美国农业法案演变与分析

美国农业法案演变与分析石河子大学2021.10问题的提出：提纲美国农业法案历史回忆2021年美国农业法案的主要内容新农业法案有关棉花条款分析美国农业法案对我国的启示一、美国农业法案历史回忆美国农业法案历史沿革--前农业法案美国农业法案历史回忆--前农业法案时期美国农业法案历史回忆--第一部农业法案诞生

1930年，虽然农业在GDP中的比例已经下降到7.7%，但农业就业占21.5%。农业仍然是美国重要产业。稳定和提高农产品价格、增加农场主收入。仍然是美国政府的一大任务。1933年美国第一部农业法案?农业调整法?出台，到2021年美国?食物、农场及就业法案?共出台17部法案，调整了37次。

日期法案名称内容2014FarmBill-FoodFarmAct2008FarmBill-FoodConservation,andEnergyAct2002FarmBill-FarmSecurityandRuralInvestmentAct1996FarmBill-FederalAgricultureImprovementandReformAct1990FarmBill-Food,Agriculture,Conservation,andTradeAct1985FarmBill-AgricultureandFoodAct1981FarmBill-FoodSecurityAct1981FarmBill1977FarmBill-FoodandAgricultureAct1973FarmBill-AgriculturalandConsumerProtectionAct1970FarmBill-AgriculturalActof19701965FarmBill-FoodandAgriculturalAct1956FarmBill-AgricultureActof19561954FarmBill-AgriculturalActof19541949FarmBill-AgriculturalActof19491948FarmBill-AgriculturalActof19481938FarmBill-AgriculturalAdjustmentActof19381933FarmBill-AgriculturalAdjustmentActof1933美国农业法案历史回忆〔1933-2021Farmbill〕一、美国农业法案历史回忆美国农业法案历史回忆--传统农业法案时期美国农业法案历史回忆--传统农业法案期美国农业法案历史回忆--现代农业法案初期美国农业法案历史回忆--现代农业法案初期美国农业法案历史回忆—市场化农业法案时期美国农业法案历史回忆–市场化农业法案时期美国农业法案历史回忆--市场化农业法案时期美国农业法案历史回忆–市场化农业法案时期二、2021年?美国新农业法案?二、2021年?美国新农业法案?主要内容：1.改革收入补贴：从名义上：取消直接支付、反周期补贴、平均作物收入选择补贴，保存营销援助贷款工程。新设立了两个工程——价格损失保障〔PriceLossCoverage，简称PLC〕和农业风险保障〔AgricultureRiskCoverage，简称ARC〕，生产者可以在二者之间做出选择。实际上：价格损失保障能够一定程度上补偿价格下跌造成的损失，可以视为对反周期补贴的调整；而农业风险保障针对的是收入的损失，可以视为平均作物选择补贴的升级模式。换句话说，真正取消的补贴是直接支付。二、2021年美国?新农业法案?1.1价格损失保障：PriceLossCoverage〔PLC〕

价格损失保障主要针对小麦、饲用谷物、水稻、油籽、花生以及豆类〔覆盖的商品〕。

这种补贴首先设定一个参考价格，如果市场价格低于参考价格的时候，那么向生产者提供补贴。价格损失保障补贴的补贴率是参考价格与年度全国平均市场价格之间的差额。二、2021年美国?新农业法案?商品类别2008农业法案目标价格2014农业法案参考价格小麦$4.17/蒲式耳$5.50/蒲式耳玉米$2.63/蒲式耳$3.70/蒲式耳高粱$2.63/蒲式耳$3.95/蒲式耳大麦$2.63/蒲式耳$4.95/蒲式耳燕麦$1.79/蒲式耳$2.40/蒲式耳中长粒大米$10.50/美担$14.00/美担温带粳米(1)N/A（为中长粒大米的115%）$16.01/美担大豆$6.00/蒲式耳$8.40/蒲式耳其他油作物$12.68/美担$20.15/美担花生米$495/吨$535/吨干豆$8.32/美担$11.00/美担扁豆$12.81/美担$19.97/美担小鹰嘴豆$10.36/美担$19.04/美担大鹰嘴豆$12.81/美担$21.54/美担高地棉(2)$0.7125/磅N/A注意：2021年的参考价高于2021年的目标价格；陆地棉不再作为工程商品。二、2021年美国?新农业法案?价格损失保障补贴计算公式是：补贴=〔参考价格－年度全国平均市场价格〕×补贴单产×85%×根底面积举例说明：玉米：参考价格$3.70/蒲式耳，单产146.6蒲式耳/英亩大豆：参考价格$8.40/蒲式耳，单产48.9蒲式耳/英亩市场年度平均价格补贴率获得补贴(美元/英亩)市场年度平均价格补贴率获得补贴(美元/英亩)$3.00$0.70$87.23$8.25$0.15$6.23$3.50$0.20$24.92$9.00$0.00$0.00$3.90$0.00$0.00$9.65$0.00$0.00$4.25$0.00$0.00$10.50$0.00$0.00$4.50$0.00$0.00$11.25$0.00$0.00二、2021年美国?新农业法案?1.2农业风险保障补贴：AgricultureRiskCoverageARC〕，生产者可以在二者之间做出选择。1.2.1县农业风险保障补贴：选择县农业风险保障的生产者可以在如下情况下获得补贴：在作物年度中，某种作物真实的县水平收入低于县农业风险保障收入基准的86%。1.2.2个人农业风险保障补贴个人农业风险保障补贴与县农业风险保障相似之处是，真实的个人收入低于个人农业风险保障收入的时候，补贴就会启动；与县农业风险保障不同的是，个人农业风险保障无法以单个产品来获得补贴，只能将全部农场作物纳入工程中。二、2021年美国?新农业法案?二、2021年美国?新农业法案?1.4奶业和畜牧业收入补贴；新法案取消了乳制品价格支持工程和乳品收入损失合同工程，以乳制品利润保障工程〔MarginProtectionProgram，简称MPP〕和乳制品捐赠工程〔DairyProductDonationProgram，简称DPDP〕替代。即：当牛奶价格和饲料本钱之差低于某目标水平的时候，启动乳制品利润保护工程；在乳制品捐赠工程下，当牛奶价格与饲料价格之差低于最低保障利润的时候，美国农业部将以市场价格购置乳制品，捐赠给营养工程，支援低收入家庭。保障利润的范围（美元/美担）牛奶产量400万磅以下的生产者需缴纳的保险费（美元/美担）牛奶产量400万磅以上的生产者需缴纳的保险费（美元/美担）$4.00无无$4.50$0.010$0.020$5.00$0.025$0.040$5.50$0.040$0.100$6.00$0.055$0.155$6.50$0.090$0.290$7.00$0.217$0.830$7.50$0.300$1.060$8.00$0.475$1.360二、2021年美国?新农业法案?二、2021年美国?新农业法案?二、2021年美国?新农业法案?二、2021年美国?新农业法案?如图1所示。二、2021年美国?新农业法案?不同单产水平和单产保护条款下补充保障选择方案赔偿金额县实际单产70%单产保护75%单产保护80%单产保护85%单产保护110$132$91$50$8120$132$91$50$8130$114$91$50$8140$68$68$50$8150$22$22$22$8160$0$0$0$0170$0$0$0$0二、2021年美国?新农业法案?二、2021年美国?新农业法案?二、2021年美国?新农业法案?二、2021年美国?新农业法案?3.1.休耕储藏工程休耕储藏工程〔ConservationReserveProgram，简称CRP〕是最大的资源保护工程。新法案将其面积上限由目前的3200万英亩降低到2021财政年度的2400万英亩。取消草原保护工程〔GrasslandsReserveProgram，简称GRP〕，但是在休耕储藏工程中包含退耕还草面积。3.2.环境质量鼓励工程环境质量鼓励工程〔EnvironmentalQualityIncentivesProgram，简称EQIP〕资金略有减少，主要用于帮助生产者在耕种中的土地上实施资源保护措施。二、2021年美国?新农业法案?3.3.资源保护管理工程资源保护管理工程〔ConservationStewardshipProgram，简称CSP〕也是一个针对耕种中土地的资源保护工程。参与该工程的年度面积上限有目前的1276.9万英亩减少到1000万英亩。3.4.农业资源保护地役权工程农业资源保护地役权工程〔AgriculturalConservationEasementProgram，简称ACEP〕3.5.区域资源保护合作工程在区域资源保护合作工程〔RegionalConservationPartnershipProgram，RCPP〕二、2021年美国?新农业法案?4.强化营养工程新的农业法案将继续为数百万低收入家庭提供补充营养援助工程。实际上，在2021年农业法案之前，补充营养援助工程〔SupplementalNutritionAssistanceProgram，简称SNAP〕就是国家食物援助平安网中最大的工程，其目的主要在于帮助家庭获得充足食物。另外，还有紧急食物援助工程〔theEmergencyFoodAssistanceProgram，简称TEFAP〕支持食物银行和食物救济站。新的农业法案还另外安排了经费用于就业促进和培训工程，提升家庭对健康食品的选择能力，并且扩充了反欺诈的措施。二、2021年美国?新农业法案?4.1.补充营养援助就业和培训工程在局部州，开展补充营养援助就业和培训工程〔SNAPEmployment&TrainingProgram〕试点，而美国农业部那么负责对补充营养援助工程的效果进行评估。4.2.食物非平安与营养鼓励赠款食物非平安与营养鼓励赠款〔FoodInsecurityandNutritionIncentivegrants〕向一些组织提供联邦配套资金，由这些组织来为社区提供食物，从而鼓励补充营养援助工程的受益者购置水果和蔬菜，降低他们的支出。3.针对现有工程的补充4.3.为补充营养援助工程增加措施为补充营养援助工程增加措施反欺诈措施，并为此于2021财政年度拨付1500万美元，用于建设信息管理系统，并且在2021财政年度之前，每年增加500万美元的财政授权。二、2021年美国?新农业法案?5.促进农村开展新法案继续美国农业部农村开展工程。美国农业部以前为农村经济提供相关开展工程，主要是针对关键性根底设施、小商业开展、就业时机创造以及增长。5.1.高附加值农产品市场开发赠款新增局部工程增加了高附加值农产品市场开发赠款〔Value-AddedAgriculturalProductMarketDevelopmentGrants〕，每个财政年度的拨款由1500万美元增加到6300万美元。相关工程向经验丰富的老农倾斜。5.2.提升已有工程的效率5.3.削减了局部工程的经费二、2021年美国?新农业法案?二、2021年美国?新农业法案?二、2021年美国?新农业法案?三、新农业法案有关棉花条款解读三、新农业法案有关棉花条款分析三、新农业法案有关棉花条款解读棉花价格支持导致60年代棉花过剩价格支持导致美国棉花库存剧增三、新农业法案有关棉花条款分析三、新农业法案有关棉花条款分析三、新农业法案有关棉花条款分析

何为销售贷款？

农户收割时有资格获得的贷款,根本贷款率为每磅52.9美分.农户可以按此从政府获得贷款,条件是以收割的棉花为抵押物.如果以A指数为根底的调整过的世界价格(AWP)降低到贷款率以下,农户可以按此底价来归还贷款.而使农户按市场实际竟价来销售棉花。农户因此得到预付的贷款率和调整过的世界价格(AWP)之差价作为收入补贴,也被叫做“销售贷款收入-marketingloangain.〞世界价格(AWP)每周计算一次。1960-2021贷款率与美国平均农场价格比较由于销售贷款〔收入〕使得销售价格低于贷款率.三、新农业法案有关棉花条款分析三、新农业法案有关棉花条款分析三、新农业法案有关棉花条款分析案例2.西非四国就棉花问题向WTO提出要求2003年5月西非4国〔贝宁、马里乍得、布基纳法索〕向WTO提出两份提案，指出：1.棉花对4国经济的重要意义〔占4个国家生产总值的5-10%，占出口和农业出口收入的30%和60%，1000万人口以棉为生〕2.4国多年来努力提高棉花产业竞争力，但均被WTO局部棉花成员国补贴抵消了；3.4国建议在多哈回合中将棉花问题纳入谈判议题，提出棉花“棉花优先自由化〞。由此棉花问题成为WTO农业谈判的重要内容，成为多哈回合中“棉花优先自由化〞的由来。背景结论：背景结论2新农业法案有关棉花条款解读三、新农业法案有关棉花条款分析三、新农业法案有关棉花条款解读三、新农业法案有关棉花条款分析美国棉花产业的结构特点美国棉农向美国农业部驻地办公室提供准确的农户生产纪录.这些办公室保有每个农户的历史生产纪录.美国棉农在棉花轧花后仍是棉花的所有者,可以对棉花销售(时间,价格和销售对象)做决定.美国棉花通过电子仓库收据,按每个棉包来销售并可以追溯.由于棉花在销售过程中一直归棉农所有,因质量导致价格差将由棉农负责.以上特点有利于政府补贴工程的实施,特别是发放补贴.美国是棉花净出口国其价格需要有竞争力来保持市场份额.新农业法案有关棉花条款解读美国棉农数量和规模美国农业法案演变历史中可借鉴经验与启示?

也许中国就是自己的案例PerhapsChinaProvidesitsOwnExample四、美国农业法案的影响与启示1.提高农民收入是农业法案的主旋律：首先，从总体上看，经过几十年的演变，从名义上，取消直接支付、反周期补贴、平均作物收入选择补贴，保存营销援助贷款工程。但实际出台的价格损失保障能够一定程度上补偿价格下跌造成的损失，为对反周期补贴的调整；而农业风险保障针对的是收入的损失，而且参考价格高于目标价格；其次，长期以来美国一直坚持对农业的支持和补贴，增加农民收入始终是农业法案中“农产品方案〞追求的主要目标。美国“农产品方案〞的支持力度不断加大，长期以来一直遭到国际社会的强