【国内外治理违法建设的经验及做法分析4000字】

11-PAGE国内外治理违法建设的经验及做法分析综述目录TOC\o"1-3"\h\u13084国内外治理违法建设的经验及做法分析综述 -1-14076第一节国（境）外治理违法建设经验做法 -1-1250一、违法建设法律界定清晰规范 -1-2513二、注重专业人员和公众参与 -2-32146三、提高违法建设成本 -3-28501四、监管执法程序规范 -3-29926第二节国内各地治理违法建设经验做法 -4-19927一、注重法规制度完善 -4-22404二、疏导村民建房需求 -4-18608三、完善村庄规划编制 -5-10115四、升级技术防控手段 -5-我国在处置违法建设时，一般使用行政措施，由各级行政部门和地方政府，依据职责权利对违法建筑进行调查和处理。由于权责不同，部门差异，对违法建筑的治理呈现出一种松散的局面。由于缺乏明确的违法建设法理概念，未建立起完善的法律体系，加之行政程序为了规范统一，各部门还存在执法不严的问题，使得在治理违法建筑时失去了法律威慑力。发达国家和我们国内一些发展较早、较快的城乡，有结合本国和本地区的实际情况制定出专业的法律法规和规章制度，还制定了方便具体实施的政策办法，保证建设施工行为在法律规范内运行，各地区规范内容虽有不同，但却有一定共同的特征。第一节国（境）外治理违法建设经验做法一、违法建设法律界定清晰规范（一）立法清晰内地对非法建筑通常采用行政定义来解释，但是违法建筑处置水平较高的国家和地区，会在法律上明确这类行为的范围，主流的法律类型有两种。第一种是在单独的法律中体现了治理规定。例如，新加坡的《建筑控制法》和中国澳门的《澳门城市建设通则》就是单独规定非法建筑的专门法律。第二种是通过多个法律条文形成互相支持的法律体系。例如，为了规范非法建筑，中国香港已经形成了以《城市和农村规划条例》和《建筑条例》为主体，以《城市更新条例》和《土地购置条例》为补充条例的形式。一系列完整的法律制度；中国台湾根据其“建筑法”特别制定了“处理非法建筑物的措施”。（二）规制度范围明确违法建筑治理水平高的国家首先会有一个明确的法律界定来判断建筑是否违法，对违法建造或特殊情形都能在相关法律中找到判定“违法”或“犯罪”的标准。例如，中国香港地区的屋宇署就有类似的规定：任何人在改动建筑或者在建筑上加建，如果没有经过审批或者没有通过相应的程序，都会被认定为违建。这个规定确定了具体的范围，这样在实操中能够准确的定义违法建筑，在法律上不会产生误解，更利于治理工作的开展。二、注重专业人员和公众参与（一）强调专业人员的责任随着社会分工的加速，使各个领域之间造成了严重的专业障碍。受此影响，发达国家和地区开始注重专业人士提供专业支持。例如，香港地区就会要求建筑过程必须交由专业人士实施。香港有法律规定了新的建筑物或者对建筑物改造时，相关事宜都要交给专业人士处理。如果有需求，还需要聘请注册结构工程师帮助准备施工图则，使其符合《建筑物条例》规定并递交至屋宇署审批。如果建设项目需要处理岩土和土壤，还需要注册岩土工程师参与项目，做好施工计划并交由建筑事务主管部门审批，而且具体的建设施工必须由注册承包商进行。参与到项目的各类专业人士和机构对项目的施工过程负有法律监督责任。如果违反了法律规定，还会被起诉或者受到纪律处分。台湾地区也出台了类似的专门措施来处理违建，如果建筑师、建筑商和土木工程承包商参与了违法建筑，都会受到相应的处罚。（二）注重社会公众参与国外一些发达国家，对违法建筑的处置上，除了重视专业人士外，还特别重视公众的参与，把公共监督和举报作为特别重要的部门，这能够有效的帮助政府发现违建问题并及时进行纠正。公众参与程度越高，政府处理违建时付出的各类成本就越低，政府的行政执行力也会更高。例如，新加坡政府特别重视公众信息的收集，工程师的检查报告和检查记录都会被政府选用以更好的调查违法建筑行为；我国香港地区也有类似的制度，鼓励市民对违建行为进行举报，推行共同责任制，屋宇署有一条24小时不休息的接听专线“1823”，用于接收市民的举报，每月可以收到上万条举报信息。三、提高违法建设成本利益是造成违法建筑产生的主要原因。实际上就是建筑物拥有者或占有者希望扩大有限空间的使用权，因此抛弃了安全性、健康性和舒适性。当非法建筑已经存在后，要妥善处理又变成了一个更重要的问题。一些发达国家已建立的违建处理法律体系，有一个重要的原则是要使违法成本高于收益。在对违法建筑进行处理时，要判断其在社会上和经济上的成本和收益，如果并未带来明显的公共安全等问题，仅出现了不合法的程序，那么处理方式就可以选择使其合法化以节约社会成本，但是程序上的错误必须纠正，缴纳重税以抵消违规行为。例如，德国对实质性的违法建筑物实施了分类处置，如果违法建筑物在法律审批条件，但是业主在建造之前未经审批，则政府通常会要求业主完成手续，同时，对该行为将处以一定量的行政罚款。澳门特别行政区《澳门城市建设条例》规定了违法建筑合法化的税收：“对于未经许可进行的建筑或由于建筑扩建而未达到批准计划的建筑，为了使建筑合法化，征收的税额是正常税额的三倍。四、监管执法程序规范（一）监管主体广泛在违法建设监管水平较高的地区，通常会有五种类型的机构参与到监管中，分别是政府监管部门、政府雇佣检查、专业的监督人士和机构、房屋业主的自我监管以及社会公众的监督。监管不能依靠单一主体来实现，必须是社会各界和政府共同努力的成果。例如，新加坡就特别重视公众信息的收集，工程师的检查报告和检查记录都会被政府选用以更好的调查违法建筑行为。同时，建设局，消防局和城市更新局共同监督违法建设的发现，检查和举报。消防安全的验收需要消防局来管理，建筑规划以及许可颁发则由城市更新局负责。此外还有其他部门参与到违法建筑的日常管理中来。（二）执法程序完备很多国家为了提高打击违法建筑的效力，通常会为治理过程制定出清晰细致的法律规定。治理过程可能涉及到多个部门和机构，需要收集信息、审查性质、实施治理措施、提供法律救助以及其他环节等。特别是治理措施的实施环节，需要相关部门具备强制权力，规划部门会设下停止违法建造的时间界限，在这之前产生的违法行为只会被定义为非法，超过时间还进行违法活动就会定义为犯罪，所有产生的建筑行为当作犯罪来处理。例如，英国的1990年《城市和农村规划法》授权地方政府规划局行使通过立法发布强制执行权力。按照这种处罚方式，当违法事实被确认后，必须停止开发，对已完成部分进行拆除。如果开发商拒绝执行，那么就会构成刑事犯罪需要承担刑事责任。（三）法律救济完善在发达的国家和地区，除了会对违法建筑进行强制性处罚，同时也强调在处罚中的法律救济。例如，新加坡《建筑控制法》第19条规定：“如果当事方对有关当局所采取的具体行政行为不满意，则可以在法院提起诉讼。”我国台湾地区《行政执行法》强调：“未在规定期限内缴纳履约费的，应当按照法律规定移交给行政执行办公室，并按照第二章的规定执行。该法律，也就是说，按照《行政执行法》第二章公法的规定支付货币义务的履行。义务人对支付绩效费或绩效费有异议的，可以依法提起诉讼或行政诉讼以救济。”第二节国内各地治理违法建设经验做法随着我国治理体系和能力的现代化不断推进，各地通过不断创新，总结了不少治理违法建设切实可行的做法，国外的治理经验可能存在国情的差异，不能照搬照抄，在某种程度上国内各地的治违经验，有着更高的借鉴价值。一、注重法规制度完善2020年北京市修订了《北京市禁止违法建设若干规定》，进一步对违法建设标准进行认定，明确各级责任，将违法建设的查处程序进行了规范。2013年浙江省出台的《浙江省违法建筑处置规定》、2016年湖南省出台的《湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》以及2014年上海市《关于进一步加强本市违法建筑治理工作实施意见》等地方法规、文件的制定，违法建设活动即查即改进行了制度设计，有效遏制了违法抢建的发生，提高了执法效率对在建的违法建设实施快速处置之探讨[J].广西城镇建设,2017(06):16-27.对在建的违法建设实施快速处置之探讨[J].广西城镇建设,2017(06):16-27.二、疏导村民建房需求广东省珠海市为解决农村村民合理合法住宅建房需求，出台了《关于进一步规划村民建房管理的意见》《关于加强村民建房风貌管理的通知》等文件，从顶层设计、行政许可、责任主体、报建程序、制度保障等多个方面制定完善农村建房管理政策，采用“疏堵”结合的方式解决农村村民合理合法建房需求，规范农村建设活动，保护乡村风貌，促进乡村发展。一是简化报建程序，提供一站式服务；二是简化审批材料，降低审批费用；三是开展违法建设整治，遏制违法建设；四是强化建设活动全过程监管潘裕娟,章征涛,王朝晖.面向村民住宅的乡村建设规划许可实践研究——以珠海市农村地区为例[J].城市规划,2020,44(07):46-51.潘裕娟,章征涛,王朝晖.面向村民住宅的乡村建设规划许可实践研究——以珠海市农村地区为例[J].城市规划,2020,44(07):46-51.三、完善村庄规划编制浙江省从政策机制、导则规划、实施机制等方面入手，推动农村地区乡村规划编制。规划编制大量吸收农村村民意见，以民生问题为导向，通过城乡统筹，挖掘特色，浙江省多地编制出符合是乡村实际的村庄规划，通过编制规划规划了乡村建设活动，遏制违法建设活动发生张建波,余建忠,孔斌.浙江省村庄设计经验及典型手法[J].城市规划,2020,44(S1):47-56.张建波,余建忠,孔斌.浙江省村庄设计经验及典型手法[J].城市规划,2020,44(S1):47-56.四、升级技术防控手段当前，大部分违法建设巡查采用人工巡查，这种常规手段效率低、效果差。随着科学技术手段的不断升级，无人机具有高效安全、灵活机动、成本低廉逐渐在多地得到应用。广州市利用无人机通过从影像采集、处理及动态监测三个过程，对违建图斑进行快速提取大大加快违法建设活动处置效率。张小惠,刘涛,答星,周勇兵.无人机城市控违动态监测的研究与应用[J].中南民族大学学报(自然科学版),2019,38(04):613-619.除应用无人机航拍外，为应对房屋密集区域的违法建设，北京市应用街景影像技术对新增违建进行检测也取得了良好效果李冬冬,王红,赵宁.街景影像技术在监测新增违法建设中的应用研究[J].北京测绘,2020,34(12):1718-1721.。另外显现强大震慑力卫片航拍技术，近年来也得到