招标采购实务及案例分析探讨

招标采购实务及案例分析探讨主讲人：李论2021年10月目录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招投标争议的解决合同谈判及执行采购的定义和分类采购的定义：采购是采购人有偿获取资源，以满足自身需求的经济活动。划分的依据采购分类选择交易主体方式招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等支付对价方式购买、租赁、委托、雇佣、交换等（借贷、征收）采购主体公共采购、企业采购、个人采购采购标的物来源地国内采购和国际采购采购标的物的属性工程采购、货物采购和服务采购招标的定义：招标投标是一种〔特殊〕有序的市场竞争交易方式招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。卖方竞争的采购方式买方竞争的采购方式非竞争采购方式招标竞买（招标）订单询价比选磋商采购与招标的分类和关系采购有多种方式，招标只其中一种常用的方式。采购是属于买方主导的购置行为。招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购置行为，也有出售行为。采购招标购置行为的招标，如工程、货物和效劳的采购其它采购方式，如询价、比选、磋商其他的分类方法按照适用的法律体系〔最具有现实意义的分类〕政府采购招标中央投资项目招标工程招标机电产品国际招标财政部18号令：第二条采购人及采购代理机构（以下统称“招标采购单位”）进行政府采购货物或者服务（以下简称“货物服务”）招标投标活动，适用本办法。……发改委牵头27号令：第二条本办法适用于在中华人民共和国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标活动。前款所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。计委牵头30号令：第二条在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。建设部89号令：第二条在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。

建设部89号令：第五十五条工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本办法执行。商务部13号令：第二条在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。各法律系统依法必须公开招标的规模单位（万元）工程建设项目政府采购国际机电产品总投资额3000货物100120，其中适用政府采购管辖的标准是50（地方法规例如：北京市地方标准100万）100工程200200，其中适用政府采购管辖的标准是60服务50120，其中适用政府采购管辖的标准是50招标与合同的关系招投标行为对应合同法中的法律名词招标公告/投标邀请书要约邀请招标文件投标文件要约中标通知书承诺目录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招投标争议的解决合同谈判及执行公开招标根本程序示意图1.招标准备2.发布资格预审公告〔或招标公告〕3.资格预审4.发售招标文件5.踏勘现场6.预备会、招标文件澄清答疑补充修改7..投标人编制、提交投标文件8.开标招标组织形式招标方式招标范围招标工作方案核定招标条件相关部门处理出售资格预审文件资格后审投标澄清详细评审9.评标11.确定中标人、发中标通知书12.签订合同13.招投标资料归档编制资审文件编制招标文件编制标底〔需时〕评标报告并推荐中标候选人编、交资审申请文件资格评审评审报告并推荐合格投标人名单确定合格投标人发投标邀请书(代合格通知书)初步评审质疑/投诉10.评标结果公示招标投标开标评标签约中标资审委标段划分合同类型选择政府采购工程公开招标流程确定政府采购组织形式流程图采购人在确定采购需求根底上确定采购活动的组织形式集中采购机构经授权承担集中采购任务的代理机构省级以上财政部门负责拟定并报同级政府公布本级集中采购目录和政府采购限额标准省级以上财政部门负责认定社会代理机构集中目录以外限额标准以上分散采购集中采购目录以内政府集中采购部门集中采购主管部门统一组织委托集中采购机构组织委托社会代理机构组织单位自行组织上委托集中采购机构组织委托社会代理机构组织确定政府采购方式流程图采购人在上一步确定组织形式的根底上,确定适合的采购方式到达公开招标限额标准未到达公开招标限额标准公开招标因特殊情况需要采用非公开招标同意变更采购方式不同意变更采购方式成功采购人可自行选择以下五种方式失败报同级财政部门审批竞争性谈判公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源邀请招标询价单一来源政府采购公开招标采购流程采购人在上一步确定采购方式的根底上，进行公开招标采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织招标制定招标文件财政部门指定媒体公告信息出售招标文件在财政部门专家库抽取专家开标评标确定中标供给商财政部门指定媒体公布结果与中标供给商签订合同合同履行及验收申请支付资金自招标文件发出至投标截止日不得少于20日。在开标前半天或前一天，特殊情况不得超过2天内抽取专家。采购人应当在收到评标报告后5个工作日内，确定中标供给商。采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起30日内与中标供给商签订合同。采购人或者采购代理机构应当自采购合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。选择专家审阅招标文件关于招标过程中的时间点总结内容工程建设项目机电产品国际招标政府采购招标文件的发售期不得少于5个工作日自招标文件公告起至投标截止日止，不得少于20日暂无（实践中很多钻这个空子的歧视性行为）对招标文件的修改投标截止时间15日前（政府采购对于延长投标截止时间和开标时间要求在投标截止时间前3日前）对招标文件异议/质疑招标文件发出后投标截止日之前开标日五日以前在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内投标截止期自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日。机电产品大型设备或成套设备不得少于50日。世亚行项目不少于６周。大型公共建筑工程的概念性方案设计的投标文件编制期不少于40天，实施性方案设计不少于45天。开标记录备案备案

在开标后2日内通过招标网备案内容工程建设项目机电产品国际招标政府采购提交评标报告招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交评标报告招标机构应在评标结果公示期内，将评标报告（见附件四）送至相应的主管部门备案。采购代理机构应当在评标结束后5个工作日内将评标报告送采购人。确定中标人的时间招标人一般应在评标委员会提出书面评标报告后十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定评标结果公示期七日内若无质疑，评标结果自动生效。采购人在收到评标报告后五个工作日内确定评标结果公示/质疑期工程招标公示的时间最短应当不少于2个工作日7日中标公告发布之日起7个工作日内投诉提出的时间知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内。在公示期内网上填写《评标结果质疑表》。在公示期内及结束后三日内，将《评标结果质疑表》及相关资料送达相应的主管部门方为有效。质疑答复期满后十五个工作日内内容工程建设项目机电产品国际招标政府采购签订合同自中标通知书发出之日起三十日内

投标保证金退还招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。未中标的投标人的保证金，应不晚于投标有效期满后30日原额退还，中标人的投标保证金在签订合同交纳了履约保证金和招标服务费后予以退还。招标采购单位应在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。投标保证金的有效期货物招标的，投标保证金有效期应当与投标有效期一致，施工招标，投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标保证金有效期应超过投标有效期30日。招标流程的关键点招标文件的编制评标过程目录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招投标争议的解决合同谈判及执行招标条件有条件要上，没条件创造条件也要上。招标类型特别条件共同条件工程施工初步设计或工程施工图设计已完成；取得相关审批、核准或备案；满足招投标和连续施工必需的设计图纸及有关技术资料；四通一平等外部条件已落实。招标人符合相应资格条件；根据项目本身性质、特点应满足项目招标和组织实施必需的资金、技术条件、管理机构和力量、项目实施计划和法律法规规定的其他条件；招标项目的内容、范围、条件、招标方式和组织形式已经有关项目审批部门或招标投标监督部门门核准，并完成法律法规规章规定的规划、审批、核准或备案实施程序。工程总承包根据不同开始阶段和方式分别具有可研报告或实施性方案设计或工程初步设计工程货物与工程施工基本相同非工程使用的一般货物应具有满足采购招标的设计图纸或技术规格。政府采购货物采购计划和资金已经有关采购主管部门批准。基础设施特许经营项目融资招标招标人已确定（项目所在地的基础设施政府主管部门组建的招标委员会或类似机构，国有资产投资管理公司）项目实施方案已经政府相关部门批准。工程概念性方案设计具有批准的项目建议书工程实施性方案设计具有批准的工程建设项目规划实际条件。具有可行性研究报告。工程监理可行性研究报告或工程实施性方案设计。目录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招投标争议的解决合同谈判及执行招标文件的编制表达用户的需求表达公正公平的原那么鼓励竞争性通过传递正确的信息引导投标人做出响应招标文件投标人须知要点对投标人的资格条件的设定——即门槛要求——合格的投标人、投标书的编制中资质、业绩等的要求废标〔非实质性响应标〕因素评标方法〔因为其重要性，很多范本也有拿出单独作为一章的〕门槛要求设定答案：招标人有权这么做，合法，但要慎重，因为在此时提高门槛要求非常敏感，除非有充足的理由，否那么容易引起潜在投标人的误解和对招标文件的异议。应〔某些地方如北京是强制〕根据?18号令?第二十二条招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供给商的意见。的规定，由招标文件的评审专家提供意见证明修改招标文件关键条款的合理性。如果有充足理由这么做，还要注意在具体操作上符合相关法规规定，?十八号令?第二十七条招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成局部。。如果距离投标截止已缺乏15日，应相应推迟截标时间以给潜在投标人以充足的准备时间。同时应做好对受影响方的解释和安抚工作。如距离招标文件的提交时间缺乏3日，不得再修改，如果确实要修改，那怎么办？18号令第五十七条在招标采购中，有政府采购法第三十六条第一款第〔二〕至第〔四〕项规定情形之一的，招标采购单位应当予以废标，并将废标理由通知所有投标供给商。废标后，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当重新组织招标。需要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。政府采购法第三十六条在招标采购中，出现以下情形之一的，应予废标：(一)符合专业条件的供给商或者对招标文件作实质响应的供给商缺乏三家的；(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的；(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；(四)因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。案例不公正的招标文件--隐性排他条款某预算3亿多元全国性急救工程的招标，急救人员设备一套共127件，送审的招标文件将这些产品打包采购，其中包括一件仅价值3900多元的专利产品。在招标文件论证阶段争论剧烈。焦点是如何处理此专利产品的招标才算公平。Q1:应该如何处理此件设备的招标？例：某生产线中的指定设备招标无独有偶，在几天前我参与设计招标方案的某粮食局大米加工生产线中也涉及类似问题，在整条生产线设备中，某色选装置根据初步设计已确定只能某品牌产品才能符合，究竟是整线交钥匙工程招标还是分别招标，再招一个安装的总包，争论剧烈。一些人认为：可以总包，由总包的集成商自行采购。一些人认为：应分包，然后招一个安装总包。还有人认为：应该分两次招标。到底哪个更有道理呢？正确的分包考虑因素都有哪些？〔竞争性、合理性、可操作性、后期合同管理〕案例：门槛要求ANSWER:如果业主实际情况确实需要1、2两项关键条款，建议申请直接采购，不必采用公开招标。如采用公开招标那么必须考虑到潜在投标人，修改以上条款或将其列为非关键性条款。反思：1、门槛要求的设定要求要在充分市场调研的根底上设定；2、门槛要求的设定要合理，禁得起质疑或者监管部门的审查，且保证后续的招标程序能正常进行。〔例如：鼠标的采购〕3、谨防通过门槛、参数指标变相指定品牌4、坚持采购工程论证制度，召开面向供给商和专家的咨询论证会，以弥补前期调研的缺乏〔政府采购法：可以，局部地区和部门：必须〕组织资格审查〔资格预审和资格后审〕内容资格预审资格后审定义招标人采用公开招标方式、在投标前按照有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格预审的方法。开标后由评标委员会对投标人资格进行审查的方法。时间投标前开标后（工程建设项目：初步评审阶段；机电产品国际招标：投标价格评审后，确定中标候选人之前，政府采购：投标文件初审资格性检查）对象资格预审申请人（获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的潜在投标人）投标人（机电产品国际招标是评标价格最低的投标人）执行资格审查委员会评标委员会依据资格预审文件规定的审查方法、因素和标准招标文件中规定的资格审查方法、因素和标准。例：投标人受限制情形某政府采购工程，招标人的某全资子公司也参与了投标并中标，其他投标人向财政部门投诉，认为该子公司与招标人存在直接隶属关系，参与投标违反了公平原那么，应予以废标并重新招标。财政部门的工作人员经调查发现该投诉属实，招标市场发文废除了该招标结果，并要求招标人重新招标。招标人和原中标人不服，提起行政复议。请问：建委的处理方法是否正确。招标人的行政复议是否应得到支持？投标人受限制情形?标准文件?中的12项投标人受限制情形都是哪些呢？①为招标人不具有独立法人资格的附属机构〔单位〕；②为本标段前期准备提供设计或咨询效劳的，但设计施工总承包的除外；③为本标段的监理单位；④为本标段的代建人；⑤为本标段提供招标代理效劳的；⑥与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；⑦与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；⑧与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；⑨被责令停业的；⑩被暂停或取消投标资格的；⑪财产被接管或冻结的；⑫在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的废标因素〔非实质性响应标，政府采购和工程招标中的无效投标，指单个投标的废除〕

评标方法综合评估法

经评审的最低投标价法

综合评价法〔商务部13号令〕综合评分法〔财政部18号令〕性价比法〔财政部18号令〕最低评标价法〔商务部13号令〕经评审的最低投标价法〔计委号12令?标文?最低评标价法〔财政部18号令〕综合评估法〔计委12号令、?标准文件?)其他方法综合评分法1、分值设定尽可能量化每一项评标标准，定量分析为主，定性分析为辅，定性分析指标要向可操作性的量化分析方法靠拢。2、削弱专家的自由裁量权，逐步实现标准化评分，应该尽量为客观分，减少主观分3、分值设置的公平性：与价格分的调节应该结合分析，是否在某一部件的优劣打分与采用优劣部件的本钱差异造成的价格分差异是否相对应。案例家具招标--座椅气缸政府采购关于价格得分的特殊规定政府采购货物和效劳工程采用综合评分法的，除执行统一价格标准的效劳工程外，采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物工程的价格分值占总分值的比重〔权重〕不得低于30%，不得高于60%；效劳工程的价格分值占总分值的比重〔权重〕不得低于10%，不得高于30%。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为总分值。其他投标人的价格分统一按照以下公式计算：投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100案例：如何抓住评标方法的关键各个价格分算法的实际含义先看模板：假设A公司报100万，B公司150万，C公司200万方法1方法2方法3A404040B26.73532.5C20025价格分方法1：从最低价开始扣分，扣得比例约等于偏离的程度投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100=〔投标报价-投标报价+最低价〕/投标报价X40=[投标报价/投标报价-〔投标报价-最低价〕/投标报价]X40=40-40X投标报价与最低价的差值与投标报价的比例财政资金的价格评审方法相对合理，其实质是从40分扣起，投标报价每比最低价高出以投标报价为基数的1%，就扣除0.4分。因为最低价不可能为负数，那么理论上说，这个基数的1%是变动的，报价越高，该基数越大，例如上例中：对于B公司来说，每1.5万就扣了0.4分，而对于C公司，相当于每2万才扣除0.4分，这个变化是线性的。政府采购价格分计算公式的意义：1、第一次制订了统一的价格分计算方法，防止了暗箱操作、不合理的价格分计算方法或者过于繁琐的计算方法。2、该方法相对合理，确定了在价格分计算上低价高分的原那么。推翻了过去某些招标中价格分计算的低价低分的不合理方案。局限性：1、约“最低价/最高价*权重〞的分数被浪费，不能在评标时表达价值2、相对于直线内插法，较高报价的投标人在价格扣分上占微小优势。价格分方法2：平均价下浮#%总分值，每高出1%扣*分，#表达对低价格鼓励程度，*实际是调节价格的敏感度。此方案偏向报价适中的投标人。需要指出，本价格分算法与价格分所占比例关系不大。工程工程中价格低的还要视偏离程度减分，是在现有市场情况下不得已的权宜之计，防止低于本钱价抢标，建筑本钱低劣。但有违公平原那么，客观造成建筑市场围标串标横行的市场现状〔见后面的案例〕。待质检验收环节跟上后，会逐步回归正轨。价格分方法3：典型的障眼法，让外人看起来价格分占比例很高，实际发生作用的只是15分。如改为40*【1-〔投标报价-最低报价〕/〔最高报价-最低报价〕】尚有一定合理性，相当于从最低分扣起，每偏离最高和最低差价的1%扣0.4分。例：招标文件出售时间的猫腻某地方财政资金消防器材的采购，标书规定招标文件的出售时间为招标公告刊登后0.5个工作日。待到潜在投标人看到公告到招标机构处购置招标文件时，招标机构宣布截止时间到，不再出售招标文件。本次招标后因为只有一家投标人购置了招标文件而转为直接采购。局部供给商到主管部门处投诉，认为本次招标存在串通行为。问题：政府采购法律法规系统对招标文件出售时间的规定是什么？目录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招标投标争议的解决合同谈判及执行开标是招投标活动的一项重要程序。招标人在投标截止时间的同一时间，依据招标文件规定的开标地点组织公开开标，公布投标人名称、投标报价以及招标文件约定的其他唱标内容。投标文件接收密封检查：投标文件密封不符合招标文件要求的，招标人不予受理，在截标时间前，应当允许投标人在投标文件接收场地之外自行更正补救。在投标截止时间后递交的投标文件，招标人应当拒绝接收。※投标人少于三家：至投标截止时间提交投标文件的投标人少于三家的，不得开标，招标人应将接收的投标文件原封退回投标人，并依法重新组织招标※政府采购货物和效劳的招标工程，对延长投标截止时间和开标时间的，至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。投标和开标阶段的问题投标书的修改:案例：某政府大楼灶具设备采购，开标前几分钟，招标公司突然宣布不再需要招标文件中要求的本市卫生局出具的某认证资质，随即开标，结果无此资质的某厂家中标。结果：因被投诉而宣布招标结果无效。正确处理方法：延迟开标，书面发送招标文件更改并上网公告，并在15个日历日后开标。〔招标文件如有失公平可由潜在投标人在此期间投诉〕案例：开标时特殊情况的处理案例开标前修改报价而被拒绝某交钥匙工程工程招标收到了6份投标，一投标人在投标截止时间1小时提交了投标文件，投标报价为3.2亿元人民币〔开标后得知〕，投标截止时间前5分钟突然又向招标单位的工作人员递交一封按招标文件要求密封的函，该补充函中声明：“出于和业主单位长期友好的合作的考虑，本投标人决定将计算总标价及所有单价都降低5%〞，但招标公司的工作人员认为：根据国际上“一价一投〞的惯例，一个投标人不得递交两份投标文件，因而拒收该投标人的补充材料。Q1：该招标单位的工作人员的做法正确吗？Q3:如果投标人在其信中提出将投标报价比最低报价低5%，行不行？Q4:投标人的投标技巧是什么？关于投标文件的补充、修改和撤回的规定不同：

政府采购招标：按要求签署、盖章，书面通知采购单位；

中央投资项目招标：书面通知招标人；

工程招标：按规定送达、签收和保管。相同：

在投标截止期前补充、修改和撤回；补充、修改内容作为投标文件组成部分。政府采购招标中央投资项目招标工程招标机电产品国际招标财政部18号令：第三十二条投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。发改委牵头27号令：第三十五条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。计委牵头30号令：第三十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第四十条在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。建设部89号令：第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本办法第二十八条第一款的规定送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。商务部13号令：第三十条投标人在规定投标截止时间前，应当在招标网免费注册，并将投标文件送达投标地点。投标人可以在规定投标截止时间前对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回。补充、修改的内容应当作为投标文件的组成部分。投标人不得在投标截止时间后对投标文件进行补充、修改。案例：公证人员有权利废标吗2002年9月3日，由南京科技局组织某重大科技工程，在科学会堂公开开标，共有92家单位提交了90份有效标书，参与15个工程，870万元的专项经费的角逐。在现场南京某公证处监督、公证下，进行的公开开标由于一些微缺乏道且不该出现的投标文件形式问题，有6家单位被公证部门进行形式监查的时候被当场废标。都是形式上的小问题，如投标函未盖公章，投标书未逐页小签、正副本未标出、封装不标准等等。有一家单位的投标书竟然法人签字是别人代签的，连名字都签错了。废标单位认为，这是小题大做。Q1:招标人真的是小题大做吗?Q2：公证人员有没有权利废标？18号令规定第五十六条投标文件属以下情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：〔一〕应交未交投标保证金的；〔二〕未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；〔三〕不具备招标文件中规定资格要求的；〔四〕不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。招标投标活动本身就是在法律法规框架下的“阳光工程〞，程序和合法是招标活动的立足点，法律对于招标程序上和形式上的规定，是为了标准招投标过程，应无条件遵守。目录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招标投标争议的解决合同谈判及执行评标工作的要点严格按照招标文件的规定评标，不能在开标后更改游戏规那么。做好保密工作。遵守招标文件规定案例：某部委全国医疗设备23个省年度采购入围招标，招标文件公布将选取2/3但不超过3家的入围厂家。去年入围的ABC均提价40%，比自己产品的市场价格高30%，彼此价格仅相差20元，而D那么比上述3家低40%。结果：即使ABC有联合抬价的嫌疑，但因为没有确凿的证据，只能选取D和三家中价格较低的A入围。招标文件的规定无法改变。案例—关于串标2003年8月22日，温州市某大酒店，长沙建工公司、浙江宏建公司、浙江伟建公司、上海耿工公司，中国建限公司，北京城建公司、宁波市建公司等参与温州重点工程南大道二期工程第三标段投标的全体入围企业齐聚一堂，只是召集人不是招标代理公司，也不是业主单位，而是长沙建工公司。唯一讨论的主题不是交流经验而是如何投标，经过剧烈的讨价还价，大家取得共识：业主单位没有时间再进行第二次招标或寻求其他单位承包，工程报价即使高一些业主单位也不得不接受。经过反复协商，7家单位一致同意该工程由长沙建工公司中标，利益大家均沾，7家公司共同签署协议书确定，长沙建工拿出6%作为其他六家单位的合理利润，即每家90万，各家利润于投标前由长沙建工先预付1/3，中标后一次结清。次日，长沙建工公司依协议预付了180万元。各家投标人依计而行，长建公司以9499万的高价中标，长沙建工中标后依约支付了360万元，总共540万元给各投标商。Q1:投标人决定“中标〞的行为属于什么性质？Q2:投标人串通投标有哪些表现？18号令的规定如何最大限度防止串标开标前注意关键环节：在投标资格设定环节，放宽市场准入，形成充分竞争尽量采用公开招标，防止小范围虚假竞争广泛发布信息，杜绝人为圈定投标企业在招标文件的评标方法提高价格对招标结果的影响潜在投标人信息的保密如何最大限度防止串标开标时和开标后注意关键环节：保证金可设定不收现金，监视保证金汇款或转账支票的往来流向。评标时可根据招标文件中设定的串标认定情形仔细评判〔例如内容的雷同〕中标公示评委会组成，接受社会监督。定标环节按照18号令第五十九条招标人权利受限原那么要和政法部门协同动作，严查重处串标案例做好保密工作专家组是隔离好还是共同讨论好？案例：大型车辆招标。该招标分为两局局部别委托两家招标公司。A公司采用了全封闭，所有评标专家隔离评标，采用了所有必要的措施包括屏蔽设备，所有人员包括送餐人员、招标公司工作人员、甲方代表与评标专家接触必须由公证员在场公证。B公司采用了茶话会式，拒绝聘请公证员。结果：A招标公司招标成功，以接近市场半价招到国际最先进，充分激发竞争。B招标公司在招标中，专家时候向纪委反映有其他专家威胁、利诱其为某公司打高分。结果中标产品质次价高，被监察机关和上级主管机关废标并查处。案例：某注射泵招标评标专家写信告状，评标前即有厂商联系贿赂其为该厂商打高分。结论：评标保密工作做得越好，招标工作就越公正，越是“阳光工程〞。关于专家库的建设工作建议对于评标专家的监督管理澄清案例-投标文件中的埋伏案例—澄清时放弃的投标案例—延长投标保证金的要求案例：某招标文件要求，当评标不能在文件规定的时间内完成评标时，投标人须同意延长投标保证金的有效期，以便在延长的期限内完成评标工作。Q:这一规定是否合理？答：投标文件有效期为开标之日后招标文件所写明的时间内，在此期限内，所有投标文件均保持有效。特殊情况，招标人在原定投标文件有效期内可以根据需要向投标人提出延长投标文件有效期要求。投标人可以拒绝招标人的要求，而不会因此被没收投标保证金。同意延期的投标人应相应地延长投标保证金的有效期，但不得因此而提出修改投标文件的要求。如果投标人在投标文件有效期内撤回投标文件，其投标担保〔保证金〕将被没收。案例：招标人可以无理由的取消招标吗某IT设备的招标采购，某招标人收到了一定数量的价格合理的投标，但随后他发现可以通过某特殊渠道可以从某当地公司处以比所有投标价更低的价格购置到该设备，于是便以招标文件中的条款：“招标机构和买方保存在授标之前任何时候接受或拒绝任何投标，以及宣布招标程序无效或拒绝所有投标的权力，对受影响的投标人不承担任何责任，也无义务向受影响的投标人解释采取这一行动的理由。〞为由拒绝所有投标。Q:招标人此行动正确吗？案例-拒绝所有投标香港新机场填海工程招标，数十家国际工程公司分别组成多个联合体投标，每个联合体的投标花费〔包括购置招标文件，准备投标文件，银行保函等费用〕都达十多万美元，公开开标后发现所有财团报价大大超过设计师和估算师制作的预算很多，香港机场招标当局宣布拒绝所有投标，重新修改设计方案后另行招标。谁应当对此次招标失败负责？香港当局宣布拒绝所有投标的做法合理吗？什么情况下可以废除所有的投标政府采购法规定：第三十六条在招标采购中，出现以下情形之一的，应予废标：

〔一〕符合专业条件的供给商或者对招标文件作实质响应的供给商缺乏三家的；

〔二〕出现影响采购公正的违法、违规行为的；

〔三〕投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

〔四〕因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

世行采购指南：招标文件中通常规定借款人可拒绝所有投标。拒绝所有投标只有在缺乏有效的竞争，或所有投标书都未对招标文件作出实质性响应的情况下才是正当的。但是，缺乏竞争性不应仅仅以投标人的数量来确定。案例—评标时因废标而不够3家有效投标人的情况法律规定-政府采购货物和效劳招标投标管理方法18号令投标截止时间结束后参加投标的供给商缺乏三家的，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门按照以下原那么处理：〔一〕招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；〔二〕招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。在评标期间，出现符合专业条件的供给商或者对招标文件作出实质响应的供给商缺乏三家情形的，可以比照前款规定执行。政府采购法第三十六条在招标采购中，出现以下情形之一的，应予废标：〔一〕符合专业条件的供给商或者对招标文件作实质响应的供给商缺乏三家的；〔二〕出现影响采购公正的违法、违规行为的；〔三〕投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；〔四〕因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。案例：招标人选择排名第二的中标候选人18号令对于招标人确定中标人权利受限的原那么的规定其他法律体系中

确定中标人条件与标准的原那么：案例—资格后审被淘汰的投标人资格后审应履行的时间：开标后工程建设工程：初步评审阶段；机电产品国际招标：投标价格评审后，确定中标候选人之前依据：应依据招标文件的规定，不能搞翻牌游戏谨防变味了的资格后审-现场考察案例：确定中标人前不应谈判铁路系统案例，某地方铁路局招标采购无渣轨枕，3包合同金额共3亿元人民币，因为招标文件中的限制性条款，导致只有附近的3家企业投标，3包合同各企业依次以最低价中标，但大大超过市场价格。该铁路局在评标结束后招标结果公告前与3家公司分别谈判，要求降低价格，反被A公司告到主管单位。问题1:该铁路局在招标前期工作中有那些不妥造成不利局面。问题2：该铁路局在评标结束后的工作中的做法适宜吗？确定中标人前应杜绝谈判，确定中标人后不得对实质性条款进行谈判无独有偶，北京地区曾经有一个案例，某工程6轮谈判后价格却更高了，违规授标的第二名中标人反悔不成认之前谈判中承诺给与的优惠。在政府采购实际工作中，要求中标候选人降低投标价格或给与某种优惠作为发中标通知书的条件的情形时有发生。18号令第六十一条在确定中标供给商前，招标采购单位不得与投标供给商就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第六十四条采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供给商投标文件的约定，与中标供给商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供给商投标文件作实质性修改。招标采购单位不得向中标供给商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标供给商私下订立背离合同实质性内容的协议。谈判于公于私都可能导致不利局面目录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招投标争议的解决合同谈判及执行案例-中标单位成为众矢之的，关于投诉招标投标民事争议招标过程其他民事争议招标投标民事争议协商仲裁民事争议监督主体诉讼招标人内部监督招标人内部监督行政部门执法监督行业协会自律监督社会誉论监督异议〔质疑〕投诉招标文件、招标过程和中标结果争议……………

…表达和解决招标投标争议的程序招标投标民事争议的表达和解决程序示意图如下

…

……3〕招标投标行政争议的解决程序见以以下图〔图2—4〕：发生招标投标行政争议，民事主体可以首先提出行政复议，行政复议后结果不满意的再向人民法院提出行政诉讼；民事主体也可以不通过行政复议而直接向人民法院提出行政诉讼解决行政争议。但是，如果民事主体已经向行政复议机关提出行政复议申请，并且行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。民事主体向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。招标投标行政争议行政复议行政诉讼…………....…关于投诉的程序规定18号令第六十三条投标供给商对中标公告有异议的，应当在中标公揭发布之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。招标采购单位应当在收到投标供给商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。质疑供给商对招标采购单位的答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。20号令第十一条财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查。……对符合投诉条件的投诉，自财政部门收到投诉书之日起即为受理。第十二条财政部门应当在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供给商发送投诉书副本。第十三条被投诉人和与投诉事项有关的供给商应当在收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。第二十条财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。投诉的处理方法第十八条财政部门经审查，认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，给投诉人或者其他供给商合法权益造成或者可能造成损害的，按以下情况分别处理：〔一〕采购活动尚未完成的，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动；〔二〕采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，责令重新开展采购活动；〔三〕采购活动已经完成，并且已经签订政府采购合同的，决定采购活动违法，由被投诉人按照有关法律规定承担相应的赔偿责任。第十九条财政部门经审查，认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的，按以下情况分别处理：〔一〕政府采购合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者局部采购行为违法，责令重新开展采购活动；〔二〕政府采购合同已经签订但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展采购活动；〔三〕政府采购合同已经履行的，决定采购活动违法，给采购人、投诉人造成损失的，由相关责任人承担赔偿责任。投诉人有以下情形之一的，属于虚假、恶意投诉，财政部门应当驳回投诉，将其列入不良行为记录名单，并依法予以处分：〔一〕一年内三次以上投诉均查无实据的；〔二〕捏造事实或者提供虚假投诉材料的。目录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招投标争议的解决合同谈判及执行合同成功的关键案例-对违规合同的监管警惕利用此方式变相串谋：案例，某度假村厨房设备招标，招标人明知在已和另一家单位签署的装修合同包括烟道改造和排风系统的情况下，仍将此局部参加到招标范围内。而预算价格本不包括此条内容，造成只有与其串谋的A公司投出低价中标，在此后的合同中业主主动减去了此局部内容，A只象征性减低一些价格〔在投标报价中此局部的价格只是象征性的〕。Q如何加强对此类行为的监管？政府采购货物和效劳招标投标管理方法18号令第六十四条采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供给商投标文件的约定，与中标供给商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供给商投标文件作实质性修改。案例：某公共卫生工程-用户拒绝签署合同某公共卫生工程，中央集中招标后，某市卫生局拒绝签署合同，并以本省财政部门规定为由提出多条〔提高产品参数、送货到门、修改付款条件〕。Q1：这样做是否适宜。Q2:本案中合同是否成立。法律规定18号令第六十八条招标采购单位有以下情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以按照有关法律规定并处分款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：〔七〕在招标过程中与投标人进行协商谈判，或者不按照招标文件和中标供给商的投标文件确定的事项签订政府采购合同，或者与中标供给商另行订立背离合同实质性内容的协议的；〔八〕中标通知书发出后无正当理由不与中标供给商签订采购合同的；?招标投标法?规定：“招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议〞招标投标时有法律约束力的民事行为。单方面要求更改招标结果的实质性内容，是一种违反自己事先承诺的行为，即属于违反老实信用的原那么行为。案例—中标人拒签合同合同成功的关键案例-某建筑工程仓促发出中标通知书案例某建筑工程业主在招标文件中要求1、工程工期21个月。2、采用固定总价合同。3、无调价条款。某承包商报价：3500万人民币，工期24个月，并采取保存条款，要求取消固定总价。由于本工程工期比较