【S县农村地区违法建设治理的困境及原因分析案例4400字】

11-PAGES县农村地区违法建设治理的困境及原因分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u25982S县农村地区违法建设治理的困境及原因分析案例 -1-19722第一节农村地区违法建设治理方面的困境 -1-4818一、政府部门治理违法建设的局限 -1-10405二、社会组织参与力度不足 -3-23644三、村民参与程度较低 -4-8600第二节农村地区违法建设治理困境原因分析 -5-12524一、查处农村地区违法建设困难较大 -5-9542二、执法措施和手段不足 -5-25320三、农村及城乡结合部房屋建设规划滞后 -5-5340四、治理违法建设政策不完善 -6-为了客观反映惠安县违法建设治理工作的现状，了解各群体对违法建设治理工作的认识程度和个人态度，由此得出治理中现存的问题与问题之所以出现的原因，笔者对惠安县部分乡镇及行政执法中队进行访谈获得了一些农村地区违法建设治理对一手材料。第一节农村地区违法建设治理方面的困境一、政府部门治理违法建设的局限（一）乡镇政府1、执法权限缺位拆违执法工作很多时候来源于行政赋权，并没有法律赋权。往往存在以上级文件替代法律的情况普遍存在。依照法律规定，各个部门按照条块分工负责不同类型违法建设的处置，如城管部门负责未按照审批要求建设的违法建设行为的处置，而未取得审批的违法建设由国土部门负责，涉及水道两岸则由水利部门负责，公路两侧由公路部门负责。而在实际工作中，违法建设案件基本依照属地原则都落到乡镇政府，在具备一定法律知识的人看来，乡镇政府在执法过程中常常被质疑没有执法证问题，及政府程序不合规，想要得到群众的支持和理解非常困难。比如正常政法程序需要经过调查取证、责令整改、强制执行等多个环节，往往需要历时一个多月甚至更长，但上级文件却要求发现违法建设必须在5天内完成整改，因此在实践中很难完成整套执法流程。2、村庄规划滞后村庄规划对建立许可管理体系具有重要作用。以村庄规划为指导合理规范农村地区建设活动，对管控国土空间、道路交通、村庄风貌具有重要意义。一段时间以来，由于人口增长，村庄规划确实，新建的房屋“野蛮”生长，破坏了传统村落优美有序的格局，也造成破坏耕地、妨碍交通等诸多副作用。近年来，各级普遍重视乡村规划，并作为农房建设是否合规的重要依据，但仍然存在诸多问题。一是村庄规划编制工作仍然比较滞后，基于农村地区情况的复杂性，未完成乡村规划的村仍占大多数。惠安县218个行政村，至今完成乡村规划的仅45个，仅占20.6%；二是规划历史包袱较重，由于长期规划缺位，新建房屋建房无序、老旧房屋利用低效，村庄剩余建设用地不足，可供规划调整的空间比较有限；三是已编制的规划实施操作性不强。部分村在编制规划时与编制单位沟通不足，调研不充分，吸取村民意见也不够，导致规划成果质量不高，可实施性不足。3、治违经费困难由于拆除违法建设的特殊性，一般工程机械队伍参与的意愿不强，拆除费用往往要高于市场一般施工价格。据了解在一场小型拆违任务中，出动小型拆违机械每次收费约2000元/次，工人费用200元/次*人。每个乡镇平均一年出现违法建筑案宗约200宗左右，如都采取强制拆除办法，则乡镇财政负担过于沉重。（二）行政执法中队为了解作为基层主要执法力量的行政执法中队，在控制农村违法建设发挥的作用，2019年10月份对惠安县螺阳镇、净峰镇两个行政执法中队队员进行访谈，访谈队员16人，经汇总访谈记录发现，行政执法中队人员在工作中所面临的困境有以下几方面。1、人员配置不足、身份模糊惠安县每乡镇配置行政执法中队队员约10人左右，但仅中队长有事业编制身份，其他人员则一般为临时聘用人员。在执法过程中出现执法权威性不足的问题。2、职业素质偏低、人员流动大惠安县目前乡镇行政执法人员117人，高中及以下学历共76人，占到总人数约65%。由于工资待遇偏低（平均月收入约3200元），且常年提升不大，因此每个中队每年约有2-3人离职流动，执法队伍稳定性不足，给治理违法建设工作带来不利影响。图4.1惠安县行政执法人员学历层次3、执法保障不足城管执法工作的开展离不开相应的各项装备的支持，包括执法车辆、执法记录仪、办公电脑、防护用品等，都是执法过程所必须的物质条件。客观上说，为了保证城管执法的有效实施，地方政府在执法装备方面给予了很大的支持。但从执法的实际需要来看，许多中队装备难以满足工作的有效开展。如目前惠安县各镇行政执法中队普遍存在执法装配不足的问题，如每个中队仅配备巡查摩托车4辆，执法记录仪2台，其他设备几乎没有。4、巡察任务重以惠安县城市执法局的工作要求为参照，行政中队队员对辖区内所有建设房屋，必须两天内全覆盖一次，而每个中队人员往往不能配足配齐，造成巡查任务沉重，巡查效率低等问题。5、相关部门支持协调不足制止和拆除违法建筑是城管执法的一项重要内容，也是一个难点，要整治违法建设，需要乡镇政府、村委会、城管执法、公安等部门互相配合形成作合力，否则无法达到理想的治理效果。由于部门分工越来越细，职责边界不够清晰，光靠城管执法和乡镇政府单打独斗，整治效果极为有限。二、社会组织参与力度不足村委会自主治理能力不足农村村民委员会是农村村民自治组织，村委会工作人员往往比政府部门更加熟悉属地情况，在政府管理能力存在不足的情况下，村委会的重要性未能得到充分体现。要有效治理违法建设，必须有效利用村委会自治。但就目前的情况来看，村委会自主治理能力仍然不足。一是随着政府精细化管理的不断推进，村委会也越来越多地参与到社会治理当中。但由于事务繁多，如村建管理、党建工作、环卫管理等工作不同程度分散村委会精力，从而投入到违法建设防控不足。二是农村地区某种程度上是熟人社会，往往同姓聚居，各户之间常常沾亲带故，对发现和处置违法建设顾虑较多。如2019年，惠安县推行违法建设网格化巡查机制，将村委会干部纳入到巡查网格之中，但综合执法中队和村委会巡查发现的违建案宗上看，大部分仍然是执法中队发现的，村委会作用未能得到充分发挥。（二）建房第三方单位参与意愿不强农村建房活动全过程需要土地测绘单位、房屋设计单位、旧房拆除单位、房屋施工单位。如建房户主未取得手续或未按手续建设，这些第三方单位往往能第一时间知晓。但由于相关制度缺位，第三方单位不需要为建房户主出现的违法建设行为承担责任，加之经济利益影响，导致建房第三方单位不能发挥监督作用。媒体舆论监督不足违法建设需要全社会参与才能真正发挥作用。但目前违法建设防控倚靠政府部门。全社会舆论监督仍然不足，一是舆论的覆盖率不足,缺乏新兴媒体如微信公众号、微博、抖音等媒体平台的有效使用,在大多数情况下,治理违法建设报道局限于政府主办的微信公众号或者本地党报党刊，受众有限。二是舆论引导作用不够明显。大部分为报道仅为违法建设拆除结果报道，未能对违法建设出现原因、背景以及危害进行深入分析。第三，舆论的站位。由于拆违过程中违建户可能受到财产损失，在公众面前呈现“弱”者形象，可能会引起舆论对违法施工者的同情，未能起到良好的警示作用。三、村民参与程度较低（一）村民政策知晓率低从违法建设原因上看，部分村民违法建设是由于对村庄规划布局和法律法规不了解，不自觉的违章建设。因此，赋予农村村民规划的知情权具有重要意义，这有利于形成全民监督和抵制违法建设的良好氛围。但目前惠安县各部门未能将土地利用总体规划或村庄规划及时公示，如赋予人们知情权，一方面可以减小因对规划、法规不知情导致的违建，另一方面也能形成强大的社会监督压力。（二）监督举报机制不畅群众举报是发现违法建设的重要渠道。如果发现违法建设，能及时上报，将有利于全社会形成共同治理违法建设创造良好氛围。虽然目前举报方式不少，如12345平台、投诉电话等，但公众仍没有形成监督违法建设的意识。一方面是相关政策宣传不到位，另一方面，部分公众可能对举报效果存疑，未能在全社会形成人人参与的氛围。第二节农村地区违法建设治理困境原因分析一、查处农村地区违法建设困难较大由于农村地区的特点导致其与城市治理违建有不同的特点。一是农村居住分散，执法人员数量不足，巡察难以全覆盖，特别是在假期或重大的政治敏感时期，他们与执法机构之间存在时间差，进行突击抢建；二是执法权限不足，对抵触执法的行为办法不多。对违法建筑进行强拆时，违法当事方往往会聚在一起，结成利益联盟，甚至封锁道路并拦截施工队进入工地，以防止执法人员进入村庄执行法律。暴力地抵制法律并不少见。无力惩罚构成违法行为对守法行为的侵权成本，也称为守法社会成本。可以看出，在目前治理农村违法建设行为时，“严格查处”方法也只是临时解决方案，但由于相关法律存在漏洞，违法行为的代价并不高。可以期望通过严格的预防措施来阻止非法建筑的出现。从实际操作的角度来看，执法的成本要比违法的成本高得多。二、执法措施和手段不足根据惠安县政府部门之间的分工，违法建筑整治的带头部门为城市管理执法部门。但是，对于违法建设，法律法规授权城管执法部门进行调查处理，执法手段十分有限，严重影响了执法效果。就法定权力而言，城市管理执法部门没有法定规划依据，在涉及非法土地使用的期限内对拆除房屋进行行政处罚。在实际工作中，城市管理的执法方法相对简单，由于缺乏法律保障，关闭施工场地难以操作，拆除措施尚未普遍适用，行政程序相对复杂，难以短期完成，无法将违法建设遏制在萌芽状体。执法手段相对有限，使得城管部门处于疲于奔命的困难局面。三、农村及城乡结合部房屋建设规划滞后当前城乡规划的领域，由于规划过程滞后，农村地区经常被排除的范围相关的规划控制区域，城乡规划不包括郊区农村集体建设用地的做法，这是所谓的规划空白的现象。即使是农村地区制定详细规划也可能受因为编制单位为深入考察村庄而出现规划不适应村庄实际需要的情况。这种情况在该县的国土空间规划或其他相关规划制定过程非常明显，这就导致农民对于哪里是合法哪里是违法，根本就不知，因此在实践中就出现了违法建设问题。四、治理违法建设政策不完善对一个违法事实的产生，第一步应正确识别这一行为，然后作为处罚和整改的依据，那么对违法建设进行识别的依据又是什么呢?对违法建筑的准确识别关系到查处违法建筑的前提和执法部门的工作效率。关于识别标准我国目前尚未形成统一认识。各部门对违法建筑的理解和标准是不同的，认定标的准不统一，导致权威不足，也给违法者提供利用机会。在治违实践过程中，惠安县与泉州该市其他各县市执法尺度并不一致，甚至惠安县范围内各镇对违法建设标准认定也不一致，如惠安该县认定违反无手续建设案宗，无论规模大小一律被认定违法建设，包括群众为方便生产生