林西县矿产资源总体规划2021-2025年稳评初步分析报告

1为推动林西县矿产资源勘查开发生态优先、绿色发展、高质量发展，推进资源高效利用，提高矿产资源保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源规划编制实施办法》、《全国矿产资源规划（2021—2025年）》、《内蒙古自治区矿产资源规划《林西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件规划，编制《林西县矿产资源总体规划（2021—2025年）》(以下简称《规划》)。围为林西县所辖行政区域。本《规划》以2020年为基期，依据内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区重大决策社会稳定风险评估实施办法》的通知（内党办发〔2021〕7号）文件要求，为切实履行公众参与、征求公众对重大决策事项实施的意见和诉求，对重大决策事项进行社会稳定风险评估。重大决策社会稳定风险评估是指对直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的决策事项，在做出决策之前，对可能影响社会社会稳定的因素进行调查、分析和研判，以从源头上防范化解决策实施中可能产生的社会稳定风险的工作。2一、工作对接林西县自然资源局协助接洽社会稳定风险评估单位工作人员，派专门工作人员与稳评工作人员沟通协调稳评工作有关事二、资料收集1、提供林西县人民政府关于印发“十四五”发展规划编制工作方案的通知或其他相关会议纪要，有关文件。2、林西县自然资源局（分局）统一社会信用代码证书。三、意见征求农牧局，水利局，统计局，文化和旅游局，应急管理局，各苏木、乡镇人民政府。通过发函的方式，征求各机关单位对重大决策事项社会稳定风险方面的意见和诉求。各机关单位填写随函下发的调查问卷并加盖公章后回传各林西县自然资源局邮箱，或与工作人员联系取回。2、林西县矿山企业代表、矿产资源勘查单位由每个旗县区选取10-15家代表性矿山企业，主要是发挥区域矿产资源特色，重点区块和重点开采矿种；矿产开发布局和矿业结构合理；绿色矿山建设和矿山地质环境治理达标等。提供矿山企业负责人联系方式，林西县自然资源局通过下发通知的方式，向这部分矿山企业征求意见和诉求，由企业填写随通知下发的调查问卷并加盖企业公章后，回传至林西县自然资源局指定邮箱，或与工作人员联系取回。3、公众听证会由社会稳定风险评估责任主体林西县自然资源局牵头组织召开《林西县矿产资源总体规划（2021-2025年）》社会稳定风险评估公众听证会。会议邀请林西县区发展和改革委员会、工信和科技局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、生态环境分局、林业和草原局、农牧局、商务局、水利局、统计局、文化和旅游局、应急管理局等机关单位，各乡镇、苏木政府主要领导，地勘单位代表，县人大代表或政协委员2-5人，县矿山企业代表2-5家。通过充分听取机关、企事业单位等各界群众的意见和诉求，加强与各机关企事业单位的沟通和联系，加强提高重大行政决策的科学性和透明性。林西县自然资源局准备会议室，协助稳评单位联系参会代表等相关事宜。;4社会稳定风险评估调查问卷（团体）《林西县矿产资源总体规划（2021-20蒙古自治区矿产资源总体规划（2021－20252025年）》（以下简称《规划》）。《规5a.完全可控b.可控性一般6第一节评估主体一、评估依据1、国家发展和改革委员会《国家发展改革委重大固定资产2、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决3、国家发展和改革委员会《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲》（发改办投资〔2013〕4、内蒙古自治区党委维护稳定工作领导小组、中共内蒙古自治区委员会政法委员会印发《内蒙古自治区重大事项社会稳稳发〔2016〕1号5、《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务）；6、《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》（内蒙古自治）；77、内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区重大决策社会稳定风险评估实施办法》的）；8、赤峰市人民政府关于印发《赤峰市重大行政决策程序规定》及相关6项制度的通知（赤政发〔2021〕12号9、现行其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准规范；年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）；13、内蒙古自治区自然资源厅《关于开展全区矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（内自然资字〔2020〕14、《赤峰市人民政府办公室关于印发赤峰市“十四五”发展规划编制工作方案的通知》（赤政办发〔2020〕16号）；15、《全国矿产资源规划（2021—2025年）》；16、《内蒙古自治区矿产资源规划（2021—2025年）》；17、《中共林西县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；18、重大决策事项提出部门提供的其他资料和文件。二、评估主体单位林西县自然资源局依法作为重大决策事项社会稳定风险评估工作主体，牵头承担、组织实施此社会稳定风险评估工作。第二节合法性分析8一、决策主体合法性（一）拟决策部门是否拥有法定权限，是否严格依职权并忠实于授权进行决策依据赤峰市人民政府办公室印发《赤峰市人民政府办公室政办发〔2020〕16号）文件要求，由林西县自然资源局牵头组织编制《林西县矿产资源总体规划（2021-2025年）》。拟决策事项的提出部门是林西县自然资源局，林西县自然资源局贯彻落实党中央关于自然资源工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。主要职责是一）履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责。贯彻国家自然资源和国土空间规划及测绘等法律法规，组织实施相关管理办法。（二）负责自然资源调查监测评价。按照自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，组织实施全县自然资源调查监测评价工作。组织实施全县自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。（三）负责自然资源统一确权登记工作。组织落实各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全全县自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。（四）负责自然资源资产有偿使用工作。按照国家全民所有自然资源资产统9计制度和自治区的相关规定，负责全县全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表，拟订考核标准。组织实施全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益。（五）负责自然资源的合理开发利用。组织编制自然资源发展规划，落实国家自然资源开发利用标准，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，做好节约集约利用。负责自然资源市场监管。组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。（六）负责建立空间规划体系并监督实施。推动实施“一张蓝图、多规合一”，推进主体功能区规划战略和制度，组织编制实施全县国土空间规划和相关专项规划。开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。建立健全国土空间用途管制制度，负责全县城乡规划编制、审查、报批和组织实施、监督检查工作。负责对城乡各类建设项目实施规划管理。组织落实推进城镇化的方针政策。分配实施土地等自然资源年度利用计划。负责土地等国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。（七）负责统筹国土空间生态修复。组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复工程。组织政府投资的国土空间综负责组织实施最严格的耕地保护制度。实施耕地保护政策，负责耕地数量、质量、生态保护。组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。完善耕地占补平衡制度，监督占用耕地补偿制度执行情况。（九）负责管理地质勘查行业和地质勘查工作。编制地质勘查规划并监督检查执行情况。管理县级地质勘查项目。负责全县基础性、公益性地质调查和战略性地质矿产勘查工作。负责监测地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。负责古生物化石的监督管理。（十）负责矿产资源管理工作。负责矿产资源储量管理及压覆矿产资源审核。加强矿产资源管理，负责矿产资源开发秩序整顿及整合重组工作。负责全县矿业权新立、延续等工作。负责组织实施矿业权市场出让工作。负责矿业权权属纠纷的调处工作。监督指导矿负责基础测绘和测绘行业管理。负责测绘资质资格与信用管理，监督管理全县地理信息安全和市场秩序。负责统一管理基础测二）推动自然资源领域科技发展。制定并实施自然资源领域科技发展和人才培养规划、计划。组织实施重要科技项目，推进自然资源信息化建设和信息资料的公共服务。（十三）落实国家、自治区和赤峰市关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况的督察意见。查处自然资源开发利用和国土空间规划及测绘违法案件。指导乡镇有关行政执法工作。（十四）负责在国土空间规划中统筹考虑安全生产工作，承担自然资源行业相关安全生产工作。（十五）统一管理和协调县林业和草原局。（十六）完成县委、县政府交办的其他任务。（十七）职能转变。县自然资源局要落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。进一步加强自然资源的保护和合理开发利用，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理。创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用。进一步精简有关行政审批事项、强化监管力度，强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用，推动自然资源确权登记和评估便民高效。此重大决策事项是《林西县矿产资源总体规划（2021-2025年）》，事项的实施为林西县经济持续稳定健康发展发挥指导作用，依据赤峰市人民政府关于印发《赤峰市重大行政决策程序规定》及相关6项制度的通知（赤政发〔2021〕12号）文件要求，林西县自然资源局对于《林西县矿产资源总体规划（2021-2025年）》事项拥有法定权限，同时严格依职权并忠自然资源局按有关规定在法定权限内活动。二、决策内容合法性（一）拟决策内容是否合法合规，是否符合法律、法规立法目的、适用范围和适用条件为推动林西县矿产资源勘查开发生态优先、绿色发展、高质量发展，推进资源高效利用，提高矿产资源保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源规划编制实施办法》、《全国矿产资源规划（2021—2025年）》、《内蒙古自治区矿产资源规划《林西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件规划，编制《林西县矿产资源总体规划年）》是落实国家资源安全战略、推进矿业绿色低碳发展、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是统筹安排矿产资源保护、勘查和开发利用的指导性性文件，是依法审批和监督管理矿产资源保护、勘查与开发利用保护活动的重要依据，是促进矿产资源开发利用方式转变的重要手段。涉及林西县矿产资源勘查、开发利用与保护活动的相关行业及区域规划，应当与本《规划》做好衔接。此重大决策事项的实施是由林西县自然资源局组织实施的加强矿产资源勘查、开发利用合理和保护的重大举措。因此，适用范围和适用条件。（二）拟决策内容是否与相关政策措施冲突年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）文件内容，全面启动各级矿产资源规划编制，深入贯彻党中央、国务院决策部署，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，以提高资源安全保障能力为目标，正确处理好开发与保护、当前与长远、整体与局部、国内与国外的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态保护相协调，规划管控与管理改革相衔接。《通知》强调，把握编制规划重点，一是明确各级规划定位。市县级规划突出精细管理和监管依据作用，对本级审批发证的矿产勘查、开发与保护活动进行详细安排部署。二是强化资源安全保障。三是优化资源勘查开发保护布局与结构，科学化分各类规划区，明确时序安排和管理措施。建设能源基地，确保资源稳定供给。划定战略性矿产资源保护区、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区，明确管控要求，引导要素聚集，实现增储上产等。四是推进资源高效利用。五是加快矿业绿色发展。而本轮矿产资源总体规划的制定通过前期工作研究、总结及实地调研认真总结评估上—轮矿产资源总体规划实施情况，起草纲要框架、编制工作方案；在充分分析林西县基础地质、矿产勘查和矿产资源开发与综合利用及矿山地质环境保护与恢复治理现状的基础上，从立足当前、着眼长远出发、准确把握矿产资源在林西县“十四五”经济和社会发展中所面临的新挑战、新任务和新需求，对林西县境内矿产资源的勘查、开发利用与保护、储备与可持续发展做出全面规划部署，科学规划和部署林西县基础性、公益性地质勘查工作，科学引导商业性矿产勘查行为，完善地勘基金工作方向与管理政策，统筹协调林西县地质矿产勘查工作布局，合理划定矿产资源勘查开发基地和矿业经济区及各类规划区；统筹协调资源开发与区域经济社会协调发展，强化资源节约与综合利用，统筹安排资源开发、保护与储备，进—步完善各项准入条件、调控指标及资源产业链，实现资源优势向经济优势的最优化转换；做好矿山地质环境治理重点区域和重大工程部署，推进和谐矿区、绿色矿山建设，促进生态文明建设，服务新型城镇化、工业化、农业现代编制规划并与政府、相关部门、企业等征求意见，通过自治区审批；后期滚动修编规划。因此，此重大决策事项的实施与自然资源部及内蒙古自治区自然资源厅及赤峰市有关政策措施无冲突。三、决策程序合法性（一）拟决策建议的提出和拟决策事项的确定是否符合地方政府重大行政决策程序规定依据《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》（内蒙古自治区人民政府令第248号）第三条，本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括一）制定有关公共服务、（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。而《林西县矿产资源总体规划依据《赤峰市重大行政决策程序规定》（赤政发〔2021〕12号）中第三条，制定经济和社会发展等方面的重要规划。第四条，决策事项实行目录清单管理。目录清单每年第一季度由决策机关研究确定，经本级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。第五条，重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。第六条，作出重大行政决策应当遵循科学、民主、依法原则，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。第七条，赤峰市人民政府办公室负责组织实施全市重大2019年12月6日，林西县人民政府关于印发《林西县国民经济和社会发展第四十五年规划编制工作方案》（林政发〔2019〕173号）文件，深化规划管理，建立规划编制目录清四五”规划编制目录清单》。由林西县自然资源局牵头组织编制《林西县矿产资源总体规划（2021-2025年）》。规划的编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”绿色、开放、共享发展理念，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，以提高资源安全保障能力为目标以矿业绿色高质量发展为中心，坚持市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，确保资源供给与经济社会发展需求相适应。拟决策事项由林西县人民政府办公室负责组织实施林西县重大行政决策程序制度，指导、协调、推进林西县重大行政决策工作。拟决策事项的实施坚持和加强了党的全面领导，全面贯彻了党的路线方针政策和决策部署，发挥了党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。拟决策事项在作出重大决策前遵循了科学、民主、依法原则，相关部门严格履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。经综合分析，拟决策事项的实施是林西县经济社会发展和规划的重大公共政策，对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益，符合《林西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》有关内容，并且决策建议的提出和拟决策事项的确定符合赤峰市人民政府重大行政决策程序规定。此重大决策事项由拟决策机关林西县人民政府负责组织实施赤峰市重大行政决策程序制度，指导、协调、推进林西县重大行政决策工作。拟决策事项的实施坚持和加强了党的全面领导，全面贯彻了党的路线方针政策和决策部署，发挥了党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。拟决策事项在作出重大决策前遵循了科学、民主、依法原则，相关部门严格履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。因此，拟决策建议的提出和确定是否符合地方政府重大行政决策程序规定。（二）拟决策事项是否经过法律、法规、规章所规定的调查研究、征求意见、咨询论证、部门协调、合法性审查等必经地区基础资料、规划类资料收集、其他类资料收集等方面，并对收集到的资料进行分类、整理。对县典型矿山及矿山集中区去人民政府、自然资源、交通、生态环境、林草、应急管理、财政等多个部门走访，听取意见等。咨询论证：前期咨询包括人民政府、自然资源、交通、环境、林草、应急管理、财政等多个部门，听取意见，根据规划编制内容进行林西县矿产资源勘查开发利用现状及发展方向研究；林西县矿产资源勘查开发规划布局研究和膨润土及建筑用砂石土区划与综合研究等专题会议。办公室主任由林西县自然资源局局长兼任。要将规划编制工作列入重要日程和工作目标，作为年度考核的一项重点任务。同时，要在市级人民政府领导下，加强与发展改革、工业与信息化、财政、生态环境和商务等相关部门的协调配合，建立部门协调机制，形成工作合力、财政合力，共同做好矿产资源规划编制工作。合法性审查:递交到司法部门进行合法性审查。综上所述，此重大决策事项经过法律、法规、规章所规定的调查研究、征求意见、咨询论证、部门协调、合法性审查等必经程序。第二节合理性分析一、正当性（一）拟决策事项是否建立在正当考虑的基础上，是否存在法律动机以外的目的或追求“十四五”时期(2021-2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是赤峰市推进高质量发展、实现跨越崛起的关键时期。从国际看，“十四五”时期，世界将经历百年未有之大变局，新一轮科技革命深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定、不确定性明显增加。从国内看，物质基础雄厚、人力资源丰富等多方面优势，但同时存在发展不平衡、不充分，创新能力不适应高质量发展，生态环保任务重等挑战。从区域看，“十四五”时期，自治区坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子，机遇和挑战发生新的变化。林西县发展仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，面临既要“赶”又要“转”的双重压力，面临“提高质量、做大总量”的双重任务，优势与压力叠加，机遇与挑战交织。生态优先、绿色发展对矿业提出了新要求。党的十九大指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度。我市矿业发展应主动适应生态文明建设要求，开拓创新，大力推进绿色勘查，全面推进绿色矿山与绿色矿业建设，提高新建矿山的准入门槛，严格执行矿山生态环境保护与治理恢复管理制度，实现矿业开发与生态保护协调发展。国家能源资源安全保障对矿产品提出了新需求。我国约1/2的战略矿种对外依存度超过50%，受国际形势和重要矿产资源储量增长乏力等因素影响，能源资源安全保障受到严峻挑战。以煤炭、钢铁、水泥为代表的传统大宗矿产品需求即将进入峰值；铜、铅、锌等为代表的大宗产品仍保持高位；地热、非常规油气、锂等代表的新能源、新材料需求快速增加。“十四五”期间，我市要从国家资源安全出发，配合自治区有针对性的加大铁、铜、金、锂等紧缺矿产的勘查力度，同时兼顾地热、矿泉水、砂石土等矿产的勘查开发，保障地方建设和经济可持续发展。矿山企业要加快技术创新，提高产品附加值，通过与科研院校深度合作，提高企业核心竞争力，抓住时代发展新机遇。高质量发展要求矿产资源开发利用方式优化调整。当前，全市大中矿山比率已达到22.47%，但小型矿山数量仍然较多，矿山开发利用方式还比较粗放，资源利用率不高，产能占比不足20%。林西县严格按照合理控制采矿权总数，提高矿山资源利用效率；另一方面优化产业布局，以科技创新、资源集约节约和高效利用作为重点，形成以大中型矿山为主体的矿业新格局。因此《林西县矿产资源总体规划（2021-2025年）》的制定和实施建立在正当考虑的基础上，不存在法律动机以外的目（二）拟决策事项能否为本地优化资源配置、创造劳动就业、改善人居环境、提高人民生活水平等产生有利效应新一轮的矿产资源总体规划优化资源勘查开发保护布局与结构。结合环境承载能力、资源禀赋和区域产业布局等因素，科学划分各类规划区，明确时序安排和管理措施。建设能源资源基地，确保资源稳定供给。划定战略性矿产资源保护区、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区，明确管控要求，引导要素聚集，实现增储上产。做好矿产资源勘查开采区划，引导矿业权投放，优化资源配置。加强矿山地质环境保护与治理恢复。落实矿山地质环境保护与治理恢复的责任机制，督促矿山做到边生产边治理，认真落实矿山地质环境治理恢复基金管理办法，完成西拉木伦河流域、老哈河流域矿山环境生态修复项目。实行最严格的生态环境保护制度。我市矿业发展应主动适应生态文明建设要求，开拓创新，大力推进绿色勘查，全面推进绿色矿山与绿色矿业建设，提高新建矿山的准入门槛，严格执行矿山生态环境保护与此重大决策事项的实施也能够改善人居环境。新一轮的矿产资源总体规划着力提高矿山开发规模和水平，通过资源整合、淘汰落后矿山、清退“僵尸”矿山，实现矿山提高大中型矿山比例,鼓励建设大中型矿山，引导矿山企业规模化开采，集约化经营。对全市范围内矿产资源储量大、已有矿业权分布集中的区域推进整合，加大喀喇沁旗十家槟榔沟地区石灰岩矿区、阿鲁科尔沁旗牛鼻子山地区石灰岩矿区的整合力度，促进边家大院铅锌矿、红岭铅锌矿、白音诺尔铅锌矿等大中型矿山对周边小型矿山的整合，改变矿区小型矿山数量多、环境问题统一治理，构建矿产资源合理开发利用长效机制。因此，此重大决策事项的实施会导致部分矿山企业停产或关停。进而会引发相关社会稳定风险。二、情理性（一）拟决策事项是否合乎情理和常规为提高资源安全保障能力，推动矿业绿色高质量发展，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动赤峰市矿业走以生态优先、绿色发展的新路子，依据《中华人民共和国矿产资《赤峰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制《林西县矿产资源总体规划（2021-2025年）》，是落实国家矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是林西县依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。因此，拟决策事项的实施合乎情理和常规，符合林西县经济社会发展规划和需求。（二）拟决策事项是否与当地经济发展状况、人文风俗习惯、群众生活需求相适应矿业总产值占全年地区生产总值的34.07%，为赤峰市的重要支柱产业。“十四五”时期(2021-2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是赤峰市推进高质量发展、实现跨越崛起的关键时期。那么新一轮的矿产资源总体规划编制，以赤峰市“十四五”社会发展提供经济支撑为宗旨，在充分分析赤峰市基础地质、矿产勘查和矿产资源开发与综合利用及矿山地质环境保护与恢复治理现状的基础上，从立足当前、着眼长远出发、准确把握矿产资源在赤峰市“十四五”经济和社会发展中所面临的新挑战、新任务和新需求，对赤峰市境内矿产资源的勘查、开发利用与保护、储备与可持续发展做出全面规划部署，统筹协调资源开发与区域经济社会协调发展。以确保新一轮矿产资源规划与赤峰市经济社会发展状况相适应。新一轮的矿产资源规划坚持生态优先，绿色发展。全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落“三线一单”的管控要求，合理控制开发总量和强度，推动绿色勘查、绿色矿山建设，实现资源开发、生态保护和民生改善的共赢局面，进而促进与当地人文风俗习惯相适应。赤峰市矿产资源丰富，成矿地质条件优越，地跨大兴安岭国有色金属之乡”的美誉，是重要有色金属基地。北部大兴安岭南段至中部少郎河流域以有色金属为主，中南部老哈河与英金河交汇处以煤炭为主，南部燕山北麓以黄金为主，非金属资源广布全市。在矿产资源丰富的地区，基于矿产资源所带来的的丰厚利益，区域经济发展在很大程度上依赖于矿产资源开发，也严重制约着当地经济社会的发展，在优化地区产业结构，稳定区域生产生活方面有着重要的影响，为人民提供更多的就业机会，满足群众的生活需求。三、平衡性（一）是否兼顾了本地群众的现实利益和长远利益新一轮的矿产资源总体规划严控矿山数量。着力提高矿山开发规模和水平。通过资源整合、淘汰落后矿山、清退“僵尸”矿山，实现矿山数量的减少。通过提高新建矿山准入规模，严控新建矿山数量，提高大中型矿山比例,鼓励建设大中型矿山，引导矿山企业规模化开采，集约化经营。到2025年，全市矿山合理调控开采总量。严控全市煤炭开发强度和新增产能，实行煤层气探采合一制度，支持煤层气综合勘查开发。至2025年煤炭年开采量动态稳定在2400万吨左右，为国家、自治区能源需求提供资源保障。扩大地热资源利用规模。钨矿严格按照国家下达的开采总量控制指标生产，严禁超标开采。在满足地区经济发展要求的前提下，对普通建筑材料用砂、石、土矿种实施总量控制。规划期间建筑用石年开采总量控制在850万立方米以内，建筑用砂年开采总量控制在370万立方米以内。矿产资源是林西县地区经济发展的基础，新一轮的矿产资源规划规划在一定程度上会损害本地群众的长远利益。（二）特定群众受益决策事项是否可能引发相关或类似群体攀比新一轮的矿产资源总体规划将优化资源勘查开发保护布局科学划分各类规划区，明确时序安排和管理措施。建设能源资源基地，确保资源稳定供给。划定战略性矿产资源保护区、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区，明确管控要求，引导要素聚集，实现增储上产。做好矿产资源勘查开采区划，引导矿业权投放，优化资源配置。因此，重大决策事项的实施可能会引发相关或类似群体的攀比。第三节可行性分析一、实施条件（一）所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确积374.8平方千米，占林西县国土面积的40%，按勘查程度分矿产探矿权占比81%。综上所述，此重大决策事项所涉政策调整、利益调节象和范围界定清晰。（二）是否得到大多数群众的理解和支持，是否为大多数相关利益群体所接受《林西县矿产资源总体规划（2021-2025年）》的制定将以林西县“十四五”社会发展提供经济支撑为宗旨，通过前期认真工作研究、总结及实地调研认真总结评估上—轮矿产资源总体规划实施情况，起草纲要框架、编制工作方案；在充分分析基础地质、矿产勘查和矿产资源开发与综合利用及矿山地质环境保护与恢复治理现状的基础上，从立足当前、着眼长远出发、准确把握矿产资源在林西县“十四五”经济和社会发展中所面临的新挑战、新任务和新需求，对境内矿产资源的勘查、开发利用与保护、储备与可持续发展做出全面规划部署，科学规划和部署林西县基础性、公益性地质勘查工作，科学引导商业性矿产勘查行为，完善地勘基金工作方向与管理政策，统筹协调林西县地质矿产勘查工作布局，合理划定矿产资源勘查开发基地和矿业经济区及各类规划区；统筹协调资源开发与区域经济社会协调发展，强化资源节约与综合利用，统筹安排资源开发、保护与储备，进—步完善各项准入条件、调控指标及资源产业链，实现资源优势向经济优势的最优化转换；做好矿山地质环境治理重点区域和重大工程部署，推进和谐矿区、绿色矿山建设，促进生态文明建设，服务新型城镇化、工业化、农业现代化和重大工程建设；在上级规划及相关文件、技术规程要求下，编制规划并与政府、相关部门、企业等征求意见，通过自治区审批；后期滚动修编规划。因此，此重大决策事项的制定和实施得到大多数群众的理解和支持，并大多数相关利益群体所接受。（三）拟决策事项实施是否具备相应的人力财力物力支撑林西县自然资源局应扎实推进《林西县矿产资源总体规划（2021-2025年）》编制工作，按照内蒙古自治区时间节点要对于各级重点勘查区内，应落实资金保障，拓宽资源流入渠道，充分发挥各级财政资金的引导作用，积极鼓励社会资金投入，助力资源勘查稳步推进；全面推进绿色勘查，选择对环境影响小的勘查方法和手段，最大限度地减少矿产资源勘查开发对环境造成的破坏。重点开采区内全面提高资源的规模化、集约化水平，推进矿产资源整合，促进大中型矿山对周边小型矿山的兼并，提高资源利用效率，延长产业链，减少初级产品的比例，推进生产高端产品。对于历史遗留、废弃无主的矿山，旗县级人民政府加大财政投入，逐步解决辖区内历史遗留、废弃无主的矿山地质环境问题，或本着“谁投资，谁受益”的原则，积极引导社会力量参与矿山地质环境治理。积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。对于矿山地质环境重点治理工程部署，各级政府应加大财政投入，对西拉木伦河流域、老哈河流域矿山环境生态修复项二、配套条件合理调控开采总量，严控全市煤炭开发强度和新增产能，实行煤层气探采合一制度，支持煤层气综合勘查开发。促进矿业权整合。对全市范围内矿产资源储量大、已有矿业权分布集中的区域推进整合。加强大中型矿山对周边小型矿山的整合，改变矿区小型矿山数量多、矿区环境差、资源开采不合理等问题，促进资源集约节约利用、环境问题统一治理，构建矿产资源合理开发利用长效机制。第四节可控性分析一、舆情引导可控性（一）是否掌握群众心理预期、主要想法和意见通过前期在林西县人民政府网站刊登公告，征求各级机关单位及部分地质勘查单位，矿山企业的意见和诉求，对公众心理预期、主要想法和意见基本掌握。（二）反对意见的理由是否充分在后期将对《规划》实施情况进行年度执行情况检查，应根据《规划》提出的发展目标和任务，分年度予以落实。《规划》确定的各项指标，要分解落实到各级相关部门，纳入绩效执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。避免因此引发社（三）持反对意见当事人情绪、言辞是否激烈通过前期向企事业机关单位征求意见和诉求，在林西县人民政府网站刊登公示，通过沟通了解到：只要问题得到解决，（四）是否会引发社会负面舆论、恶意炒作林西县自然资源局在作出重大行政决策前已召开协调会议内蒙古自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）》分析研究暨目标任务对接会，会上邀请矿业权管理科、矿产资源保护监督科、生态修复科、地勘单位专家等工作人员，根据林西县矿产资源赋存特点和矿产资源勘察开发利用保护情况，本着更有利于林西县矿业经济发展的原则和生态优先、绿色发展、高质量发展的目标要求，对《内蒙古自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）》展开研究分析、任务对接。相关股室负责人和地勘专家分别就林西县矿山控制总数、绿色矿山建设、规划中对新建矿山规模控制的合理性、林西县重点勘查区域和重点矿种的列入等方面提出建议，为正在编制的《林西县矿产资源总体规划（2021-2025年）》建言献策。并通过林西县人民政府门户网站发布最新动态，为重大决策事项顺利实施营造了良好的社会舆论氛围。通过多种形式让公众及时了解政策和工作进度，真正做到了广泛宣传，信息共享。使群众更加及时、便捷地了解新一轮矿产资源规划政策和动态。二、群体性事件及极端事件可控性（一）拟决策事项是否会引起群体性事件、群众非正常上访事件、极端事件及其他严重影响社会稳定的问题新一轮的矿产资源总体规划坚持生态优先，绿色发展。严格落实国土空间管控要求和“三区三线”、环境分区管控要求，执行最严格的草原生态环境保护制度，统筹处理好资源开发与生态保护的关系。能源资源安全布局更加区三线”、“三线一单”和基本草原等国土空间管控要求，与自然保护地、饮用水水源地等区域做好衔接。严禁滥挖滥采、无序开采，闭坑后矿山应恢复至与周边地形地貌整体相协调一致。矿山结构调整方面将严控矿山数量，着力提高矿山开发规实现矿山数量的减少。通过提高新建矿山准入规模，严控新建矿山数量，提高大中型矿山比例,鼓励建设大中型矿山，引导矿山企业规模化开采，集约化经营。合理调控开采总量，在满足地区经济发展要求的前提下，对普通建筑材料用砂、石、土矿种实施总量控制。规划的实施将会对新建或者在建矿山企方面；新旧法律法规和政策之间的衔接方面；与优化营商环境之间关系方面；相关附属设施（水、电、道路等）建设审批方面；相邻关系权（环境、交通、农牧民权益）方面均存在重大影响，进而引发群体性事件、群众非正常上访事件、极端事件或其他严重影响社会稳定问题的事件。（二）是否制定矛盾预防化解措施和应急预案，是否明确责任主体、职责分工和工作要求，采取措施后的风险是否可控林西县自然局应成立社会稳定工作协调领导小组，各相关部门指定专人负责，加强领导、强化责任意识，建立高效的联动工作机制。制定并落实维护社会稳定工作责任制，明确责任主体、职责分工和工作要求，明确工作的重点部位、重点问题和重点对象，对维护社会稳定的工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对社会治安突出问题，制定了相应的矛盾纠纷化解措施及应急处置预案、制定有效合理三、公共安全隐患可控性（一）是否存在对本地群众生活安全、生产安全及环境安全造成严重影响的公共安全隐患新一轮的矿产资源总体规划到2025年，绿色勘查技术全面油页岩、天然气（煤层气）等绿色能源勘查开发力度进一步加强，煤炭清洁利用技术得到广泛使用。规范砂石粘土及小型非金属矿产资源开发管理，提高规模化集约化开采水平。建成赤峰市北部绿色矿业发展示范区，全市矿山全面完成绿色矿山建设工作，矿山企业全部达到绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场。比例大幅增高，全面建成数字化矿山，资源集约节约利用、综合利用率提高，企业环保意识全面提升，全市矿产资源开发与生态环境保护全面协调发展，形成多元、绿色、高效的资源安规划如果不能够实施，则存在对本地群众生活安全、生产安全及环境安全造成严重影响的公共安全隐患。（二）是否有完善的公共安全监控、隐患排查、应对处置等措施，采取措施后的风险是否可控林西县自然资源局及各实施部门制定了完善的公共安全监控、隐患排查、应对处置等措施，采取相应措施后风险可控。四、风险因素识别及预防化解措施（一）社会稳定风险因素识别根据此重大决策事项实施的特点，参照国内和内蒙古自治区内其他类似重大决策事项社会稳定风险存在的范围和特点，对本事项可能存在的社会稳定风险因素进行了识别，识别的内容主要为事项的风险因素、单风险因素发生的概率及影响程度。通过对事项的合法性、合理性、可行性和可控性进行分析，参照重大决策事项社会稳定风险评估参考指标体系，对每个因素进行识别，归纳出主要的和关键的单因素风险，具体见下表序号1提高人民生活水平等产生有利效应2345678（二）主要社会稳定风险预防化解措施1、拟决策事项能否为本地优化资源配置、创造劳动就业、改善人居环境、提高人民生活水平等产生有利效应风险防范化解措施在制定新一轮的矿产资源总体规划时，生态优先，绿色发区三线”、“三线一单”的管控要求，合理控制开发总量和强度，推动绿色勘查、绿色矿山建设，实现资源开发、生态保护和民生改善的共赢局面。勘查有序，资源保障。逐步夯实基础地质工作，主攻清洁能源、战略性矿产、大宗紧缺矿产、优势高效利用。优化传统能源产业，促进煤炭高效利用。提高金属做到资源分级利用。优化结构，协调发展。充分发挥大中型矿山的资源优势，推进资源整合。遏制矿山环境问题增量，消减矿山环境问题存量，全面促进矿业发展与生态环境相协调。改;;革创新，完善机制。发挥改革创新引领作用，促进资源保护与利用方式转变，全面推进矿业权竞争性出让，积极推进“净矿”2、拟决策事项是否兼顾了本地群众的现实利益和长远利益风险防范化解措施在制定新一轮的矿产资源总体规划时，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，以提高资源安全保障能力为目标以矿业绿色高质量发展为中心，坚持市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，确保资源供给与经济社会发展需求相适立推动全区矿业走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。兼顾不同群众的合法权益和合理诉求。在制定规划前充分分析基础地质、矿产勘查和矿产资源开发与综合利用及矿山地质环境保护与恢复治理现状的基础上，从立足当前、着眼长远出发、准确把握矿产资源在林西县“十四五”经济和社会发展中所面临的新挑战、新任务和新需求，对境内矿产资源的勘查、开发利用与保护、储备与可持续发展做出全面规划部署，科学规划和部署基础性、公益性地质勘查工作，科学引导商业性矿产勘查行为，完善地勘基金工作方向与管理政策，统筹协调地质矿产勘查工作布局，合理划定矿产资源勘查开发基地和矿业经济区及各类规划区；统筹协调资源开发与区域经济社会协调发展，强化资源节约与综合利用，统筹安排资源开发、保护与储备，进—步完善各项准入条件、调控指标及资源产业链，实现资源优势向经济优势的最优化转换；做好矿山地质环境治理重点区域和重大工程部署，推进和谐矿区、农业现代化和重大工程建设；在上级规划及相关文件、技术规程要求下，编制规划并与政府、相关部门、企业等征求意见。3、拟决策事项实施是否具备相应的人力财力物力支撑风险防范化解措施在新一轮的规划编制时，为全面完成《规划》编制工作，成立“《规划》编制领导小组”。编制领导小组办公室设在林西县自然资源局，办公室主任由林西县自然资源局局长兼任。要将规划编制工作列入重要日程和工作目标，作为年度考核的建立部门协调机制，形成工作合力、财政合力，共同做好矿产资源规划编制工作。在新一轮的规划实施时，设立矿产资源规划领导小组，组长由林西县副县长担任，副组长由自然资源局局长担任，成员由自然资源局及发改、工信、财政、生态环境、住建、交通、水利、农牧、商务、文旅、统计、林草等部门领导组成。规划领导小组办公室设在市自然资源局，办公室主任由市自然资源局局长兼任。在政府统一部署下，切实加强规划实施的组织领导，建立严格的工作责任制，加强规划信息化管理，出台配套政策措施，确保规划各项任务落到实处。各有关部门要按照各自的职能分工，加强协调配合，做好政策衔接，共同推进规划4、群众心理预期、主要想法和意见风险防范化解措施通过前期实地走访调研及召开专题会议，征求了事项属地基层单位及利益群体的意见和诉求。拟决策事项牵头部门应树立“宣传先行”的工作理念，采取多种方式加强宣传,公开编制方案及程序,使相关利益群体真正了解政策,理解和支持新一轮矿产资源规划编制工作。尤其面对一些性格倔强、话难说、不愿意沟通的企业和群众,工作人员克服急躁和盲动心理,采取一家一户登门走访的方式