渡口渡船运营安全管控实施细则

渡口渡船运营安全管控实施细则第一章总则为全面加强渡口渡船运营安全管理，切实保障人民群众生命财产安全，规范渡运行为，预防和减少水上交通事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《内河渡口渡船安全管理规定》等相关法律法规及行业标准，结合实际运营情况，制定本实施细则。本细则适用于辖区内所有公益性渡口、经营性渡口及其在航渡船的安全管理、运营作业、监督检查与应急处理等活动。渡口渡船运营安全管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。渡运经营单位是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制，完善安全管理制度，加大安全投入，改善安全生产条件，确保渡运安全。渡口所在地的乡镇人民政府（街道办事处）应落实属地管理责任，相关海事管理机构及交通运输主管部门履行行业监管和行政执法职责。渡运安全管控应当遵循源头管理、过程控制、应急处置相结合的原则。通过对渡口设施、船舶技术状况、船员素质、通航环境、作业行为等关键要素的全方位管控，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现渡口渡船运营管理的标准化、规范化和信息化。第二章组织管理与职责体系建立健全渡运安全生产责任体系，明确各方职责，确保责任落实到岗、到人。渡运经营单位必须设立安全生产管理机构，或者配备专职、兼职安全生产管理人员。经营单位主要负责人对本单位的渡运安全工作全面负责，主要职责包括：建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。渡运经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员履行下列职责：组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实重大危险源的安全管理措施；组织或参与应急救援演练；检查安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实安全生产整改措施。渡船船员对船舶航行安全负直接责任。船长（驾长）在航行期间是船舶安全的第一责任人，拥有最终决定权，在遇到恶劣天气、突发事件危及船舶安全时，有权决定停止航行或采取其他紧急避险措施。船员必须严格遵守值班规则和航行操作规程，保持正规瞭望，谨慎驾驶，确保船舶处于适航状态。乡镇人民政府（街道办事处）应当建立健全渡口安全管理责任制，指定专门人员负责渡口安全管理工作，定期组织开展渡口安全检查，及时消除安全隐患。在节假日、集市、农忙等客流高峰时段，应组织人员维持渡运秩序，防止超载和拥挤踩踏事故。同时，负责渡口的审批、撤销及渡运设施的日常维护管理监督。海事管理机构负责对渡船、船员和通航安全实施监督检查。主要职责包括：对渡船进行船舶登记和法定检验；核发船员适任证书；监督渡船遵守航行、停泊、作业规定；查处违反水上交通安全管理法律法规的行为；维护渡口水域通航秩序；组织指挥水上搜救和交通事故调查处理。第三章渡口设施安全管理渡口设置应当符合规划要求，选址应当在水流平缓、水深足够、岸坡稳定、视野开阔、避开碍航物且具备船舶安全停靠条件的水域。渡口建设应当严格执行“三同时”制度，即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。渡口两岸应当设置明显的渡口标志牌，标明渡口名称、渡口区域、渡运路线、候船规定、安全注意事项以及管理单位和监督电话等内容。渡口码头设施应当保持完好，码头结构应当满足设计荷载要求，定期进行安全检测和评估。码头应当设置便于旅客上下船的阶梯、跳板或通道，并采取防滑措施。在雨雪天气，应及时清除积雪和积水，铺设防滑垫，防止人员滑倒落水。渡口应当设置坚固的防护栏杆或护栏，护栏高度不得低于1.1米，并在危险区域设置警示标识。渡口候船室（亭、棚）应当能够遮风避雨，通风良好，具备基本的照明和消防设施。候船区域应当划定明确的旅客等候区、车辆待渡区和上下船通道，实行人车分流。对于车辆渡口，必须设置阻车桩（器）等安全设施，防止车辆意外滑入水中。渡口应当配备必要的消防器材，如灭火器、消防沙、消防桶等，并定期检查维护，确保处于有效状态。渡口视频监控系统应当全覆盖，对码头前沿、候船区域、上下船通道等重点部位进行实时监控，监控录像存储时间不得少于30天。监控系统应具备夜视功能，确保全天候监管。渡口环境管理也是安全管控的重要内容。渡口范围内严禁堆放易燃、易爆、剧毒等危险物品，严禁倾倒垃圾和污染物。渡口水域严禁进行捕捞、养殖、采砂等可能影响渡运安全的作业活动。渡口经营单位应定期清理渡口水域漂浮物和码头淤积，确保水深和通航尺度符合要求。第四章渡船安全技术管理渡船必须具备有效的船舶检验证书、船舶登记证书和最低安全配员证书。严禁无证、证书过期或失效的船舶从事渡运。渡船的构造、强度、稳性、分舱、消防救生设备等必须符合船舶检验规范的要求。任何单位和个人不得擅自改建渡船，确需改建的，必须向船舶检验机构申请重新检验，经批准后方可实施。渡船应当保持良好的技术状况。船体、甲板、舱壁不得有穿孔、裂缝、严重锈蚀等影响强度的缺陷。舵机、锚机、主机、辅机等机械设备运转正常，操纵灵活，仪表显示准确。航行设备、信号设备（如号灯、号型、声响信号）、通信设备（如VHF电话、扩音装置）必须齐全有效，并保持随时可用状态。渡船的载重线标志必须正确、清晰，严禁擅自更改或遮挡。严禁超载、超抗风等级、超航区航行。渡船应当在核定航线上航行，不得随意变更航线。确需临时变更航线的，必须报经海事管理机构批准。渡船消防救生设备的配备是安全管理的重中之重。渡船应按定额配备救生衣、救生圈、救生浮具，并放置在明显易取之处。客渡船应确保每位乘客配备一件救生衣，儿童救生衣配备比例应满足要求。船员在航行期间应当穿着救生衣。消防设备应根据船舶种类和大小，配备相应类型和数量的灭火器、消防泵、消防管系和水龙带，并定期检查压力和药剂有效期。渡船维护保养制度必须严格落实。建立船舶维护保养台账，记录日常维护、定期检修和故障排除情况。维护保养内容包括船体除锈油漆、机械润滑、电气线路检查、阀门密封性测试等。对发现的安全隐患，必须立即整改；整改不合格的，不得开航。针对老旧渡船，应实施重点监管。根据船龄增加相应检查频次，对达到强制报废船龄或经检验认定为危及安全的船舶，必须坚决予以报废或拆解，严禁“带病”运营。第五章船员及从业人员管理渡船船员必须持有有效的船员适任证书，并经水上交通安全专业培训合格。严禁无证人员驾船、轮机人员操作主机。船员任职期间，应当遵守值班规定，保持良好的精神状态。严禁酒后驾驶、疲劳驾驶、值班期间从事与航行无关的活动。渡运经营单位应当建立船员档案，记录船员的资历、培训、奖惩、健康状况等信息。定期组织船员参加法律法规、安全知识、操作技能、应急反应等方面的培训。特别要加强针对恶劣天气、突发故障、旅客落水等典型场景的实操演练培训，提高船员的应急处置能力。船员身心健康管理不容忽视。经营单位应定期组织船员进行体检，对患有严重心脏病、高血压、眩晕症等妨碍安全工作的疾病的船员，应及时调整工作岗位。关注船员心理状态，防止因情绪波动导致操作失误。渡口工作人员（如签单员、售票员、安全员）应经过岗前培训，熟悉渡运安全规定和岗位职责。签单员必须严格履行“渡口签单发航”制度，在确认船舶、船员、旅客、车辆及天气情况符合安全要求后，方可签字发航。建立船员考核与奖惩机制。对遵章守纪、安全业绩突出的船员给予表彰奖励；对违章操作、违反劳动纪律的船员进行批评教育或经济处罚；对造成事故或严重后果的，依法追究责任，并吊销其适任证书。第六章渡运作业过程管控渡运作业过程是安全管控的核心环节，必须实施全流程闭环管理。（一）开航前检查。每次开航前，船长（驾长）或值班船员必须对船舶进行巡回检查，重点检查舵机、主机、声响信号、航行灯光、通信设备是否正常，救生设备是否到位，车辆系固是否牢固，客舱通道是否畅通。只有在确认一切正常后，方可报告签单员准备发航。（二）旅客与车辆上下船管理。渡口应当实行“车客分离”上下。旅客上下船时，船员和渡口工作人员应在现场维持秩序，引导旅客有序登离，防止拥挤、争抢、推搡。严禁旅客在船舶航行期间进入非客舱区域或攀爬栏杆。车辆上下船时，必须由渡口工作人员指挥，驾驶员必须服从指挥。车辆上船后，应有序停放，并采取有效的系固措施（如使用三角木、绑扎带），防止滑动。严禁车辆在渡船上超速行驶、急刹车或掉头。载运危险货物的车辆渡运，必须严格遵守危险品管理规定，持证运输，并采取特殊安全防护措施，必要时专船渡运。（三）航行安全。渡船航行中，船长（驾长）必须保持正规瞭望，采用安全航速。在能见度不良、通航环境复杂、船舶密度大的水域，应当减速航行，并使用甚高频电话发布航行动态，加强与过往船舶的联系。渡船横渡时，应当主动避让顺航道行驶的船舶，抢上抢下行为。严禁渡船在非渡运水域停靠或上下客。（四）恶劣天气限制。建立健全气象水文信息接收机制。渡口经营单位应通过气象广播、手机短信、预警系统等渠道，及时获取大风、大雾、暴雨、洪水、冰凌等预警信息。当出现下列情形之一时，必须果断停航：风力超过渡船抗风等级；能见度低于500米；水位超过停航封渡水位；其他危及航行安全的恶劣气象条件。严禁冒险航行。（五）载客与载货管理。严禁超载。签单员必须清点人数和核对车辆数量，确保不超过定额载客（载车）量。严禁载运易燃、易爆、毒害品等危险化学品（除非持有专门许可并采取安全措施）。严禁载运活体动物（除导盲犬等服务性动物外）进入客舱。渡船甲板严禁堆放影响通航和安全的货物。（六）视频监控与信息化管理。渡船应安装AIS（船舶自动识别系统）终端，确保船舶动态实时监控。鼓励推广使用北斗定位、人脸识别、智能计数等科技手段，提升渡运安全技防水平。第七章应急管理与事故处置渡运经营单位应当制定覆盖各类可能发生事故的应急预案，包括：水上交通事故（碰撞、触礁、搁浅）、火灾爆炸、旅客落水、船舶失控、恶劣天气遇险等。应急预案应明确应急组织机构、职责分工、报警程序、应急资源、处置措施、人员疏散路线和救援方法。应急预案应当定期评审和修订，至少每三年进行一次全面修订，确保其适应性和可操作性。渡运经营单位应将应急预案报当地海事管理机构和安全生产监督管理部门备案。应急资源保障是关键。渡船必须按规定配备足额的救生、消防设备，并定期维护保养。渡口应配备必要的应急救援器材，如救生杆、救生绳、急救箱、手电筒等。建立应急物资台账，专人管理，及时补充消耗或过期的物资。开展常态化应急演练。渡运经营单位应当至少每半年组织一次综合应急演练或专项应急演练。演练内容应包括：旅客疏散与逃生、救生衣正确穿着、船舶消防灭火、落水人员搜救、弃船程序等。演练结束后，应进行总结评估，发现问题及时整改。通过演练，使船员和渡口工作人员熟悉应急程序，提高自救互救能力。事故报告与处置。发生水上交通事故或险情时，船长（驾长）应立即组织自救，并第一时间向渡口经营单位、海事管理机构和当地政府报告。报告内容应包括：时间、地点、船舶名称、事故概况、伤亡情况、自救措施等。严禁瞒报、谎报、迟报。事故现场处置应遵循“先救人、后救物”的原则。优先保障人员生命安全，采取措施防止事故扩大，减少污染。事故发生后，应妥善保护事故现场，收集相关证据，配合海事管理机构的调查处理。建立事故后评估与整改机制。事故调查处理结案后，渡运经营单位应及时组织事故分析，吸取教训，制定防范措施，并对全员进行警示教育，防止类似事故再次发生。第八章隐患排查与治理建立健全隐患排查治理制度，实行闭环管理。隐患排查应覆盖渡口设施、渡船状况、船员行为、管理制度、作业环境等各个方面。排查方式包括：日常巡查（由船员、渡口管理员每日进行）、定期检查（由经营单位每月或每季度组织）、专项检查（针对节假日、恶劣天气或特定设备进行）、季节性检查（针对汛期、寒潮季节特点进行）。隐患分级与治理。对排查出的隐患，应当建立隐患台账，按照隐患的严重程度进行分级（一般隐患、重大隐患）。一般隐患：由渡运经营单位立即组织整改。重大隐患：必须立即停产停航整顿，制定专项整改方案，落实责任、资金、时限和预案，并及时向主管部门和海事机构报告。整改完成后，需经验收合格方可恢复运营。隐患排查治理情况应当如实记录，形成书面报告，并向从业人员通报。鼓励从业人员和社会公众举报渡运安全隐患，对举报有功人员给予奖励。第九章监督检查与考核奖惩建立多层次的监督检查体系。渡运经营单位应开展内部自查自纠；乡镇人民政府落实属地巡查；交通运输主管部门和海事管理机构实施行政执法和监管。监督检查内容主要包括：安全生产责任制落实情况、安全管理制度建立与执行情况、船舶适航和船员适任情况、渡口设施维护情况、隐患排查治理情况、应急预案及演练情况等。检查方法采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、明查暗访、随机抽查等方式，确保检查的真实性和有效性。对检查中发现的安全隐患，监管部门应立即下达《安全隐患整改通知书》，责令限期整改。对存在重大隐患仍冒险运营的，依法责令停航整顿，并给予行政处罚。对违反法律法规的行为，依法予以处罚。建立渡运安全考核机制。将渡口渡船安全管理工作纳入地方政府和相关单位的安全目标考核体系。对在渡运安全管理工作中成绩显著，未发生安全责任事故的单位和个人，给予表彰和奖励。责任追究。实行安全生产“一票否决”制。对发生安全责任事故的，严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则进行调查处理。追究相关责任人的行政、法律责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。第十章附则本细则中涉及的术语定义：（一）渡口：是指在江河、湖泊、水库、沿海等水域，专供渡船运送人员、车辆及物资过河的场所。（二）渡船：是指往返于渡口两岸，专门从事渡运作业的船舶。（三）经营性渡口：是指以营利为目的，向社会开放提供渡运服务的渡口。（四）公益性渡口：是指为保障公众出行需要，由政府出资或补贴建设的非营利性渡口。渡运经营单位应根据本细则，结合本单位实际，制定具体的操作规程和岗位责任制。本细则未尽事宜，按照国家有关法律、法规及规章执行。本细则自发布之日起施行。以往有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。渡船安全检查项目表序号检查项目检查内容检查标准检查结果（合格/不合格）备注1船舶证书船舶检验证书、登记证书、最低安全配员证书证书齐全、有效，在有效期内2船员证书船员适任证书持证上岗，人证相符，证书有效3消防设备灭火器、消防泵、消防管系数量达标，压力正常，管系无漏水4救生设备救生衣、救生圈、救生浮具数量达标，无破损，放置显眼易取5舵机系统舵机、操舵装置操舵灵活