一线调研第68期：大力发展生产性服务业赋能广东制造业向价值链高端攀升的对策建议

2025年6月23日I第9期总第68期【内容提要】生产性服务业是现代产业体系的重要组成部分，具有驱动产业升级、强化创新动能、构筑竞争优势的推动生产性服务业快速发展，进一步促进制造业与生产性服务业深度融合、互促互强。广东赛迪通过实地调研，总结了广东生产性服务业发展成效及潜在问题，并围绕产业结构、【关键词】生产性服务业；两业融合党的二十届三中全会对完善发展服务业体制机制作出(一)政策层面统筹，形成推动产业发展的支持体系系列支持政策推进产业高质量发展。自2015年以来，先后2023年，《中共广东省委广东省人民政府关于高质量建设制造强省的意见》提出，实施生产性服务业十年倍增计划。2025年，广东省人民政府办公厅印发的《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》分别提出推动制造电子商务、技术服务等7个生产性服务业融合发展的措施，(二)重点领域发力，推动生产性服务业快速发展型制造示范企业(平台)92家，共有国家级、省级服务型制造示范平台68个。工业设计方面，广东省主要通过完善工工业设计研究院1家，国家级工业设计中心47家，以工业设计为主题的国家新型工业化产业示范基地有2家，数量位居全国前列。科技服务方面，广东省通过加快推动横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台的建设，推动香港城市大学前海太赫兹及毫米波创新研究院、香港大学前海智慧交通研(三)形成了一批领域广泛、多元化发展的融合模式调研发现，广东省先进制造业与现代服务业融合发展服务业融合、原材料工业和服务业融合、装备制造业和服务业融合、汽车制造业和服务业全链条融合，制造业服务业和互联网融合、物流和制造业融合、研发设计服务和制造业融合、新能源生产使用和制造业融合、消费服务和制造业融合优化供应链管理、提供总集成总承包、建设智能工厂、共享生产平台、服务衍生制造等，均涌现了一批典型案例。如作为国家级服务型制造共享示范平台的致景科技，以数字化平台为载体，打通纺织服装行业信息流、物流和资金流，重塑行业供应链服务，提升了企业质量效率和全行业产能利用率。(四)强化载体支撑，夯实产业发展基础平台广东省大力推动各地完善园区基础设施和公共服务配套，以高端化公共服务赋能生产性服务业能级跃升，强化对制造业发展的支撑作用。2023年，广东省工信厅等三部门出台《关于支持高标准建设承接产业有序转移主平台的实施方案》提出推进公共服务平台、科技创新平台建设，鼓励主平台围绕产业特点建设检验检测公共实验室、制造业创新中心、企业技术中心、技术创新中心等。另外，在打造生产性服务现生产性服务业的集群式发展，并计划到2027年，在全省内打造形成100个生产性服务业集聚区。(一)内部结构和区域分布有待完善平不高的问题，影响了服务链条的延伸和服务价值的提地生产性服务业在专业性、高端化和品质化等方面普遍存在(二)不能有效支撑制造业发展需求广东产业体系门类齐全，新一代电子信息产业等重点制造业产业集群对各类服务业的需求规模可观，生产性服务业有效支撑制造业发展是促进地区经济发展的重要有效路径。但调研发现，广东仍存在制造业企业需求与本地服务业企业供应不匹配的问题，并突出体现在科技服务和人力资源服务机构等方面。科技服务方面，广东科技服务对制造业基础支撑仍显薄弱，技术交易市场活跃程度有待提升。2023年广东技术合同成交额4438.1亿元，排名全国第7,仅为榜首北京市(8536.9亿元)的52%。人力资源服务机构方面，广东人力资源服务业整体规模位居全国前列，业态涵盖派遣、外包、管理咨询、软件服务等多元化领域，但涉足集成电路、生物医药等高端领域的头部机构数量有限，尚未形成与产业规模匹配的服务集群效应，与广东省重点发展生物医药与健康、半导体与集成电路两大战略性产业集群的定位不匹配。(三)部门统筹协调工作机制不顺畅从浙江、江苏和上海等地推进生产性服务业发展的统筹协调工作机制来看，浙江、江苏的生产性服务业工作由省级发改部门牵头负责，形成了“领导小组统筹+多部门分工”的工作机制，上海生产性服务业由发改部门及经信部门分别牵头，形成了“双牵头+市区协同”的统筹协调工作模式，目前均已形成省、市、县三级联动的局面，从上率下均高度重视发展生产性服务业。广东推进服务业发展工作涉及发改、工信、商务等多个部门，现有工作机制主要以“分工负责”为主，尚未形成省级层面常态化的统筹协调工作机制。(四)统计监测评估体系亟需补齐在“两业融合”监测评价方面，国家统计局及湖南省、北京市等地统计部门已率先建立反映“两业融合”发展的统计监测指标体系，相关指标体系虽仍然处在探索阶段，尚未全国推广应用，但为推动区域“两业融合”发展提供了有效参考意见。调研发现，广东省近年来未持续开展生产性服务业专项统计工作，2021年之后的相关统计数据缺失，进而导致相关工作落实情况难以有效评价，且尚未开展“两业融合”三、调研启示与建议(一)推动重点细分领域生产性服务业提质扩量。紧密围绕广东新质生产力发展需求，重点发展研发设计、供应链物流和检验检测等服务业领域，支持生产性服务业专业化、高端化发展，数字化、智能化转型，推动产业互联网平台等新模式新业态加快发展，提高生产性服务业特别是高端新型生产性服务业的供给能力。(二)聚焦制造业发展需求提升生产性服务业的支撑能力。围绕传统产业改造提升、战略性新兴产业培育来产业创新发展等目标，开展全面梳理工作，明确制造业各领域对生产性服务业多样化、深层次需求，提供高契合度、高水平的生产性服务支持。鼓励粤东西北地区利用沿海经济带的开放优势以及北部生态发展区的绿色发展机遇，因地制宜发展各具特色的生产性服务业，适配当地制造业发展。(三)营造生产性服务业与制造业良性互动的环境。鼓励生产性服务业企业充分发挥要素优势，向产业链上游制造、研发设计环节延伸，以优质服务深度嵌入制造业全产业链，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。围绕广东战略性产业集群，深入挖掘产品增值潜力，实施精细化产业链服务策略，推动制造业从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向“产品+服务”转变，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率，加速产业升级的步伐，推动制造和服务融合发展。(四)完善统筹协调机制以及统计监测工作。一是统筹协调工作机制。完善广东省服务业发展统筹协调机制，建立完善省级推动生产性服务业发展议事协调机制，强化生产性国家统计局的统计调查方法制度，结合广东实际，强化生产性服务业统计工作，推动大数据、人