【农村地区违法建设问题研究的国内外文献综述4500字】

11-PAGE农村地区违法建设问题研究的国内外文献综述目录TOC\o"1-3"\h\u25673农村地区违法建设问题研究的国内外文献综述 -1-13162一、国外研究现状 -1-12247二、国内研究现状 -4-14290三、研究述评 -5-一、国外研究现状（一）对土地制度、政策的研究关于土地的属性，在我国农村地区，宅基地的所有权归村民集体，但是大部分发达国家，尤其是资本主义国家，土地制度方面是以私有制为主。所以，国外极少有宅基地这方面的研究。但是就本质而言，不管土地属于何种性质，合理规划农村土地的使用都是农村住房问题解决的关键。我国宅基地存在着以下特点：一是使用没有期限限定；二是以无偿方式进行获取的；三是不能参与市场流通。从某种程度上来讲，这其实就类似于于土地属于农民“私有”，与土地私有制相似。所以，我国在研究分析农村宅基地的时候，同样可参考国外关于土地政策的相关研究。因此本文选择了以美国为代表西方国家为代表的美国和以日本、韩国为代表的亚洲国家的作为参考和借鉴。关于美国的土地政策研究。美国采取的是垂直式与集中式土地管理系统来实现土地管理的。由于土地在该国是私有的，不同土地有着不同所有者，既包括个人也包括政府。政府职能部门会清晰地登记好所有土地的所属者。由于存在风险，每个人不仅是个人自己拥有土地的开发者和使用者，而且还是管理者。加上立法方面的约束，侵犯他人土地权益与非法建筑等现象在该国极少出现。另外，关于国家土地的使用问题该国目前还没有制定总体规划，各地区现有的土地使用计划也不够详细，通常是结合海洋资源、交通运输、土地使用法律法规与其他内容来制定土地使用计划的。土地开发和利用受到土地相关法律法规的限制和影响于东.美国土地管理与我国土地管理特点的比较[J].北京地籍资讯，2009（75）：21-28.。关于土地管理，则由税务部门、登记部门、社会保障机构、内政部门以及环境保护部门等按照各自职责来管理，权责清晰。具体计划的制定，一般选用自下而上的方式，充分考虑实际，重视谈判与沟通，尽最大努力防止冲突的出现，尽可能地确保总体规划与大部分人利益相符李明.美国土地管理制度考察与借鉴[J].黑龙江水利科技，2010,38(3):24-26。美国郊区的住宅房屋大都是三层以下的底层住宅。这些房屋往往还有很大的庭院，可供改造空间很大。但这并不意味着房屋业主可以随意对房屋进行改造。如果涉及到房屋占地面积的变动，增加车库等附属设施，都需要经过当地政府有关部门进行审批。这些改造内容往往还需要进行公示，以便让公众进行监督，因此在美国违建现象不多，主要出现的违建现象也体现在附属设施建设没有按照要求办理审批手续。违建的原因大都是手续繁琐以及相关评估费用高昂等于东.美国土地管理与我国土地管理特点的比较[J].北京地籍资讯，2009（75）：21-28.李明.美国土地管理制度考察与借鉴[J].黑龙江水利科技，2010,38(3):24-26沈晖,陈瑶.境外治理违法建筑的经验和启示[J].湖南大学学报(社会科学版),2012,26(06):138-142.关于日本的土地政策研究。在日本土地同样是以私有制为主，但是宪法还规定“个人需为国家福利事业的发展提供便利”，“国家可通过补偿的方式获取公共基础设施建设所需的土地”。按照该国现行的《房地产注册法》，个人关于土地的所有权需经房产所属地的法律部门注册并确认，获批准之后方具有效力。土地在该国虽然为个人私有，但是不代表个人在私有土地上所作的一切事情都没人管。关于土地管理，该国通过国家法律与地方“纲要”从许可、事先指导、事后监督等方面做出了详细规定。日本在城市建设过程中，非常注重城市规模的合理控制。城乡建设重视旧城道路的重建，尽可能地降低因城乡发展而占用农业用地的比例。同时还通过森林、矿产与环境等法律法规的制定，为自然环境与土地资源的保护提供了更多保障。施工结束后，绿化项目必须由建设计划部门检查并接受。与标准不符的建筑物将被界定为违法建筑物。因此，尽管日本非常发达，但它的绿化率在全球众多国家中也是排名在前的张宁宁.日本土地资源管理一瞥[J].中国土地科学，1999,13(1):45-47。张宁宁.日本土地资源管理一瞥[J].中国土地科学，1999,13(1):45-47关于韩国的土地政策研究。围绕着国家土地的开发问题韩国出台了统一规划，另外还从土地利用方面出台了4份较为权威的规划，这些政策的出台，对于经济发展和土地生产两者间关系的平衡，以及生产和土地利用两者关系的协调具有很好的作用。韩国不仅强调要统一土地资源的社会性与公共性，还致力于借助土地利用为人民谋取更多福祉，同时该国还提出土地资源的开发与利用不应只交给特定的组织与人。基于此观念的指导，韩国出台了相关法律法规，使得房地产在土地价格上涨的背景下得到了有效调控。值得一提的是，韩国在土地市场上广泛采用了公共发展项目。譬如，韩国国家住房公司与土地公司便是在政府的资助下建立起来的。从两家公司的业务经营范围来讲，前者更窄，重点放在社区管理、公共设施等项目上，而后者则囊括了工业园建设、土地储备等等项目。另外因以上两家公司是政府资助的，所以在项目管理的过程中会充分考虑土地资源的合理使用与科学开发，而不会一味地追求高收益，因此在世界各地都在实践土地和房屋建设的开发利用。在韩国“人与自然，文化融合”的企业精神，为自然和人的和谐相处、为土地资源的合理利用提供了有力保障。它也充分展示了公共发展的公益性质，这对民族企业与国家良好信誉的树立也是具有积极作用的张蔚文.韩国土地政策沿革及其对我国的启示[J].城乡开发，2010(11):26-29。张蔚文.韩国土地政策沿革及其对我国的启示[J].城乡开发，2010(11):26-29综合上述各个国家土地保护政策和违法建设现象治理，我们发现，土地开发利用时，即便土地属性为私有制的国家也不是完全对土地放任不管的。另外，国外的有些成熟做法亦可为我国提供参考，包括土地法律制度、耕地保护措施以及土地利用与分类等。但同时我国也应明确，国情不同，适合的政策也是有差异的，各国在制定土地政策的过程中要充分结合自身情况。对善治、治理的研究善治理论融合了政府发展理论、管理理论等多种理论，是西方治理理论的发展和完善。有关治理的定义，国外研究人员詹姆斯·N·罗西瑙（JamesN.Rosenau）作出了如下解释：治理即活动领域内的管理机制[美]詹姆士•N.罗西瑙.没有政府的治理[M].张胜军译.江西:江西人民出版社,2011:9。学者迈克尔·巴泽雷（MichaelBarzelay）认为，公民价值可以通过善治予以体现，善治要重点关注两方面内容：一个是公民的参与，另外一个是社会自治[美]迈克尔•巴泽雷.突破官僚制:政府管理的新愿景[M].宪遂译.北京:中国人民大学出版社,2002:55-58.。让-皮埃尔戈丹（Jean-PierreGaudin）由三个基本点出发，对善治的框架作出了界定，具体为：第一，财政与技术评估方面的可计量性；第二，为公民接触公共政策提供更多便利；第三，将援助计划与管理能力结合起来[法]让·皮埃尔·戈丹.何为治理[M].钟振宇译.北京:社会科学文献出版社,2010:48.[美]詹姆士•N.罗西瑙.没有政府的治理[M].张胜军译.江西:江西人民出版社,2011:9[美]迈克尔•巴泽雷.突破官僚制:政府管理的新愿景[M].宪遂译.北京:中国人民大学出版社,2002:55-58.[法]让·皮埃尔·戈丹.何为治理[M].钟振宇译.北京:社会科学文献出版社,2010:48.世界银行早在二十世纪八十年代提出了善治的相关概念，并将善治归纳为实现决策透明、法治政府、责任政府，最终实现广泛的公众参与。之后各国政府及国际组织也分别提出了自己关于善治的标准。在欧盟国家看来，善治除了需要民主、人权、法治环境和保障之外，另外还需依靠责任化与透明化的管理/.。根据联合国发展计划署的论述，“善治强调政府的合法、人权、透明、参与、公众合作/huest/gg/governmence.htm././huest/gg/governmence.htm.在国外，部分学者针对善治的原则、内涵、要素、标准以及内容等作了详细分析，从实践与理论方面奠定了良好基础。关于善治的概念，虽然不同研究人员给出了不同解释，但是对于公众参与的重要性都予以了肯定。伴随我国社会的不断发展，善治理论也渐渐传入我国，为我国政府治理提供了方向指引。党的十八届三中、四中全会分别提出“推进国家治理体系和治理能力的现代化”和“法律是治国之重器，良法是善治的前提”等论述。研究善治理论有利于政府在治理体系和能力上的创新，具有一定现实意义。二、国内研究现状（一）农民违法建设原因方面张益峰研究发现，我国农村地区之所以出现严峻的违法建设现象主要有以下原因：首先，农村组织职能异化，权利失配严重进一步加剧了农村土地违法建设的问题；其次，城乡二元土地体制使得土地违法能够谋取暴利。为此，他指出要彻底改革目前的农村土地制度以解决农村违法建设问题张益峰如何破解我国农村集体违法建设难题[J].现代城市研究，2016,(6)：119-125.。许光辉调查发现，因为缺乏土地使用指标，导致许多农地转用的农民没有获得住房。加上农业人口不断转移至城镇，一些村庄住宅虽然被闲置，但是却难以转移，人转移出去了却无法腾出新的宅基地，导致新增宅基地被迫使用耕地许光辉.批不了管不住退不出流不动[N].中国国土资源报，2013-08-31(3)。何应清认为违法建设出现的原因有四：一是审批渠道不畅，二是产业结构调整，三是基层组织默许，四是利益驱使张益峰如何破解我国农村集体违法建设难题[J].现代城市研究，2016,(6)：119-125.许光辉.批不了管不住退不出流不动[N].中国国土资源报，2013-08-31(3)何应清.农村集体土地上违法建设的成因及对策思考[J].民主法制建设,2020,04:35-38.违法建设执法监察方面加强土地管理和土地监督检查是保护耕地的重要手段。根据我国《土地管理法》第六十六条要求土地监察人员应当熟悉法律、法规，秉公执法。”在实际工作中，许多地方执法不力和效率低下。王婷婷、叶小虎认为基层部门在执法监察中面临三方面问题，一是执法不严格，监督不到位，包括巡察不到位、查处不到位、责任落实不到位；二是执法监察力量薄弱，如人员偏少、年龄结构偏大、业务素质不高等；三是执法手段有待提高，仅限于发出责令停工通知，拆除等手段单一王婷婷,叶小虎.基层自然资源执法监察工作浅议[J].中国土地,2019(06):52-53.。在陈柏峰看来，一个国家如果在违建执法方面存在困难，说明该国的执行水平存在一定缺陷，应加以改善陈柏峰.城镇规划区违建执法困境及其解释——国家能力的视角[J].法学研究,2015,37(01):20-38.。孙继平认为在土地执法监察过程中，人员、资金、装备、管理等方面的面临的问题，会极大影响基层土地执法效果孙继平.土地执法监察研究——上海市为例[D].上海：上海交通大学，2010.。王婷婷,叶小虎.基层自然资源执法监察工作浅议[J].中国土地,2019(06):52-53.陈柏峰.城镇规划区违建执法困境及其解释——国家能力的视角[J].法学研究,2015,37(01):20-38.孙继平.土地执法监察研究——上海市为例[D].上海：上海交通大学，2010.解决农村土地违法对策方面徐杨认为我国非法占用土地的法律困境及其解决途径，首先，需要在《土地管理法》《物权法》中明确划定集体土地的权益，对土地以及建筑物的处分权作出了明确规定；其次，按照法律法规将一定的强制性权力赋予土地管理部门，通过惩处力度的加大，来震慑违法行为，提升违法成本徐杨.浅淡我国非法占用土地的法制困局及破解路径[D].兰州:兰州大学，2011.。韩坤丽认为，对于农村土地的利用，村民委员会是最了解的。现如今，政府方面的过度行政管理对基层自治组织的作用形成了一定的干扰。需要优化制度，提高这类群体对农村违法建设治理的参与度韩坤丽.我国土地管理制度完善过程中村委会的作用研究[D].兰州：兰州理工大学,2011.。以朱红梅为代表的研究人员以县域为单位，从两方面展开了详细分析，其一为耕地保护，其二为违法用地治理，并提出了对领导考核方法进行改革、结合实际制定土地使用总规划、加强对土地监督部门的人员与设备的建设等意见，以此来保护耕地朱红梅,刘庆,谭洁.论县域违法用地治理与耕地保护——以湖南醴陵市为例[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2007(02):54-56.。罗卫国等人提出用联合执法对农民违法建设进行管理，即联合城市管理、土地、交通、供电、公安等，共同管理农民违法建设，形成强大而严密的执法网络，加强对农民违法建设的监督徐杨.浅淡我国非法占用土地的法制困局及破解路径[D].兰州:兰州大学，2011.韩坤丽.我国土地管理制度完善过程中村委会的作用研究[D].兰州：兰州理工大学,2011.朱红梅,刘庆,谭洁.论县域违法