美丽乡村建设管理制度

美丽乡村建设管理制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实乡村振兴战略，规范美丽乡村建设管理工作，提高建设质量和水平，打造生态宜居、产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，特制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于参与美丽乡村建设的所有相关部门、单位及个人，包括但不限于项目规划设计单位、施工单位、监理单位、村民委员会以及其他涉及建设工作的各方。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重农民意愿，保障农民权益，把满足农民群众对美好生活的向往作为建设的出发点和落脚点，让农民在美丽乡村建设中有更多的获得感、幸福感和安全感。2.生态优先原则牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，遵循生态规律，注重生态保护，加强环境整治，实现人与自然和谐共生。3.规划引领原则科学编制美丽乡村建设规划，明确建设目标、任务和重点，确保建设工作有序推进，一张蓝图绘到底。4.因地制宜原则结合本地自然风貌、历史文化、产业基础等实际情况，突出特色，彰显个性，避免千村一面。5.共建共享原则强化政府引导、部门协同、村民主体、社会参与，形成共建共享的良好局面。二、组织管理（一）管理机构及职责1.成立美丽乡村建设领导小组由乡镇政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调美丽乡村建设工作，研究解决重大问题，制定政策措施，监督检查工作进展情况。2.领导小组办公室职责负责领导小组日常工作，具体包括组织编制建设规划、制定年度工作计划、协调项目实施、监督工程质量和进度、考核验收等工作。办公室设在乡镇农业农村办公室，安排专人负责具体事务。3.相关部门职责农业农村部门：负责牵头组织美丽乡村建设工作，指导产业发展、农村人居环境整治、乡村治理等工作。财政部门：负责筹集和管理美丽乡村建设资金，监督资金使用情况，确保资金安全、高效。自然资源部门：负责指导村庄规划编制，保障建设用地需求，加强耕地保护和生态空间管控。生态环境部门：负责指导农村生态环境保护工作，监督污染防治，确保农村环境质量达标。住房和城乡建设部门：负责指导农村住房建设和危房改造，加强建筑工程质量安全监管。文化和旅游部门：负责指导乡村文化建设和旅游发展，挖掘和保护乡村文化资源，打造乡村旅游品牌。其他相关部门：按照各自职责，协同做好美丽乡村建设相关工作。（二）村民委员会职责1.宣传发动村民积极参与美丽乡村建设，组织村民制定村规民约，引导村民自觉遵守建设管理规定。2.协助做好项目建设的征地拆迁、矛盾协调等工作，保障项目顺利实施。3.负责监督项目施工质量和进度，及时反馈村民意见和建议，参与项目竣工验收。4.组织开展村庄环境卫生整治、公共设施维护等日常管理工作，保持村庄整洁美观。三、规划设计（一）规划编制1.按照因地制宜、突出特色、适度超前的原则，委托有资质的规划设计单位编制美丽乡村建设规划。规划应涵盖村庄布局、产业发展、基础设施建设、公共服务设施配套、生态环境保护、文化传承等内容。2.规划编制过程中要充分征求村民意见，组织村民代表、专家学者等进行论证，确保规划符合村民意愿和发展需求。3.经批准的规划要严格执行，不得擅自变更。确需调整的，应按原审批程序报批。（二）设计要求1.建设项目设计应符合规划要求，注重实用性、美观性和经济性。建筑风格要与当地自然风貌和文化特色相协调，体现乡村韵味。2.加强对设计单位的管理，要求设计单位严格按照设计规范和标准进行设计，提供详细的设计文件和施工图纸，并做好技术交底和现场服务工作。3.建立设计审查制度，对重大建设项目设计方案进行审查，确保设计质量。审查内容包括规划符合性、安全性、功能性、美观性等方面。四、项目建设管理（一）项目立项与审批1.美丽乡村建设项目实行项目库管理。由乡镇政府组织相关部门和村民委员会，根据建设规划和实际需求，筛选申报项目，建立项目库。2.项目库中的项目应进行可行性研究和初步设计，编制项目实施方案。实施方案应包括项目建设内容、投资预算、资金来源、建设期限、预期效益等内容。3.项目实施方案经乡镇政府审核后，报县级相关部门审批。审批通过的项目纳入年度建设计划组织实施。（二）项目招投标1.按照国家和地方有关招投标法律法规，对达到招标规模标准的建设项目，必须进行公开招标。招标公告应在指定媒体发布，接受社会监督。2.严格审查投标单位资质和业绩，确保参与投标的单位具备相应的施工能力和信誉。评标过程要公正、公平、公开，按照评标标准确定中标单位。3.签订项目施工合同，明确双方权利义务，合同条款应符合法律法规要求，确保项目顺利实施。（三）项目施工管理1.施工单位应按照施工合同和设计文件要求，编制施工组织设计，制定施工计划，合理安排施工进度，确保工程质量和安全。2.建立项目施工现场管理制度，加强对施工现场的管理，设置明显的施工标志和安全警示标志，做好施工场地的环境保护和文明施工工作。3.施工单位应严格按照施工规范和质量标准进行施工，确保工程质量。建立质量自检制度，对每道工序进行质量检验，合格后方可进入下一道工序。4.加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员安全意识和操作技能。制定安全应急预案，确保施工安全。（四）项目监理1.对投资额较大、技术复杂的建设项目，应实行工程监理制度。监理单位应具备相应资质，按照监理合同要求，对项目施工质量、进度、安全、投资等进行全过程监理。2.监理单位应制定监理规划和监理实施细则，明确监理工作目标、内容、方法和措施。加强对施工现场的巡查和旁站监理，及时发现和解决问题。3.建立监理月报制度，监理单位每月向项目建设单位报送工程监理情况报告，包括工程质量、进度、安全、投资等方面的情况。（五）项目变更管理1.项目实施过程中，确需变更建设内容、规模、标准等的，应按照规定程序办理变更手续。变更申请应由施工单位提出，经监理单位审核后，报项目建设单位批准。2.重大变更应报原审批部门重新审批。变更增加的投资应纳入项目总投资，确保项目资金平衡。3.建立项目变更台账，详细记录变更内容、原因、审批情况等信息，作为项目竣工验收和结算的依据。五、资金管理（一）资金筹集1.美丽乡村建设资金来源主要包括财政专项资金、涉农整合资金、社会资本投入、村民自筹等。2.积极争取上级财政支持，加大对美丽乡村建设的投入力度。整合各类涉农资金，集中用于美丽乡村建设重点项目。3.鼓励社会资本参与美丽乡村建设，通过投资、捐助、合作等方式，为建设提供资金支持。引导村民自愿出资、出力，参与村庄基础设施建设和环境整治。（二）资金使用1.建立健全资金管理制度，规范资金使用审批程序。严格按照批准的项目实施方案和预算安排使用资金，确保专款专用，不得截留、挪用。2.资金使用范围主要包括村庄规划编制、基础设施建设、公共服务设施配套、产业发展、生态环境保护、农村人居环境整治、文化建设等方面。3.加强对资金使用情况的监督检查，定期开展内部审计和绩效评价，提高资金使用效益。（三）资金监管1.成立资金监管小组，由乡镇政府相关部门人员、村民代表等组成，负责对资金使用情况进行监督。2.实行资金公示制度，对项目资金使用情况进行公开公示，接受村民监督。公示内容包括项目名称、建设内容、资金来源、资金使用情况等。3.严肃查处资金使用中的违法违纪行为，对违反规定的单位和个人，依法依规追究责任。六、工程质量与安全管理（一）工程质量管理1.建立工程质量责任制，明确项目建设单位、施工单位、监理单位等各方质量责任。建设单位对工程质量负总责，施工单位对工程施工质量负责，监理单位对工程质量承担监理责任。2.加强对原材料、构配件和设备的质量检验，严格执行进场检验制度。未经检验或检验不合格的原材料、构配件和设备不得用于工程建设。3.建立工程质量验收制度，按照国家和地方有关工程质量验收标准，对分项工程、分部工程和单位工程进行质量验收。验收合格后方可进行下一道工序或交付使用。（二）工程安全管理1.树立安全第一的理念，建立健全工程安全管理制度。施工单位应制定安全施工方案，加强施工现场安全管理，确保施工安全。2.加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员安全意识和自我保护能力。特种作业人员必须持证上岗。3.定期开展安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。对存在安全隐患的部位和环节，要立即停止施工，采取有效措施进行整改，确保施工安全。七、环境保护与生态建设（一）环境保护1.加强农村生态环境保护，严格控制农村污染源。加强对工业污染、农业面源污染、生活污水和垃圾污染的治理，确保农村环境质量达标。2.推进农村生活污水治理，因地制宜建设污水处理设施，提高污水收集处理能力。加强对农村饮用水水源地的保护，确保饮用水安全。3.加强农村生活垃圾治理，建立健全垃圾收运处理体系。推行垃圾分类收集、转运和处理，实现垃圾减量化、资源化、无害化。（二）生态建设1.加强村庄绿化美化，制定村庄绿化规划，增加村庄绿地面积。鼓励村民在房前屋后、庭院内外种植花草树木，打造生态宜居的村庄环境。2.保护和修复农村生态系统，加强对山水林田湖草的保护和治理。开展植树造林、湿地保护、水土保持等生态建设工程，提高生态系统稳定性和服务功能。3.注重乡村生态文化建设，弘扬生态文化理念，增强村民生态保护意识，形成全社会共同参与生态建设的良好氛围。八、文化建设与传承（一）文化保护1.加强对乡村历史文化遗迹、传统建筑、民俗风情等文化资源的保护。建立文化遗产保护名录，制定保护措施，确保文化遗产得到有效保护。2.对具有历史文化价值的古村落、古建筑等，要按照修旧如旧的原则进行修缮和保护，传承历史文化记忆。（二）文化建设1.丰富乡村文化生活，建设文化活动场所，开展形式多样的文化活动，如文艺演出、体育比赛、读书讲座等，满足村民精神文化需求。2.培育乡村文明新风尚，加强社会主义核心价值观宣传教育，开展文明村镇、文明家庭等创建活动，提高村民文明素质。3.挖掘和传承乡村特色文化，鼓励村民开展民俗文化活动，保护和传承民间技艺、传统节日等非物质文化遗产，打造乡村文化品牌。九、项目验收（一）验收标准1.项目验收应按照批准的项目实施方案和相关标准规范进行。验收内容包括工程建设质量、数量、进度、资金使用、环境保护、文化建设等方面。2.工程建设质量应符合国家和地方有关工程质量验收标准，各项建设指标达到设计要求。（二）验收程序1.项目竣工后，施工单位应向项目建设单位提交竣工验收申请报告，并提供相关竣工资料。2.项目建设单位收到申请报告后，组织设计单位、施工单位、监理单位等相关人员进行初步验收。初步验收合格后，向县级相关部门提出竣工验收申请。3.县级相关部门收到竣工验收申请后，组织财政、审计、农业农村、自然资源、生态环境等部门组成验收组，对项目进行竣工验收。验收组通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，对项目进行全面检查，并形成验收意见。（三）验收结果处理1.经验收合格的项目，由验收组出具验收报告。项目建设单位应按照验收意见及时整改存在的问题，完善相关资料。2.验收不合格的项目，验收组应提出整改意见，明确整改期限。施工单位应按照整改意见进行整改，整改完成后重新申请验收。对整改后仍不合格的项目，要追究相关单位和人员的责任。十、后续管理（一）建立长效管理机制1.建立健全美丽乡村后续管理制度，明确管理主体、职责和内容，确保村庄建设成果得到长期有效维护。2.加强对村庄基础设施和公共服务设施的管理，制定维护保养计划，定期进行检查和维修，确保设施正常运行。（二）加强环境卫生管理1.建立村庄环境卫生保洁制度，配备专职保洁人员，负责村庄日常环境卫生清扫和垃圾清运。2.加强对村民的环境卫生宣传教育，引导村民养成良好的卫生习惯，自觉维护村庄环境整洁。（三）规范公共设施使用1.制定公共设施使用管理制度，明确使用范围、使用方法和注意事项。2.加强对公共设施使用情况的监督检查，及时制止和纠正不文明使用行为，确保公共设施安全、有序使用。（四）强化产业发展管理1.建立产业发展指导服务机制，为村民发展产业提供技术支持、市场信息等服务。2.加强对产业项目的管理，确保产业项目健康发展，带动村民增收致富。十一、考核评价（一）考核主体由县级美丽乡村建设领导小组负责组织对各乡镇美丽乡村建设工作进行考核评价。（二）考核内容考核内容包括组织领导、规划编制、项目建设、资金管理、工程质量与安全、环境保护与