琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022-2035）

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

第一章总体要求

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的

十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以

习近平生态文明思想为统领，深入践行绿水青山就是金山银山理念，

围绕中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意

见》中“三区一中心”（全面深化改革开放试验区、国家生态文明

试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心）的战略定

位，精准落定琼中发展着力点，以国家级全域森林康养试点建设县

为目标，以优化森林康养环境、丰富森林康养产品、构建森林康养

产业体系﹑提升森林康养服务水平为重点，坚持“生态优先、绿色

发展，因地制宜、凸显特色，政策导向、市场主导，创新引领、融

合发展”的基本原则，充分发挥森林康养产业在推进乡村振兴中的

重要作用，全面提升森林康养的发展水平和综合效益，为琼中县绿

色发展和高质量发展提供新支撑。

1.2基本原则

1.2.1生态优先，绿色发展

坚持保护自然资源和自然环境前提下合理利用资源，坚持生态

环境保护与生态环境建设并举，坚持“山水林田湖草”生命共同体

理念。森林康养产业开发要做到维护生态平衡，实现可持续发展，

保护自然景观，水资源，历史文化遗产和乡镇传统风貌，统筹考虑

森林生态承载能力和发展潜力，科学确定森林康养利用方式和强度，

1

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

同步进行经济发展与环境建设。维护生态平衡，实现可持续发展。

绿色发展是一种高质量的发展模式，将社会经济与生态环境协

同考量，对保护全球生态环境、实现包容和可持续的经济增长具有

重要意义。以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为主要原

则，以生态文明建设为基本抓手，坚持生态优先，绿色发展。

1.2.2因地制宜，凸显特色

根据琼中县自然资源、区位、人文历史、区域经济等优势及大

众康养市场实际需要出发，确定森林康养发展目标、重点任务和规

划布局，突出地域文化和地方特色，实现布局合理、供需相宜的产

品体系。整合全县森林康养、旅游、少数民族、食药、医疗等资源，

发挥森林康养产业的集群共生和产业融合效应。充分挖掘黎苗历史

文化，提升文化内涵，以康养产业促进民族文化传播，凸显琼中特

色。优化森林康养产业发展布局，实现产业融合发展和区域协调发

展。

1.2.3政策导向，市场主导

在生态文明建设大背景下，国家实施乡村振兴、健康中国、全

域旅游等重大战略。结合乡村振兴，坚持多规合一，主动对接国家

战略、政策和地方需求，积极协调上层次和相关规划，与县空间规

划、林业、旅游、交通等专项规划无缝对接，全面推动琼中县“产、

城、人、文、旅、养”的融合发展，力争琼中县在高水平保护中实

现高质量发展。立足市场需求，坚持市场主导，以产权为基础，以

利益为纽带，推进全面开放，吸引各类投资主体和社会力量参与，

实现部门联动、统筹推进。

2

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1.2.4创新引领，融合发展

以森林康养产业创新为依托，不断提升森林康养产品的区域差

异化竞争力，突出产业特色，提升产业要素，推动琼中县健康产业、

林业、旅游产业供给侧改革和高质量发展。对接海南自贸港旅游市

场发展，立足区域、区位、资源优势，把握琼中县创新发展新机遇，

紧紧围绕“生态立县”战略和“双城驱动、三业支撑、五带协同”

的发展思路，深化改革创新，加快建设“一县三城五地”，实现部

门联动、统筹推进、融合发展，为游客提供全方位、全产业、全要

素、全服务的全新体验。坚持创新引领，运用多学科、多领域的新

成果，加快推进技术创新、产品创新、管理创新，建立健全相关制

度规范，强化服务保障，实现规范有序、保障有力。

1.3建设目标

依托全县森林生态景观资源，按照“一体谋划、两项同创（全

域森林康养试点建设县和以县为单位的国家森林康养基地）、分步

实施”的方法路径，开展全域森林康养基地创建。

1.3.1总体目标

2022年底完成申报全域森林康养试点建设县规划，全面启动森

林康养产业项目。到2035年，全面建设森林康养林2000公顷，建

成全域森林康养试点建设乡镇10个、国家级（省级）森林康养基地

9个、森林康养小镇10个、中国森林康养人家18个、热带雨林自然

教育基地和文化教育基地项目12个、中国森林氧吧3个、森林浴场

3个及一批森林康养基础设施和配套设施，建成覆盖全县的森林康养

服务体系，森林康养理念深入人心，森林康养产业成为琼中县的优

3

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势骨干产业。

1.3.2近期实施目标

2022年，提升百花岭热带雨林国家级森林康养基地；创建营根

镇全域森林康养试点建设镇，大观沉香和琼中黎母山2个国家森林

康养基地，营根朝参村黎族风俗、万寿山文化等3个国家级（国际）、

省级森林康养小镇，百花岭林场热带雨林自然教育基地，海南省琼

中县体教融合产业发展（琼中女足）示范区，三月三少数民族文化

科普教育基地，“全域游”移动森林康养中心等森林康养产业项目。

开展乡镇和乡村康养环境提升工程、康养项目道路建设、环保监测

以及引进热等离子生活垃圾处理设施，申报“无废城市”建设试点。

承办一届国际青少年（男女子）足球赛，突出体教融合示范区的重

要战略地位。

表1-12022年琼中县森林康养产业建设项目

序号2022年建设项目备注

1森林康养林造林、培育、抚育

2海南省琼中县营根镇全域森林康养试点建设镇创建

3海南省大观沉香国家森林康养基地创建

4海南琼中黎母山森林康养基地创建

5海南省百花岭热带雨林国家森林康养基地提升

6海南营根朝参村黎族风俗国际森林康养小镇创建

7琼中万寿山文化康养小镇创建

8海南省琼中县高端民宿产业群落森林康养人家（营根镇）创建

9百花岭林场热带雨林自然教育基地创建

10海南省琼中县体教融合产业发展（琼中女足）示范区创建

11三月三少数民族文化科普教育基地提升

12“全域游”移动森林康养中心创建

13百花岭康养步道创建

14琼中湿地公园提升

15国际“一带一路”森林康养论坛创建

16国际农产品物流中心提升

17“全域游”森林康养可移动装配式木屋建设创建

18热等离子生活垃圾处理设施创建

4

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

序号2022年建设项目备注

19道路建设提升

20城镇景观康养环境提升工程提升

21乡村景观康养环境提升工程提升

22国际青少年（男女子）足球赛提升

2023年，申报以县为单位的全域森林康养试点县及森林康养基

地，创建黎母山镇全域森林康养试点建设镇、海南省水央新村省级

森林康养基地、黎母山黎族文化国家级森林康养小镇、响土村城乡

融合型森林康养小镇、云湖中国森林康养人家、南吉村森林康养人

家、琼中县高端民宿产业群落森林康养人家、番响村爱国主义教育

基地、百花岭林场热带雨林森林浴场、“全域游”移动森林康养中

心，琼中百花谷科创园气候康养示范基地等森林康养产业项目。且

每个创建单位至少培养1名森林康养骨干人才。继续开展道路建设、

乡镇乡村康养环境提升工程以及环保设施建设，深化“无废城市”

行动。承办一届以热带雨林为主题的赛事活动，打响琼中县热带雨

林品牌。

表1-22023年琼中县森林康养产业建设项目

序号2023年建设项目备注

1森林康养林造林、培育、抚育

2海南省琼中县黎母山镇全域森林康养试点建设镇创建

3海南省水央新村省级森林康养基地创建

4响土村城乡融合型森林康养小镇创建

5海南黎母山黎族文化国家级森林康养小镇创建

6云湖中国森林康养人家创建

7南吉村森林康养人家创建

8海南省琼中县高端民宿产业群落森林康养人家（红毛镇）创建

9番响村爱国主义教育基地创建

10百花岭林场热带雨林森林浴场创建

11“全域游”移动森林康养中心创建

12琼中百花谷科创园气候康养示范基地创建

13百花湖康养步道创建

14湾岭房车露营基地创建

15国际治疗中心创建

5

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

序号2023年建设项目备注

16慢病调理中心创建

17中平镇苗族文化产业园创建

18“全域游”森林康养可移动装配式木屋建设创建

19热等离子生活垃圾处理设施创建

20道路建设提升

21城镇景观康养环境提升工程提升

22乡村景观康养环境提升工程提升

23热带雨林越野挑战赛创建

2024年，总结往年工作经验，进一步巩固和提升康养林建设成

果，全力申报创建以县为单位的全域森林康养试点县及森林康养基

地，创建上安乡全域森林康养试点建设乡、天香峒康养农庄省级森

林康养基地、新伟农场省级森林康养基地、红毛镇黎凑南药健康小

镇、什寒村中国森林康养人家、白马岭林场中国森林康养人家、新

市农场特色森林康养人家、黎母山热带雨林自然教育基地、白沙起

义纪念园爱国主义教育基地、“全域游”移动森林康养中心等森林

康养产业项目。每个创建单位至少培养2名森林康养骨干人才和5

名森林康养专业人才。依托不断完善的森林建设以及国家自贸港的

背景，建立海南生态产品价值实现机制，享受生态价值。

表1-32024年琼中县森林康养产业建设项目

序号2024年建设项目备注

1森林康养林造林、培育、抚育

2海南省琼中县上安乡全域森林康养试点建设乡创建

3海南红毛镇黎凑南药健康小镇创建

4天香峒康养农庄省级森林康养基地创建

5新伟农场省级森林康养基地建设

6海南省琼中县高端民宿产业群落森林康养人家（黎母山镇）创建

7什寒村中国森林康养人家创建

8白马岭林场中国森林康养人家创建

9新市农场特色森林康养人家创建

10黎母山热带雨林自然教育基地创建

11白沙起义纪念园爱国主义教育基地提升

12“全域游”移动森林康养中心创建

13五指山房车露营基地创建

6

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

序号2024年建设项目备注

14黎苗医药养生馆创建

15“全域游”森林康养可移动装配式木屋建设创建

16热等离子生活垃圾处理设施创建

17道路建设提升

18城镇景观康养环境提升工程提升

19乡村景观康养环境提升工程提升

20国际环岛自行车赛创建

到2025年，继续加大力度提升康养林环境，以县为单位的国家

级森林康养基地品牌效益明显提升，水央新村省级森林康养基地晋

升为国家级森林康养试点建设基地，创建万安双茶国家森林康养基

地、湾岭镇全域森林康养试点建设镇、东五指山上安温泉康养小镇、

红岭水库和大边村等2个森林康养人家、七步水自然教育基地、鹦

哥嘴热带雨林森林浴场等森林康养项目。依托国家对森林康养的支

持，建设集理论研究、成果推广、规划设计、市场服务和人才培训

于一体的综合性高水平的森林康养学院（研究院）及院士康养基地，

依附高素质人才建立一支高素质的森林康养人才队伍，发展振兴琼

中县森林康养产业。

表1-42025年琼中县森林康养产业建设项目

序号2025年建设项目备注

1森林康养林造林、培育、抚育

2海南省琼中县湾岭镇全域森林康养试点建设镇创建

3海南省万安双茶国家森林康养基地创建

4海南琼中东五指山上安温泉康养小镇创建

5海南省琼中县高端民宿产业群落森林康养人家（湾岭镇）创建

6红岭水库中国森林康养人家创建

7大边村森林康养人家创建

8七步水自然教育基地创建

9鹦哥嘴热带雨林森林浴场创建

10“全域游”移动森林康养中心创建

11七步水房车露营基地创建

12上安乡森林康养温泉区创建

13飞瀑山森林康养4A景区创建

14松涛水库康养旅游度假区创建

7

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

序号2025年建设项目备注

15森林康养学院（研究院）创建

16本岛居民免税购物中心创建

17院士康养基地创建

18“全域游”森林康养可移动装配式木屋建设创建

19热等离子生活垃圾处理设施创建

20道路建设提升

21城镇景观康养环境提升工程提升

22乡村景观康养环境提升工程提升

23国际青少年（男女子）足球赛创建

8

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

第二章主要任务

2.1编制琼中县森林康养规划，开展国家级全域森林康养试

点建设县创建活动

按照“特色突出、符合实际、布局合理、可持续发展”的要求，

衔接林业、健康、养老、旅游等发展规划，结合琼中县丰富的森林

资源和良好的生态环境，以五指山、黎母山、鹦哥岭、吊罗山、铁

占岭、白马岭、百花瀑布等森林和景观资源为基础，以国有林场为

平台，开展国家级全域森林康养试点建设县创建活动，编制《琼中

黎族苗族自治县全域森林康养产业发展总体规划》，规划引领、分

步实施、项目推动。统筹财政资金，积极引进社会资本，建设琼中

县国家级全域森林康养试点建设县，规划建设一批具备森林游憩、

度假、疗养、运动、养生、养老等功能的森林康养基地、森林康养

人家、自然教育基地、森林氧吧、森林浴场等项目，切实将生态优

势转变为经济、发展优势。科学编制琼中县镇域（试点建设镇）森

林康养产业发展总体规划、森林康养基地规划、中国森林康养人家

规划、森林康养小镇规划、热带雨林自然教育基地规划、热带雨林

森林氧吧以及森林浴场等规划，坚持规划先行，高标准谋划发展琼

中县森林康养产业。

牵头单位：县林业局。

责任单位：县发改委、县民政局、县卫健委、县旅文局、县生

态环境局、县自然资源和规划局、县乡村振兴发展控股有限责任公

司、各乡镇。

2.2争取森林康养与县、省“多规合一”规划衔接

9

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

森林康养规划要与琼中县、海南省国土空间规划、自然保护地

规划、林业发展规划、产业发展规划、乡村振兴规划、旅游规划、

交通规划、海南省康养产业规划、控制性详细规划、修建性详细规

划等相关规划搞好对接，建议抓住发展森林康养产业的时机，积极

与各部门做好对接，提出多规合一的调规和详规试点项目，请求国

家自然资源部给予支持，重新划定“三区三线”方案，特别是针对

生态公益林、国家公园及自然保护地要编制专项规划，纳入修编的

县国土空间规划，在现有总规基础上，继续编制分区、片区详细规

划和分项修建性详细规划作为法定规划进入程序审批，通过详规手

段，争取将今后几年能确定下来的重点项目列入详规“重点项目清

单”，并提前依据规划对森林康养重点项目建设用地指标及规模、

以及用地占补平衡做出预安排。在调规完善结束后，具体实施中，

对此类用地规模指标实行台账管理，在建设项目用地预审做好台账

登记。

牵头单位：县自然资源和规划局。

责任单位：县发改委、县民政局、县卫健委、县旅文局、县生

态环境局、县林业局、县乡村振兴发展控股有限责任公司、各乡镇。

2.3培育森林康养林，优化森林康养环境

2.3.1培育森林康养林

发挥琼中县森林资源的优势，遵循森林生态系统健康理念，加

强森林资源管理、病虫害防治、森林火灾防控和退耕还林工程建设，

特别是热带雨林国家公园的自然保护，切实维护好森林康养产业赖

以生存和持续发展的根基。针对性地营造、补植具有康养功能的树

10

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

种、花卉等植物，着力打造生态优良、林相优美、景致宜人、功效

明显的森林康养环境。

2.3.2优化森林康养环境

遵循森林生态系统健康理念，大力推进森林康养生态提质。结

合国家森林城市创建，在以五指山、黎母山、百花岭、鹦哥岭、吊

罗山为主体，构建形成景观优美、林相健康、生态优良、功能健全

的森林康养林体系。加强生态环境保护和森林资源管理，开展林相

改造与维护，实施森林抚育，加大芳香植物等具有保健功能的树种

营造，培育彩叶景观森林，提升森林的康养服务功能。建立森林康

养环境指标监测体系，将森林康养基地良好的生态环境指标化、定

量化、数据化，实时展示推送，着力打造琼中康养林生态健康可视

化指标体系。

牵头单位：县林业局。

责任单位：县民政局、县卫健委、县旅文局、县生态环境局、

县市场监管局、县自然资源和规划局、县水务局，各乡镇。

2.4开展全方位创建国家级全域森林康养项目建设县活动，

优化森林康养功能布局

2.4.1开展全方位创建国家级全域森林康养项目建设县活动

依据林业、健康、卫生、养老、旅游等法律法规和政策规定，

建立健全森林康养基地建设标准和管理制度。参照《森林康养基地

质量评定》（LY/T2934—2018）规范，提升服务质量和经营管理水

平。按照“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”

的要求，推进森林康养基地建设。加大示范基地建设力度，创建国

11

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

家级（省级）森林康养基地9个（近期7个）、全域森林康养试点

建设乡镇10个（近期4个）、森林康养小镇10个（近期6个）、

中国森林康养人家18个（近期8个）、森林康养试自然教育基地与

文化教育基地12个（近期8个）、森林康养氧吧2个、森林浴场3

个（近期2个）及建设一批森林康养基础设施和配套服务设施，开

展全方位创建国家级全域森林康养项目建设活动，发挥示范引领作

用。

牵头单位：县林业局。

责任单位：县民政局、县卫健委、县生态环境局、县自然资源

和规划局、县旅文局、县商务局、县乡村振兴发展控股有限责任公

司、各乡镇。

2.4.2优化森林康养功能布局

结合特色康养小镇建设和康养旅游精品路线规划，开发各具特

色森林康养项目和森林康养功能服务，优化森林康养功能布局。以

百花岭林场、百花岭热带雨林文化旅游区、琼中湿地公园三月三广

场博览馆等生态资源和旅游资源为中心点，把琼中县城区及周边打

造为集旅养结合、黎苗文化、南药文化、热带雨林文化、体教融合

产业发展于一体的琼中县森林康养产业核心发展基地；以营根镇为

载体，结合“琼中女足”特色，联合周边运动产业，通过体育与旅

游、健康、文化的融合发展，打造为体育运动、康复、旅游深度融

合的森林康养运动基地；以黎母山镇、红毛镇、什运乡、湾岭镇、

长征镇、上安乡和吊罗山乡等乡镇的丰富动植物资源为基础，打造

森林康养科普教育基地；以长征镇、湾岭镇、中平镇、和平镇等地

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琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

的丰富森林资源和水资源为基础，在红岭水库、牛陆岭水库及七步

水景区等重点区域布局森林康养基础设施，打造森林康养静养基地；

串联黎母山镇、湾岭镇、营根镇等区域，发挥农林产品特色优势，

建设美丽乡村，发展乡村旅游，打造乡村森林康养养老基地。

牵头单位：县发改委。

责任单位：县财政局、县卫健委、县民政局、县林业局、县乡

村振兴发展控股有限责任公司、县农业农村局、县市场监管局、县

旅文局、县教育局、县商务局、县医保局、县总工会，各乡镇。

2.5完善森林康养基础设施，提升森林康养服务水平

2.5.1完善森林康养基础设施

依托林道、防火道和生产性道路等现有基础设施，完善硬件、

软件基础，建设森林康养步道和导引系统，建立运动、健身、森林

马拉松、登山、攀岩、滑索、蹦极、漂流等运动体验设施；充分利

用现有房舍和建设用地，建设中医药康养中心、森林康复中心、森

林疗养场所、森林氧吧、森林浴场、科普场馆、自然体验场所、食

宿酒店等服务设施，做好公共设施无障碍建设和改造等。争取相关

部门支持，将森林康养公共基础、健康养老等设施纳入当地基础设

施建设规划。

2.5.2提高森林康养服务水平

完善服务标准和技术规范，加强标准实施和监督管理。引进先

进经营理念，探索运用连锁式、托管式、共享式、职业经理人制等

现代经营管理模式，提升运营能力和管理水平。加强从业人员职业

技能培训，提高服务品质。开展森林康养环境监测，实时发布生态

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琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

及服务数据。加强安全防护和引导，强化应急处置，确保安全运营。

牵头单位：县发改委。

责任单位：县自然资源和规划局、县财政局、县民政局、县住

建局、县生态环境局、县统计局、县气象局、县交通运输局、县水

务局、县林业局、县农业农村局、县旅文局、县商务局、县乡村振

兴发展控股有限责任公司、县人社局、县供电局、县应急管理局，

各乡镇。

2.6培育森林康养市场主体，推动文旅康养、乡村振兴融合

发展

积极培育发展各类市场主体，大力扶持特色森林康养、森林医

疗和森林生态旅游等专业森林康养经营机构。积极开展招商引资，

鼓励社会资本以合资、合作、租赁、承包等形式依法合规进入森林

康养产业，引导其与国有林场、景区、合作社、农户等经营主体建

立利益联结机制；鼓励医疗机构、国有林场、森林公园、湿地公园

和地方投融资平台公司、旅游开发公司依法跨界联合组建森林康养

企业。创新开发新型商业模式，整合包装一批优秀产业项目，吸纳

理念先进、实力雄厚的大企业、大集团投资森林康养产业。引导各

类森林康养经营主体规范、有序、健康发展，培育一批具有较高知

名度和市场竞争力的森林康养龙头企业与知名品牌。引导森林康养

项目向城镇、乡村导入，引导农林水、一二三产融合，拓宽农民就

业增收渠道，推动森林康养与乡村振兴融合发展。

牵头单位：县商务局。

责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县卫健委、县自然

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琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

资源和规划局、县林业局、县工商联、县人行、县农发行、县农商

行、县人保财政保险公司、县乡村振兴发展控股有限责任公司，各

乡镇。

2.7繁荣森林康养文化，构建具有国际影响力的康养品牌

积极推进森林康养文化体系建设，综合利用琼中雨林、山水、

黎苗、农垦、女足、红色、南药、古树、古村等文化资源，并与中

医药养生、森林保健、膳食养生、乡土民俗、地域景观高度融合，

繁荣森林康养文化，构建具有国际影响力的康养品牌。举办森林康

养研讨会和森林康养文化活动，鼓励创作森林康养文学、书法、摄

影、音乐、影视等文化产品。强化自然教育，提高公众对森林康养

功能的认知度，提升公众科学素养。持续创建“中国天然氧吧”、

“热带雨林国家公园”、“体教融合示范区（琼中女足）”等品牌。

发挥海南热带雨林国家公园（黎母山、鹦哥岭、吊罗山、五指山）

的影响力，打造全国一流、世界知名的热带雨林森林康养胜地。发

挥琼中女足以及国际自贸港的品牌和区位优势，打造以足球为主的

具有国际影响力的体教融合示范区，凸显运动康养品牌。围绕国际

自贸港、百花岭热带雨林文化旅游度假区、体教融合示范区（规划），

打造成海南省、全国乃至国际的文旅康养旅游新标杆。鼓励琼中县

各地因地制宜，发挥优势，打造各具特色的森林康养旅游目的地品

牌。

牵头单位：县委宣传部。

责任单位：县旅文局、县民政局、县融媒体中心、县卫健委、

县教育局、县林业局、县文联、团县委，各乡镇。

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琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

2.8发展南药特色康养产业，大力开发森林康养新业态和新

产品

积极引导森林康养与医疗、养老、养生、体育、教育等产业融

合发展。大力发展疗养、康复、养老、保健等特色森林疗养项目，

强化森林康养基地、森林康养小镇、森林康养人家等建设单位与医

疗单位的合作，结合琼中县丰富且特色的南药资源，发展以琼中南

药特色为主的中医药康养旅游项目。

加快推进油茶、沉香、绿橙、中药材（南药）、食用菌等森林

生态产品产业发展，加大森林康养食品、饮品、纪念品等旅游商品

开发力度，拓展森林康养产业链。依托百花岭热带雨林文化度假区

等生态景区资源，探索开发森林足球、森林徒步、森林瑜伽、越野

跑、太极等与森林康养产业相结合的产品，推动森林旅游景区与生

态体育深度融合。依托黎母山及琼中黎苗文化、红色文化底蕴，充

分挖掘具有黎苗家园特色的森林文化，结合热带雨林国家公园的森

林资源以及热带雨林文化，积极发展热带雨林为主体的自然教育、

研学旅行、文化旅游、休闲体验等森林康养文化项目，提升公众生

态保护、生态文明理念，普及森林和康养知识，倡导健康生活。

牵头单位：县旅文局。

责任单位：县卫健委、县市场监管局、县教育局、县林业局、

县民政局，各乡镇。

2.9构建专业化森林康养管理体系

2.9.1建立健全森林康养标准体系

大力推广国家和省森林康养示范基地标准，依据地方特点编制

16

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

琼中县森林康养旅游服务、管理、产品等方面的技术规范，推动全

县森林康养标准化、规范化发展。

牵头单位：县林业局。

责任单位：县旅文局、县市场监管局、县卫健委，各乡镇。

2.9.2建立人才引进、培训认证体系

1.完善人才培养模式，引进高端专业森林康养服务人才。规范森

林康养服务职业技能评价，开展森林康养服务职业技能认定，建立

健全森林康养服务人才评价机制。开展森林康养服务职业技能竞赛，

提升森林康养从业人员的社会地位。

2.森林康养专业人才培训纳入相关培训计划，与海南省相关高校

和琼中县职业学校展开合作，共同建设森林康养相关学科和专业，

培养实用型、技能型专业人才。构建“高校+企业+政府”的康养人

才培养模式，在琼中建立康养人才培养基地，吸引医疗、养生、心

理咨询、体育、保健专业人才从事森林康养服务。探索开展森林康

养从业人员能力水平评价工作，培养一支懂康养业务、爱康养事业、

会经营管理的康养经营管理人才队伍和一支技术优良、服务意识强、

职业操守好的康养技术人员队伍。定期邀请森林康养专家、专业培

训师、讲师到琼中举办讲座，提升专业管理和技术人员的服务水平，

促进森林康养产业高质量发展。

3.统筹建立“高级为龙头、中级为骨干、初级为基础”的康养人

才队伍体系。依托海南自贸港优势，充分对接国际森林康养行业专

家，建立森林康养人才合作关系。积极引进国际康养管理和服务高

端人才，建立人才福利政策，对符合条件的专业人才简化招聘流程，

17

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

实行优先办理，提供福利补贴。结合现有人才引进政策，争取一定

用人指标，充分吸纳中医药、自然教育、旅游、体育等专业人才，

建立面向国际森林康养的人才培训讲师队伍。

牵头单位：县人力资源和社会保障局。

责任单位：县教育局、县旅文局、县卫健委，各乡镇。

2.10实施环保建设工作

随着琼中森林康养工作的启动，项目的建设将会带来较大的环

境压力，如生活垃圾、医疗废弃物、污水、废气排放等问题，以处

理生活垃圾为主。基于“生态优先，绿色发展”、“经济发展与环

境建设同步进行”的要求，根据琼中县村镇乡及康养服务区的分布，

由县住建局牵头，指导中小城镇因地制宜建设国际领先的高频高压

交流热等离子生活垃圾处理设施、开展污水处理示范工程。另一方

面，完善森林康养规划中的环境保护体系，保障《规划》绿色发展

目标的实现，为琼中县绿色发展、高质量发展提供新支撑。

牵头单位：县住建局。

责任单位：县生态环境局、县气象局、县林业局、县自然资源

和规划局、县市场监管局，各乡镇。

2.11加强森林康养营销宣传策划，提高社会知名度

加强森林康养产业经营企业与相关部门及机构的合作，如宣传、

旅游、中医药、林业等政府部门，相关学校、医疗、养生，企业、

媒体等机构，从多个渠道进行对外宣传。依托传统和现代媒体，如

报纸杂志、电视、网络、手机等平台，创新形式，举办琼中森林康

养体验节、森林康养研讨会、森林康养产品服务设计大赛、森林康

18

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

养代言人评选等活动，多渠道、多层次，多方位进行宣传，提高琼

中森林养生旅游的社会知名度。

2.11.1产品营销策划

积极开发创意性森林生态旅游产品，充分结合琼中县当地独特

的黎苗民俗风情，推出热带雨林生态度假、湿地生态度假、森林养

生休闲、户外运动、红色文化研学营等高品位生态旅游产品，吸引

向往生态与文化、养生融合需求的游客。

2.11.2节庆活动营销策划

举办专题与主题森林旅游活动，如定期或不定期在海南省琼中

县体教融合产业发展（琼中女足）示范区、百花岭热带雨林文化旅

游区等基地或景区举办国际青少年（男女子）足球赛、热带雨林越

野挑战赛，选取合适路段设置国际环岛自行车赛等赛事活动。结合

琼中县不同季节的森林景观特色，推出季节性旅游节目，如春季热

带雨林节、夏季农耕夏令营、秋日采摘节、冬日团圆过冬节等。通

过节事活动的举办，带动森林康养旅游产品的推广，逐步扩大琼中

县森林康养旅游的知名度、美誉度和影响力。

表2-1琼中县旅游节庆策划表

时间定位活动策划

国际青少年（男女子）足球赛、热带雨林越野

挑战赛、国际环岛自行车赛、森林足球赛事、

春季（3-5月）生态观光，户外活动琼中田园嘉年华、热带雨林节、国际马拉松比

赛、全国山地自行车公开赛、全国公路自行车

锦标赛、彩色跑、踏春交友会。

农耕夏令营、热带雨林徒步旅游、户外拓展训

夏季（6-8月）主题游乐，文化体验

练营、红色文化研学营、黎苗讲堂、农学讲堂。

农耕丰收节（采摘、土特产品展销会）；黎苗

秋季（9-11月）趣味农作，乡野寻味

乡村音乐节、野趣运动会。

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琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

冬季（12-2月）团圆过冬，民俗体验乡村美食节、温泉旅游。

牵头单位：县委宣传部。

责任单位：县旅文局、县林业局、县卫健委、县教育局、县招

商事务服务中心，各乡镇。

20

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

第三章产业体系和产业集群

3.1构建琼中县森林康养产业体系

3.1.1持续发展森林康养+文旅产业

加大对热带雨林国家公园、百花岭林场、松涛林场等森林资源

的管理和保护力度，合理利用森林生态资源，优先发展森林康养文

旅产业。深度挖掘可利用资源，依托丰富的热带雨林资源，开展气

候疗法和空气疗法等项目，打造海南省避暑康养旅游目的地，在保

护生态红线的前提下，科学化、数字化、产业化发展文旅产业，为

森林康养可持续发展提供保障。

牵头单位：县旅文局。

责任单位：县自然资源和规划局、县林业局、县招商事务服务

中心、县财政局、县生态环境局、县住建局、县市场监管局、县乡

村振兴发展控股有限责任公司、各乡镇。

图3-1海南热带雨林国家公园鹦哥嘴管理处森林步道

3.1.2全力发展森林康养+中医药康养产业

21

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

大力推进琼中“药、医、养、游”融合发展，加大对林下中药

材（南药、黎药、苗药）、槟榔、益智等地道药材的保护力度，鼓

励原产地种植和保健食品研发。加大黎族骨伤疗法等原创性民间医

药和疗法的知识产权保护力度和传承力度，重点打造黎药南药品牌，

出台标准，培育琼中县中医药康养的特色优势，发展中医药康养衍

生产品，完善配套产业，创建黎苗特色医药产业。

牵头单位：县卫健委。

责任单位：县自然资源和规划局、县旅文局、县民政局、县财

政局、县林业局、县生态环境局、县住建局、县市场监管局、县乡

村振兴发展控股有限责任公司、各乡镇。

图3-2黎族骨伤疗法简介

3.1.3大力拓展森林康养+运动康养产业

依托琼中足球小镇的建设，将健康、养生、运动融为一体，增

强运动康养产业发展内生动力。打造琼中女足体教融合示范区新载

体，培育运动康养产业新业态。支持森林运动、体育旅游、户外运

动、电子竞技等新兴产业发展，培育“康养+运动”产业市场。以琼

中女足、热带雨林国家公园和国际自贸港为切入点，打造品牌运动

康养赛事活动，如国际青少年（男女子）足球赛、热带雨林越野挑

22

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

战赛，国际环岛自行车赛等。

牵头单位：县旅文局。

责任单位：县林业局、县民政局、县自然资源和规划局、县生

态环境局、县住建局、县市场监管局、县乡村振兴发展控股有限责

任公司、各乡镇。

图3-3青少年足球赛（左）、环岛自行车赛（右）意向图

3.1.4挖掘发展森林康养+温泉产业

挖掘上安乡“南流温泉”特色康养资源，全面融入健康管理理

念，营造温泉康养浓厚氛围打造温泉康养旅游小镇。依托琼中丰富

森林和唯一温泉资源，建立疗养、理疗的机构，在用地等方面按规

定适用医疗机构的相关政策。结合热带雨林资源和主题，科学适度

开发温泉康养地产，建立森林康养与温泉康养融合发展的康养产业

体系。

牵头单位：县旅文局。

责任单位：县卫健委、县自然资源和规划局、县招商事务服务

中心、县林业局、县生态环境局、县住建局、县市场监管局、县乡

村振兴发展控股有限责任公司、各乡镇。

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琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

图3-4温泉小镇（度假区）意向图

3.1.5创新发展森林康养+文化产业

充分发掘琼中县热带雨林、琼中女足、沉香、茶油茶叶、南药

黎药等文化中的康养元素，创新森林康养产品业态，运用大数据、

云计算、物联网、人工智能等科技赋能康养旅游，提升产业附加值。

牵头单位：县旅文局。

责任单位：县农业农村局、县卫健委、县科学技术和工业信息

服务中心、县林业局、县生态环境局、县住建局、县市场监管局、

县乡村振兴发展控股有限责任公司、各乡镇。

3.1.6加快发展森林康养+数字产业

森林康养有序发展的同时，积极引进零污染垃圾处理、智慧医

疗救援、智慧土地监测及治理、AI大数据算法应用等高精尖科技企

业，为可持续发展森林康养产业奠定良好基础。

牵头单位：县旅文局。

责任单位：县科学技术和工业信息服务中心、县卫健委、县林

业局、县生态环境局、县住建局、县市场监管局、县乡村振兴发展

24

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

控股有限责任公司、各乡镇。

3.2打造琼中县森林康养产业集群

立足当前海南自贸港和粤琼合作区的建设，长远谋划发展琼中

县森林康养产业。以打造海南省及粤港澳大湾区旅游重要战略支点

和服务中心，建成华南地区最具影响力和竞争力的森林康养目的地

为目标，把森林康养产业作为县域经济发展的主导引领产业。近期

围绕琼中绿橙、槟榔、沉香、油茶、茶叶、体育运动等产业，延伸

产业链，强化产业生态圈，融合一产、二产、三产，打造5个百亿

级产业集群，做大做强康养产业经济。

3.2.1森林康养+农林水+碳汇产业集群

大力发展林下经济，充分利用琼中县丰富的林地资源和生态资

源，大力发展林下中草药（南药黎药）种植、林下食用菌（香菇）

种植、林下养殖（家禽、水产）、林下采集（蓝莓）、森林康养旅

游等林下经济，使琼中县农、林、牧、旅各业实现资源共享、优势

互补、循环相生、协调发展的产业生态圈。建立以森林经营手段促

进林木生长，增加森林经营性碳汇的生态产品价值实现机制，享受

生态价值。

牵头单位：县发改委。

责任单位：县财政局、县招商事务服务中心、县旅文局、县林

业局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县科学技术和工业信

息服务中心、县生态环境局、县住建局、县市场监管局、县乡村振

兴发展控股有限责任公司、各乡镇。

3.2.2森林康养+南药产业集群

大力推进南药标准化、规模化种植，通过红毛南药健康小镇建

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琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

设，搭建南药资源保护和产品开发平台，招引培养一批具有较高水

平的南药研究和产品开发能力的科研队伍；建立南药种植资源圃，

收集保存槟榔、益智、巴戟天、铁皮石斛等重要南药资源，培育优

良品种；完善南药产品质量标准体系。加强与制药企业合作，通过

“企业+基地”、“企业+基地+农民”等经营模式，扩大中草药加工

规模，建设以热带雨林产地特色的中药材批发市场，打响琼中县南

药品牌。围绕森林康养旅游的发展，通过规模化种植林下南药，推

进南药种植旅游观光、南药种植科普教育等业态，促进琼中县森林

康养与南药产业融合发展。

牵头单位：县卫健委。

责任单位：县发改委、县招商事务服务中心、县自然资源和规

划局、县农业农村局、县林业局、县旅文局、县生态环境局、县住

建局、县市场监管局、县乡村振兴发展控股有限责任公司、各乡镇。

3.2.3森林康养+文旅体育足球产业集群

围绕国际自贸港和琼中女足的优势，加强琼中女足体教融合产

业发展示范区建设，以足球体育产业为核心，文旅产业赋能，开展

国际体育（足球）赛事，带动文旅产业发展，打造琼中县文旅体育

足球产业集群。结合森林康养产业，依托琼中山、河、水资源，重

点发展山地运动、水上运动等运动休闲产业，依托森林王国和避暑

胜地的形象，选择条件合适的森林，适当建设森林足球训练基地、

森林康养体育公园、森林健步、森林越野等设施和项目。依托专业

医疗机构（如郑州大学医学院），培育体育康复产业，探索设立体

育康复中心。

牵头单位：县旅文局。

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琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

责任单位：县自然资源和规划局、县招商事务服务中心、县财

政局、县林业局、县卫健委、县财政局、县生态环境局、县住建局、

县市场监管局、县乡村振兴发展控股有限责任公司、各乡镇。

3.2.4森林康养+医疗、医养产业集群

在依托黎母山康养生态旅游区、东五指山上安仕阶国际温泉旅

游度假区等重点景区，积极发展热带雨林生命健康产业。依托营根

镇、红毛镇、黎母山镇等的医疗地产、民宿资源，建设森林康养小

镇、医养结合医院、养生康复基地、健康管理中心、智慧医疗中心、

慢病调理中心、森林康养中心等项目，打造海南自贸港生态康养目

的地。探索康复养老服务、女性康养服务、青少年康养服务供给改

革，促进保健、医疗、康复、护理和养老服务的有序衔接。鼓励社

会力量进入专科医疗、康复、护理、前沿医疗技术应用等领域，打

造特色高水平康养医疗服务业态。

牵头单位：县卫健委。

责任单位：县财政局、县民政局、县招商事务服务中心、县自

然资源和规划局、县旅文局、县科学技术和工业信息服务中心、县

林业局、县生态环境局、县住建局、县市场监管局、县乡村振兴发

展控股有限责任公司、各乡镇。

3.2.5森林康养+养老+温泉+乡村振兴产业集群

充分发挥琼中县乡村生态环境的优势，采用统一居住、统一种

植、统一养殖的生活管理方式，结合林下种植养殖，强化人畜分离

形式，提升人居生活品质，吸引城乡老人集中居住，发展森林养老

服务；结合上安乡温泉资源，挖掘南药、特色饮食、特色农产品及

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琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

森林气候的康养元素，融入温泉康养服务，引入具有国际领先水平

的高端医疗管理和服务机构、专业化高端健康体检机构、高端康复

机构，与具有较强创新能力和国际竞争力的国际旅游康养企业合作，

打造高端特色化温泉品牌。通过提升人居环境以及打造特色产业小

镇，强化森林康养与乡镇、乡村产业、养生养老产业、温泉旅游产

业、乡村休闲产业等深度融合，大力开展特色农产品规模化种植、

标准化经营，促进农林旅产值增加，带动农民增收，促进产业振兴

牵头单位：县民政局。

责任单位：县卫健委、县农业农村局、县旅文局、县自然资源

和规划局、县林业局、县生态环境局、县住建局、县市场监管局、

县科学技术和工业信息服务中心、县乡村振兴发展控股有限责任公

司、各乡镇。

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琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

第四章重点项目

琼中县森林康养立足资源优势、产业基础和地域特色，找准功

能定位，明确发展方向。到2025年，打造一批环境优美、功能完善、

优势突出、特色鲜明的康养基地及森林康养重点项目，包括森林康

养林建设项目、4个国家级森林康养试点建设镇、7个森林康养试点

建设基地、6个特色森林康养小镇、8个中国森林康养人家、7个热

带雨林森林康养自然/爱国教育基地、2个森林浴场，以及一批森林

康养旅游、医疗、管理等配套服务设施。

4.1康养林森林建设

4.1.1建设思路

依托海南热带雨林国家公园建设，加强林区森林定向培育，营

造森林康养环境，包括百花岭林场、黎母山、五指山、吊罗山、鹦

哥岭、松涛林场和白马岭林场等山地森林，康养林建设坚持因地制

宜、保护为主、统一集中管理的建设原则。除此之外，涉及国家公

园范围的将征求国家公园管理机构意见。

1.使用乡土树种

在营造康养林主要以乡土树种为主。乡土树种具有很强的适生

性，营造成本低，成林风险小，能够有效增加森林覆盖率，提升县

域绿化水平，把琼中县打造成宜养宜居的康养县城。

2.栽植特色康养植物

以国有林场、森林康养基地、森林康养人家、森林氧吧等为载

体，通过林相改造，适当补植本地药材类、芳香类、色叶类植物，

形成森林景观优质的康养林网体系。

29

琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

3.补植功能性树种

（1）保健功效分类

根据保健型芳香植物的保健功效，将其划分为消菌类、辅助治

疗类、舒缓神经类。

1消菌类植物，挥发的化合物具有消毒杀菌的功能。常见植物

有槟榔、石竹、芦荟、山茶、紫薇等本地特色树种为主。此类植物

能够净化活动空间的空气，祛除蚊虫，适当预防疾病的传播，可植

于老人与儿童活动较为密集的康养林区域。

2辅助治疗类植物，挥发的化合物能够对人体产生有利效益，

防治某些呼吸性或神经性疾病。常见植物有沉香、益智、油茶、石

苇、大青叶等。此类植物常种植于观赏性道路系统两侧，在某些治

疗类花园中作用更为突出。

3舒缓神经类植物，挥发的化合物能够有效助人舒缓紧张的情

绪，降低人体心率，加强活动空间的舒适感和愉悦感，提高社区活

力。常见植物有野百合、石菖蒲、郁金、山桂皮、鸢尾、菊花等。

此类植物常种植在适宜安静的休闲区域和主要观景区域，帮助日常

工作压力大的人舒缓神经。

（2）适宜人群分类

根据保健型芳香植物的适宜人群，将其划分为儿童保健类、青

年保健类、老年保健类。

1儿童保健类植物，选择以安全性和功能多样性为主，以具备

杀菌驱蚊效果的植物为优，还应考虑到其色彩和造型是否具备吸引

力，以及是否具备科普教育功能。常见植物有丁香、迎春、薄荷、

连翘、杏、柏等。

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琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

2青年保健类植物，选择应侧重舒缓和安神的功效，点缀在全

区景观表现较好的植物组团之中。常见植物有丁香、荷花、小叶女

贞、山梅花、珍珠梅等。

3老年保健类植物，选择侧重于强身健体、保健养生的功效，

主要针对老年人群体的呼吸系统和心血管系统有特定保健功能，辅

助治疗气喘、高血压、肝硬化、神经衰竭等病症。常见植物有甘菊、

紫苑、山蔷薇、月季、金银花等。

4.森林康养林抚育管理

开展森林康养不仅为了实现人体健康，还需要保持森林健康，

为此通过对森林康养林开展系列的抚育管理措施，促进森林资源质

量提高和森林康养环境优化。

对热带雨林及各森林公园和保护区内的动植物资源进行普查，

保护乡土特色物种。森林康养林树种的选择坚持适地适树原则。森

林康养林重点培育地段，禁止引入外来植物。没有更新能力地段，

采取人工抚育措施复壮森林。保育优化森林生态系统和区域生态系

统，维护原生植物种群和关系，保护生物多样性，建立生态林和风

景林相结合的森林体系。

对人工林进行抚育改造，建立多种类型的植物群落景观，创造

多种类型的植物景观或景点，实现景观价值和经济效益的结合。因

地制宜恢复和提高植被覆盖率，维护区域生态平衡。森林康养林以

常绿阔叶林、常绿针叶林及针阔混交林为主建群种，不同景区配以

相对独立的次建群种。精心搭配具有康养保健功效的植物，突出康

养的特性。

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琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划（2022—2035年）

加强森林康养林的防火防灾能力建设，结合路网搞好森林防火

的生物隔离系统布设，生物防火隔离带一般宽20~30米，最小宽度

不低于树高的1.5倍，采用木荷等树种。对森林的病虫害如松材线虫

以预检、预防和生物防治为主；改造林相时要避免产生纯林，运用

异质性且互惠共生的植物品种，防止大面积病虫害的发生。

4.1.2建设内容

康养林基地建设规划2000公顷，其中人工造林更新200公顷，

封山育林培育733.33公顷，中幼林抚育1066.66公顷。近期建设666.67

公顷（1万亩）。

表4-1琼中县森林康养林建设指引表单位：公顷

序乡镇人工造林封山中幼林合计

近期中期远期

号名称更新育林抚育

1黎母山33.33126.67166.67326.67113.33126.67120.00

2吊罗山33.33133.33186.67353.33120.00113.33106.67

3鹦哥岭26.67100.00160.00286.6793.33100.00106.67

4五指山33.33120.00106.67260.0086.67106.67100.00

5百花岭林场20.0066.67140.00226.6773.3366.6766.67

6松涛林场26.67106.67133.33266.6786.6780.0073.33

7白马岭林场26.6780.00173.33280.0093.3373.3393.33

8合计200.00733.331066.672000.00666.67666.67666.67

4.2森林康养镇村乡村振兴建设

4.2.1建设思路

依托各乡镇良好森林资源环境和特色乡村产品产业的优势，以

完善森林康养环境和特色产业打造为核心，实施城镇和乡村景观提

质工程，实施城镇康养环境景观提升工程，主要建设城镇康养步道、

康养驿站、河岸康养廊道、沿线康养绿化景观、康养文化公园、康

体广场等康养活动空间，发展特色森林康养小镇和富美乡村，实现

森林康养与生态宜居、乡风文明共同建设，助力乡村振兴。