事人因成心或重大过失而提出的延误时机的攻击或防御方法，法院认为其目的是由此致使诉讼终结延迟时，根据据申请或依职权，可以作出裁定驳回。意大利、我国的澳门和台湾地区的民诉法都有类似规定。〔二〕国内的沿革1.奴隶社会。?周礼秋官司寇?记载的“有狱者，那么使之盟诅〞。“盟诅〞即指宣誓，是西周奴隶制法律要求当事人盟誓，以保证其在诉讼中老实守信的典型证明。2.在封建社会中。由于儒家思想对社会的影响很大，许多封建的伦理道德贯穿于封建法制的方方面面，使一些道德义务成为法律上的义务。而老实不欺、恪守诺言等的个人道德准那么，反映在诉讼中就是要求当事人遵循老实信用原那么，老实守信，否那么就要受到惩罚。3.民国时期，1922年公布的?民事诉讼条例?借鉴了西方国家的民事诉讼立法体例，规定了诉讼之老实信用原那么，“当事人成心陈述虚伪之事实，或对他造提出之事实或证据成心妄为争执者，法院得科以300元以下之罚锾〞4.民诉法第13条：民事诉讼应当遵循老实信用原那么。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。三、规定诚信原那么的依据1.对当事人主义〔辩论主义和处分主义〕的修正。2.诉讼公正〔程序公正和实体公正〕的要求。3.和民事实体法的有效衔接。4.树立诚信的风气。2004年、2005年恶意诉讼引起再审的案件占再审案件总数的46％；2007年，朝阳区人民法院因恶意诉讼而提起再审的案件占到了全部再审案件的50％；2021年，丰台区人民法院受理的50件申诉再审案件中有40％涉及恶意诉讼。王斗斗.恶意诉讼愈演愈烈挑战司法权威[N].法制日报,2021-12-23四、反对的理由:1.法官的自由裁量权；2.我国不属于当事人主义的诉讼构造。参见杨秀清：解读民事诉讼中的老实信用原那么第四十三条当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循老实信用原那么，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十二条合同的权利义务终止后，当事人应当遵循老实信用原那么，根据交易习惯履行通知、协助五、老实信用原那么的适用〔一〕老实信用原那么对当事人的适用1.禁止反悔及矛盾的行为。禁反言(estoppel)我国海事诉讼特别程序法第85条规定：“当事人不能推翻其在?海事事故调查表?中的陈述和已经完成的举证，但有新的证据并有充分的理由说明该证据不能在举证期间内提交的除外。〞2.禁止以不正当的手段骗取有利于自己的诉讼状态。比方以不正当手段骗取案件的审判管辖，或以不正当的理由获得财产保全、证据保全、先予执行等。根据老实信用原那么的要求，采取不正当手段获取的对自己有利的诉讼状态，其诉讼行为应当视为无效。例如，当事人一方持有对方用于证明的证据可不交出的情形即是。3、禁止滥用诉讼权利，成心拖延诉讼。如滥用反诉权、回避申请权、异议权等4、禁止虚假陈述。5、诉讼失权。〔我国的证据失权〕〔二〕老实信用原那么对法院的适用1、禁止滥用自由裁量权。法官在对实体问题和程序问题自由裁量时，应当忠实地行使裁量权，即不得滥用司法裁量权。法官在民事诉讼中是事实的审理者、法律的适用者、程序的指挥者，有时法律不可能将所有的情形事无巨细地予以规定2、对当事人平等对待，确保当事人程序主体地位。3、禁止实施突袭性裁判。〔三〕老实信用原那么对其他诉讼参与人的适用(1)诉讼代理人不得在诉讼中滥用和超越代理权；在代理权限内进行诉讼代理行为，对委托人和法院要老实。(2)证人不得作虚假证词。尤其在我国目前当事人自带证人到庭的情况下，有必要建立证人宣誓制度，强调证人的真实义务和协助义务。(3)鉴定人不得作与事实不符的鉴定意见。(4)翻译人员不得成心作与诉讼主体陈述或书写原意不符的翻译。老实信用原那么与真实义务、促进诉讼义务1、真实义务是要求当事人在诉讼上，不能主张的不真实事实或自己认为不真实的事实，而且不能在明知对方提出的主张与事实相符，或认为与事实相符时，仍然进行争执。奥地利民事诉讼法开此先河。2、促进诉讼的义务。当事人负有促进诉讼的义务，是老实信用原那么的根本要求之一，这一义务要求当事人在诉讼中不得实施迟延或拖延诉讼行为，或干扰诉讼的进行，应协助法院有效率地进行诉讼，完成审判。这一义务具体表达在不得迟延提出攻击和防御方法；不得成心申请无理由的回避〔回避权的滥用〕；不得成心拆分诉讼标的，以躲避相应的诉讼程序〔如通过拆分诉讼标的使之适用于小额诉讼，由此获得小额诉讼程序带来的利益〕等。(3)关于第三人撤销之诉。增设第56条第三款，“第三人因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的局部或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。〞(二)诉讼中的禁反言?证据规定?第8条第四款规定:“当事人在法庭辩论终结前撤回成认并经对方当事人同意，或者有充分证据证明其成认行为是在受胁迫或者重大误解情况下作出且与事实不符的，不能免除对方当事人的举证责任。〞增加了应诉管辖，删除了不诚信人利用的因对管辖异议裁定不服而申请再审的规定。(三)诉讼中的权利失效所谓诉讼上的权利失效，是指一方当事人长时间成心懈怠行使其诉讼权利，长期没有行使权利的意思表示和实施相应的诉讼行为，致使对方当事人有充足的理由认为其已经不会再行使权利而实施了一定的诉讼行为时，方开始行使该项权利，并导致对方的利益受到损害。为了保护与不行使的诉讼行为有利害关系的对方当事人持有的信赖，对此类行为应作为违反老实信用原那么而予以否认。修改后的民事诉讼法增加第65条规定，“当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。〞但在适用罚款时应持慎重态度。二、老实信用原那么在我国民事裁判上的适用(一)防止法官在事实适用上实施突袭民事诉讼采取辩论原那么，“法院只允许将裁判建立在当事人提供的事实根底之上。也即当事人在辩论中所未主张之事实，法院不得作为裁判之根底。(二)防止法官在法律适用上实施突袭突袭裁判的主要形态，可分为发现真实的突袭(认定事实的突袭与推理过程的突袭)、促进诉讼的突袭和适用法律的突袭三种。由于法官在诉讼中独揽法律适用的大权，同时便埋下了诉讼中法律适用突袭的隐患。即使有了老实信用原那么，在缺乏具体制度规定和判例机制的情形下，期望通过一般性规定，从而非常有效地防止诉讼权利滥用是不太现实的。此外，老实信用原那么的应用是一种要求十分精细的司法作业，因此，要想在当下调解型民事司法的粗放式耕作中完成这一作业是不现实的。(张卫平)〔一〕检察权对审判权的监督1.将调解书纳入监督的范围。在强调调解的大背景下，一审法院的调撤率居高不下，甚至有法院提出“零判决〞的新概念。针对调解书，当事人不能上诉，检察院不能抗诉，如何监督调解的公正性、合法性是一个亟待解决的现实问题，新法在判决、裁定的根底上增加了对调解的抗诉，即发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，人民检察院应当提出抗诉。2.增设了监督的方式和手段。新法在原有抗诉的根底上增加了检察建议的监督方式，检察建议是人民检察院在实践中创新的一种比抗诉较为温和的监督方式，新法将实践中形成的较为成熟的经验上升为法律。新法规定的检察建议主要分为两种：其一，再审检察建议。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。此种规定为人民检察院对同级人民法院的监督提供了有力的根据，也打破了原有“提请上级抗诉〞的单一抗诉模式，无疑有利于检察监督的实效性开展。其二，对民事诉讼活动中不属于再审情形的违法行为提出的检察建议。新法规定，各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。为保证检察监督权的有效行使，新法规定，人民检察院因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要，可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。调查核实权的规定强化了民行检察监督的手段，对提高检察监督效果无疑具有重要的促进作用。二审稿规定人民检察院因抗诉的需要，可以查阅、调取人民法院的诉讼卷宗，并可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。三审稿删除了“可以查阅、调取人民法院的诉讼卷宗〞〔二〕检察权对执行权的监督原民诉法没有明确规定对民事执行活动能否实行检察监督，修正案针对执行活动中一些当事人恶意串通，损害案外人利益的情况，在总那么中规定人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督，在执行中明确人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督。由此看出，现在检察院对法院案件的受理、立案、审判、执行、再审等民事诉讼整个过程都有法律监督的权利，实现了对司法审判和执行工作的全面监督，更加便于当事人维护自身的合法权益。〔三〕增设申请检察建议权、抗诉权对于再审程序，新法完善了申请再审的法院、期限和理由，同时加强了当事人对再审程序的监督，新法规定，法院对当事人的再审申请逾期未作出裁定的、驳回其申请的、虽已再审但明显错误的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉。人民检察院对当事人的申请应当在3个月内进行审查，作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。立法不仅增加了检察建议的监督方式，也表达了人民检察院对当事人私权救济的保护，检察院法律监督权的行使，兼顾了对公权力的制约监督和私权的救济保护的双重功能。增设三个程序一、小额诉讼二、公益诉讼三、第三人撤销之诉一、小额诉讼民诉法第162条：基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第157条第1款规定的简单的民事案件,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的,实行一审终审。〔一〕意义1、小额诉讼程序有助于人民群众接近司法2、小额诉讼程序有助于降低诉讼本钱3、小额诉讼程序有助于合理匹配司法资源〔6〕劳动关系清楚，仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金等案件的给付数额和给付时间上存在争议的劳动合同纠纷案件；〔7〕劳务关系清楚，仅在劳务报酬的给付数额和给付时间上存在争议的劳务合同纠纷案件；〔8〕其他金钱给付纠纷。对于以下案件，暂时可不适用小额诉讼程序：〔1〕涉及人身关系争议、财产确权争议的案件；〔2〕追加当事人或者提起反诉的案件；〔3〕涉及知识产权的案件。〔三〕小额诉讼程序的标的金额各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的由于民事诉讼法第162条并未明确各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资未出台时如何确定受理案件标的金额上限，故只能参照最近年度标准执行。原来的审议稿曾确定为5000元,以后改为10000元以下，最后第三次审议稿确定为相对弹性数额。这种对小额的相对弹性数额的规定比固定数额规定更为妥当，能够根据年度变化进行调整。新修改的民事诉讼法2021年1月1日开始施行后，在各省、自治区、直辖市2021年度城镇单位就业人员年平均工资数额公布前，按已公布的各省、自治区、直辖市2021年度城镇单位就业人员年平均工资数额作为当地小额诉讼程序适用案件标的金额。各省、自治区、直辖市2021年度城镇单位就业人员年平均工资数额公布后，按2021年标准计算。2021年及其以后年度依此类推。至于2021年1月1日前已适用简易程序审理但尚未审结的案件，基于程序的安定性考虑，在新民事诉讼法施行后可适用简易程序继续进行审理。〔四〕小额诉讼程序的释明在确定适用小额诉讼程序审理案件后，一般可在开庭前以书面?小额诉讼须知?等方式向当事人告知小额诉讼程序的适用条件、审判组织、审理方式、一审终审、申请再审权利等重大事项，并要求当事人对上述书面?小额诉讼须知?进行签收。对当事人提出适用小额诉讼程序的异议，如果异议成立，可以裁定按简易程序的一般性规定处理或将案件转入普通程序。异议不成立的，裁定驳回其异议申请。〔五〕当事人的辩论期和举证期对双方当事人均到庭的案件，人民法院可在告知当事人放弃辩论期和举证期限的后果并经当事人确认放弃后，立即开庭审理。如当事人明确表示不放弃举证期限，那么当事人可自行约定举证期限，但约定的期限不超过10天。当事人没有约定的，由人民法院指定不超过10天的举证期限。如已放弃举证期限的当事人又提出延期举证的申请，那么一般不予准许。对于开庭之后新发现的证据，可根据相关规定决定是否准许当事人提交。如因未放弃举证期限的当事人申请延期举证无法在一个月内结案的，那么经批准，可以延长至三个月，如有需要可转入普通程序审理。如当事人明确表示不放弃辩论期，那么可在普通程序规定的15天辩论期根底上，视情况缩短至7天以内。〔七〕小额诉讼程序向其他程序的转化考虑到适用小额诉讼程序审理的民事案件比适用简易程序普通规定审理的案件更为简单，故建议在立案之日起一个月内审结案件。在一个月内不能审结的，可区分以下情形进行处理：1、如因案件排期等原因导致一个月内不能审结的，经批准，可以延长审限至三个月；2、如经审理发现当事人诉请涉及人身关系争议、财产确权争议等金钱给付之外的争议，案情复杂，不宜适用小额诉讼程序的，经批准，可裁定按简易程序的一般性规定处理或将案件转入普通程序。3、按简易程序一般性规定处理的，如双方均未提供新证据且案件已经开庭审理，无须另行开庭；案件转入普通程序的，应组成合议庭，重新开庭，继续审理。〔八〕小额诉讼程序的裁判文书适用小额诉讼程序审理的案件，可简化裁判文书，在裁判文书中只记载当事人姓名、案件事实要点、裁判根本理由、给付金额及期限等。在条件成熟时，还可以直接将裁判文书要素填充到统一制作的表格，或制作只记载诉讼参加人根本情况和裁判主文的令状等方式进一步简化裁判文书。为了确保裁判文书简化落到实处，各高级人民法院可以因地制宜，制作各类关于适用小额诉讼程序的法律文书样式，下发辖区内基层人民法院及其派出法庭参照使用，以增加司法活动的权威性和稳定性。〔九〕小额诉讼程序的再审如果当事人对适用小额诉讼程序所作的裁判不服申请再审，可从将矛盾“化解在基层、化解在当地〞出发，通过主动释明、积极引导等方式，尽量让当事人选择向原审人民法院申请再审，实现“为大局效劳〞与“为人民司法〞的和谐统一。〔十〕小额诉讼程序的调解适用小额诉讼程序的案件标的金额较小，双方争议不大，调解成功的概率较高。因此，在适用小额诉讼程序审理案件时，要始终坚持“调解优先、调判结合〞的工作原那么，尽可能通过庭前、庭审、庭后各环节引导、组织当事人进行调解。在调解时，除了遵循自愿、合法原那么以外，还要注意调解方法的正当性、灵活性和可操作性，努力实现案结事了，充分发挥诉讼调解的职能作用，确保到达法律效果与社会效果的统一。二、公益诉讼

新民事诉讼法第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。公益诉讼的特点1.主体的广泛性2.目的的公益性3.国家干预性4.判决效力的扩张性5.救济方式的预防性〔一〕关于适用范围列举加概括式的规定，主要有两层意思：一是污染环境、侵害众多消费者合法权益的行为只有在损害公共利益时，才可基于维护社会公共利益提起公益诉讼。如果针对污染环境、侵害消费者合法权益的行为，直接请求保护个体利益，那么不属于本条公益诉讼的范围，而属于一般普通民事诉讼即私益诉讼。公共利益的核心在于公共性，涉及不特定多数人的利益。尽管代表人诉讼涉及众多当事人，但受害人可以确定，诉讼目的是为维护个人利益，故仍然属于私益诉讼。二是可以提起民事公益诉讼的案件包括但不限于“污染环境〞、“侵害众多消费者合法权益〞两类案件，公益诉讼的适用范围还可以根据实践的开展稳步拓展。鉴于民事公益诉讼还处于初步施行阶段，目前的适用范围应暂限于污染环境、侵害众多消费者合法权益这两类情形为宜。〔五〕关于数个原告起诉的处理如果数个原告针对同一损害社会公共利益的行为提起公益诉讼，为节约司法资源，提高司法效率，保持裁判尺度的统一，我们建议总体上应尽可能采取合并审理的方式解决，具体可以分两种情况处理：1.人民法院受理法律规定的机关或者有关组织提起的民事公益诉讼后，其他法律规定的机关或者有关组织又就同一损害社会公共利益的行为，对同一被告提出相同或者同类诉讼请求的，人民法院不宜受理。2.法律规定的机关或者有关组织就同一环境污染事故，对同一责任人分别起诉提出不同种类的请求，或者分别起诉不同责任人的，符合合并审理条件的，人民法院应合并审理。对于公益诉讼，成都全市法院将严格把握以下四点：〔1〕从严掌握公益诉讼受案范围，目前仅限于法律明确规定的污染环境和侵害众多消费者权益两类案件，其他案件原那么上不予受理；〔2〕从严掌握公益诉讼的原告范围，目前也仅限于有法律明确规定的机关和有关组织，全市法院不要轻易放开；〔3〕公益诉讼应当是侵害社会公共利益的公损案件，如果是受害人个人或其他法人单位提起的相关诉讼，应当作为普通民事案件受理，不能按照公益诉讼案件处理；〔4〕公益诉讼程序应以现有程序为根底，除法定起诉主体不受现行民诉法第108条一般起诉条件规定的“与本案有直接利害关系〞的限制外，应尽可能按照民诉法的一般规定执行。目前，公益诉讼原那么上由成都中院管辖。案例回放：某开发商多年前，将已销售给业主入住的商品房(没有办理房产证)，非法以土地“在建工程〞的形式抵押给银行以获得贷款，贷款到期后，银行直接起诉开发商还款，法院判决开发商归还银行贷款1亿元及利息，并判令银行对抵押房屋享有抵押权。而业主直到法院贴出执行公告，方得知自己购置并入住多年的房屋面临被法院强制执行的风险。当业主起诉开发商要求办理房产证时，却被告知房屋对银行设有抵押权，无法办理房产证。业主要想获得房产证，必须经过再审程序，撤销银行享有抵押权的原生效判决，方能重新起诉开发商。该案历经数年，至今仍处于再审过程中。新民诉法赋予无过错的第三人不经审判监督程序，直接起诉的权利。如案例中的业主，就可以不经再审程序，直接向做出原生效判决的法院起诉，直接要求改判银行的抵押权因违法设立而无效，并要求开发商履行合同，办理房产证。笔者认为这对于减少当事人的诉累，提高司法纠错的效率等具有积极意义。〔二〕诉讼主体称谓问题〔争议很大〕一些学者主张，由于撤销之诉是新诉，故应将撤销之诉的提出人称为原告，以原诉原、被告为被告。我们认为，如称为原告、被告，遇到的问题是应否对新诉的双方当事人赋予上诉权，如果不服上诉的是否可以申请再审。从这一角度推导出去，撤销之诉将被运用得非常复杂。因此，应当将撤销之诉回归其原本之意，让撤销之诉主要行撤销之实。从我国台湾地区民事诉讼法的经验看，对该项制度未作规定的可以准用再审程序的一些规定处理。两者区别在于，再审之诉目的在于申请人请求得到支持时须调整原审当事人之间的权利和义务，撤销之诉目的在于申请人请求得到支持时须撤销原判中损害案外人合法权益的判项。因此，我们建议在案外人提出撤销之诉时，将诉讼主体称为撤销申请人与被申请人，在诉讼文书中予以列明。3、提出期限。民事诉讼法第五十六条第三款规定，案外人可以自知道或者应当知道其民事权益受到生效裁判侵害之日起六个月内提出。这里，“知道或者应当知道〞的时间起算点，需案外人提交证据加以证明。4、撤销诉讼的具体请求。这是案外人提交给人民法院、明确其起诉所要解决的问题，即请求撤销哪些内容或判项，以使自己的合法权益不受生效裁判侵害。5、管辖法院。新民事诉讼法第五十六条第三款规定，案外人应当向作出该生效判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。也就是说，向该案的终审法院提起诉讼。一审后裁判生效的，向一审法院提起；二审后裁判生效的，向二审法院提起。〔五〕撤销之诉的救济问题我们认为，撤销之诉应行撤销之实。撤销之诉仅审理申请人提出的撤销诉讼请求是否成立，假设成立的，仅撤销阻碍案外人权利实现的生效裁判相关判项，假设所有判项均不当的，全部撤销，不对被撤销判项的实体权利义务作出界定。如果原诉当事人依然对撤销局部的内容存在争议的，我们认为应当区别情况分别对待。1、如果撤销申请人与原审争议的是债权，即撤销局部属于债权的，由于原诉债权与新诉不属于同一法律关系，无法合并审理，可告知当事人另诉解决。2、如果撤销申请人与原审当事人争议的是物权，还需进一步区分情形：〔1〕属于遗漏的必要共同诉讼人的，如继承或共有关系，原生效裁判是一审终审的，撤销相关判项后，可通知撤销申请人参加共同诉讼，重新作出的一审裁判可以上诉；原生效裁判是二审终审的，经调解不能达成协议的，应撤销原判，发回重审，重审时应追加撤销申请人为当事人。〔2〕不属于必要共同诉讼人的，撤销相关判项后，应当告知案外人以及原审当事人可以提起新的诉讼解决相关争议。我国第三人撤销之诉的特点〔与其他国家比较〕1.撤销之诉的主体。与第三人制度紧密联系在一起，我国的第三人制度比较特殊，而在台湾地区，解释论认为，受他人判决效力扩张的第三人。2.撤销之诉的范围。我国还包括裁定书和调解书。亟须恶意诉讼识别标准程序权利的保障带来实体权利的实现难度增加。撤销权的行使客观上会使已经生效裁判及调解书固定的实体权利义务关系处于不稳定状态；如果第三人滥用撤销权或者诉讼当事人串通第三人提起撤销之诉以拖延执行或者逃避生效裁判所确定的义务，还可能会导致很多法律关系长期无法固定，不利于社会秩序的稳定；即便人民法院能以恶意诉讼驳回其请求，也要延缓实体权利的实现时间。现行民诉法规定，对于生效的判决、裁定，除非依法定程序，启动审判监督程序改判或撤销，否那么具有强制性的通用力，任何法院、仲裁机构不得作出与生效裁决相悖的裁决。如有一个生效判决因第三人未参加诉讼，而做出了错误判决，该第三人只有在法院启动再审程序，并经过重审审判程序(仅再审案件的重审就可能经历一审、二审)将原判决改判或撤销，方可再提起诉讼，维护自己的合法权益。这比打“两个官司〞更为复杂的诉讼过程，往往会持续数年以上。重要制度的修改管辖、证据、保全、调解〔调解与诉讼相衔接：先行调解；司法确认〕代理、回避、送达、一审、二审再审、执行2021新民诉法对管辖的修改1、第34条：“合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。〞〔修改协议管辖：明示协议管辖〕案例：在石家庄居住的一个老人向邻居借款5万元并出具借条，双方不能在借条上约定争议由石家庄中院或者河北省高院管辖，那样就违反了“级别管辖〞的规定。两个邻居也不能约定与借款没有任何联系的北京法院管辖。但如果老人的儿子还向邻居提供了连带还款保证，儿子住在北京市朝阳区，那么北京市朝阳区就成为了与借款争议有实际联系的地点，该区人民法院可以作为约定管辖的法院。2、第26条：“因公司设立、确认股东资格、分配利润、解散等纠纷提起的诉讼，由公司住所地人民法院管辖。〞增加特殊地域管辖〕5、再审案件管辖第199条：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。〞〔再审案件管辖〕再审理由中删去第一款第七项。〔即删除违反法律规定，管辖错误的〕6、将“对被劳动教养的人提起的诉讼〞修改为：“对被采取强制性教育措施的人提起的诉讼〞。恋人分手争房产男方举证不能判归女方发布时间：2007-04-0616:28:20中国法院网讯二人在恋爱期间购置了房屋，房屋的产权登记在女方名下，后双方发生矛盾未能结婚，女方要求男方搬出。男方却认为,房屋是双方共同购置，且自己支付了大局部首付款，归还了局部贷款，故不同意搬出。双方为此诉至法院。记者今日从北京市第一中级人民法院得悉，因没有足够的证据证明房屋是男方购置的，法院没有支持男方的主张，而是依据房屋产权登记，将房屋判归女方所有。小刘〔女〕称，2005年12月，小刘以从银行贷款的方式购置了一套两居室住房，因与小张〔男〕系朋友关系，小张随之搬进居住。过了一段时间，两人感情破裂导致分手。小刘屡次要求小张搬出，但小张至今无理拒绝清退房屋。小张那么认为，房屋是其和小刘的婚前财产，是共同购置的，房屋的首付款大局部是他出资的，截止到2006年9月份的贷款也是他归还的，家中的装修和家具购置都有原始的发票，如果自己与房屋没有任何关系也不会住到里面。故不同意搬出。小刘认为，现自己急于将房屋另作他用，且购置房屋的房款源于银行抵押贷款，故小张的行为给小刘造成巨大的经济压力和财产损失，请求法院判令小张立即腾退房屋。一审法院认为，小刘持有争议房屋的产权证及相关证明，证明其对争议的房屋具有所有权，故小刘对争议的房屋具有占有、收益、处分、使用的权利。小张未能提供任何证据证明其支付了购房款和房贷，故法院不能支持小张的主张。故一审判决小张十日内腾退该房。但小刘认为小张提交的证据并非二审新证据，且已经超过了举证时限，因此对这些证据材料不予质证。根据我国相关法律规定，在民事诉讼中当事人应当承担证明自己主张的举证责任，如果当事人未能在法律规定的时限内提供确实充分的证据证明自己的主张，将承担举证不能的法律后果。?最高人民法院关于民事诉讼证据的假设干规定?第三十四条规定，当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。

一中院认为，本案在一审开庭审理中，小张曾明确表示自己没有证据证明自己的主张，并对小刘提交的证据的真实性没有异议。故一中院据此认定，小张在一审中放弃自己的举证权利。根据?最高人民法院关于民事诉讼证据的假设干规定?的规定，上诉人应当承担举证不能的不利法律后果。另外，一审法院依据小刘提交的房屋产权证及银行的还款凭证判决小张腾退房屋，认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当，据此作出驳回上诉维持原判的终审判决。程序权利的保障带来实体权利的实现难度增加。申请举证期限延长的规定，人民法院对当事人申请延长举证期限的审查，限于是否存在期限内提供证据“确有困难〞的情形，只要当事人在举证期限内提供证据确有困难，向人民法院申请延长举证期限的，人民法院就必须适当延长举证期限，是否导致诉讼迟延、阻碍诉讼效率，不再是或者不由得人民法院将其作为决定延长举证期限时的考量因素。〔2〕明确规定证人出庭作证费用的负担。证人作证费用的负担问题是影响证人出庭作证的一个重要因素。修改后民诉法规定,证人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失，由败诉一方当事人负担。当事人申请证人作证的，由该当事人先行垫付；当事人没有申请，人民法院通知证人作证的,由人民法院先行垫付。提高证人出庭率应建立人身保障机制江苏省苏州市虎丘区人民法院近日审理了一起解除劳动关系纠纷案。苏州一企业以员工孙某在厂内打架斗殴为由将其解聘。孙某不服,诉至法院。该企业为证明孙某存在殴打他人的行为,提供了证人肖某、陈某及何某的书面证言。由于害怕庭外遭到打击报复,3位证人均未到庭作证,对法官的询问也不愿作答,影响了本案事实的查清。,没有真正确立证人强制出庭规那么,更没有规定强制出庭的制约性措施,导致该义务形同虚设。应建立证人强制出庭作证制度,包括强制出庭、出庭形式、证人的物质保障、人身平安保障等做细化规定4.在鉴定制度方面鉴定人回归证人本位防止“以鉴代审。鉴定结论必须质证方能采信。“鉴定人是事实的法官。〞古罗马法谚第76条：当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。当事人申请鉴定的，由双方当事人协商确定具备资格的鉴定人；协商不成的，由人民法院指定。“当事人未申请鉴定，人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定。第77条：鉴定人有权了解进行鉴定所需要的案件材料，必要时可以询问当事人、证人。“鉴定人应当提出书面鉴定意见，在鉴定书上签名或者盖章。“第78条：当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据；支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用。〞5.新增设了诉前和仲裁前证据保全制度。“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以在诉讼过程中向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。“因情况紧急，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，利害关系人可以在提起诉讼或者申请仲裁前向证据所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请保全证据。“证据保全的其他程序，参照适用本法第九章保全的有关规定。〞6.明确规定证据签收制度。规定人民法院对于当事人提交的证据材料,应当予以签收注明。这既防止了证据材料的遗失,也防止了当事人与法院之间就此发生的争议。新民诉法对代理的修改将第五十八条第二款修改为：以下人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律效劳工作者；(二)当事人的近亲属或者工作人员；(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。取消了“经法院许可的其他公民〞的代理人，让代理人制度彻底法定化、当事人自主化，防止法官让熟人代理案件。本次修改民事诉讼法首次从国家法律层面确定了基层法律效劳工作者民事诉讼代理人地位，为今后全国基层法律效劳工作者依法执业、基层法律效劳事业健康开展，提供了坚实的法律依据。因此，司法部标准基层法律效劳工作的两部规章都需要及时进行相应的修改，以符合基层法律效劳工作的实际。新民事诉讼法对回避的修改将第四十五条改为第四十四条，修改为：“审判人员有以下情形之一的，应当自行回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：(一)是本案当事人或者当事人、诉讼代理人近亲属的；(二)与本案有利害关系的；(三)与本案当事人、诉讼代理人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。审判人员有前款规定的行为的，应当依法追究法律责任。前三款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。〞新民诉法对一审程序的修改完善1、送达“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。〞〔修改了留置送达的方式〕增加一条，作为第八十七条：“经受送达人同意，人民法院可以采用、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书，但判决书、裁定书、调解书除外。〔程序性文书简易送〕“采用前款方式送达的，以、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。〞“受送达人被采取强制性教育措施的，通过其所在强制性教育机构转交。〞〔删除了劳教〕对被采取强制性教育措施的人提起的诉讼〞。对涉外送达的修改〔1〕受送达人所在国的法律允许邮寄送达的，可以邮寄送达，自邮寄之日起满三个月，送达回证没有退回，但根据各种情况足以认定已经送达的，期间届满之日视为送达〞。增加一项：采用、电子邮件等能够确认受送达人收悉的方式送达〞。不能用上述方式送达的，公告送达，自公告之日起满三个月，即视为送达。〞2、保全将第九十二条改为第一百条，修改为：“人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。〔行为保全〕利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。〔诉前保全〕“申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，人民法院应当解除保全。〞5、先行调解“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。〞6、对立案予以标准将第一百一十二条改为第一百二十三条，修改为：“人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。〞7、“人民法院对受理的案件，分别情形，予以处理：〔完善庭前准备程序〕“(一)当事人没有争议，符合催促程序规定条件的，可以转入催促程序；“(二)开庭前可以调解的，采取调解方式及时解决纠纷；“(三)根据案件情况，确定适用简易程序或者普通程序；“(四)需要开庭审理的，通过要求当事人交换证据等方式，明确争议焦点。8、裁判的公开判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：。(二)判决认定的事实和理由、适用的法律和理由〞。三十三、将第一百四十条改为第一百五十四条，第一款第九项修改为：“(九)撤销或者不予执行仲裁裁决〞。第二款修改为：“对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。〞第三款修改为：“裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。〞三十四、增加一条，作为第一百五十六条：“公众可以查阅发生法律效力的判决书、裁定书，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。9、简易程序和小额诉讼程序“基层人民法院和它派出的法庭审理前款规定以外的民事案件，当事人双方也可以约定适用简易程序。〞三十六、将第一百四十四条改为第一百五十九条，修改为：“基层人民法院和它派出的法庭审理简单的民事案件，可以用简便方式传唤当事人和证人、送达诉讼文书、审理案件，但应当保障当事人陈述意见的权利。〞三十七、增加一条，作为第一百六十二条：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。〞三十八、增加一条，作为第一百六十三条：“人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。〞10、完善特别程序确认调解协议案件和实现担保物权案件，适用特别程序规定。申请司法确认调解协议，由双方当事人依照人民调解法等法律，自调解协议生效之日起三十日内，共同向调解组织所在地基层人民法院提出。“第一百九十五条人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事