《广西《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范》编制说明》

一、项目来源

根据《广西壮族自治区市场监管局关于下达2020年第二批广西

地方标准制定项目计划的通知》桂市监函﹝2020﹞1832精神，由广

西壮族自治区公安厅交通管理局、南宁市公安局交通警察支队、华蓝

设计（集团）有限公司共同起草的广西地方标准《城市道路占道作业

交通安全设施设置技术与管理规范》。

二、项目背景及目的意义

2018年12月中央城市工作会议召开，会上提出要把安全放在第

一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发

展各个环节各个领域。

公安部2020年4月16日召开道路交通事故预防“减量控大”

工作部署会议，会上提出始终把人民群众生命安全放在第一位，补短

板、强弱项，为建设更高水平的平安中国贡献交警力量。要推进交通

治理现代化，最大限度减少交通事故、减少人员伤亡、减少财产损失，

严防群死群伤重特大事故。

2009年11月27日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务

委员会第十一次会议通过《广西壮族自治区道路交通安全条例》，条

例中提出道路主管部门、道路建设养护单位以及道路经营管理单位应

当根据道路等级、交通流量、安全状况和交通管理的需要,按照国家

标准在道路上设置并维护交通安全设施。

2018年3月29日广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委

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员会第二次会议批准，《南宁市道路交通安全条例》。占用城市道路影

响交通的，申请人申请城市道路临时占用许可时应当同时提交交通组

织方案，审批部门应当就交通组织方案征求公安机关交通管理部门的

意见。公安机关交通管理部门应当在三个工作日内反馈意见。

2019年10月1日起实施《南宁市临时占用挖掘城市道路管理办

法》。

近年来广西城市发展和基础设施投资在不断扩大，城市道路施

工、养护也不断增多。道路施工占道导致交通拥挤、作业区交通事故、

车辆冲撞工作人员或机械事故时有发生。随着经济和社会的发展，道

路使用者的维权意识不断提高，对道路通行权和交通设施的合理设置

的要求也越来越高。

尤其近年来首府南宁在城市建设中投入大，轨道交通5条线的施

工、大型立交桥的施工、综合交通枢纽的改建、城市综合管网的改造，

道路整治提升工程、BRT等大型工程项目建设实施，工期少则半年，

多则几年。建设期间需要投入了大量的交通设施去维护城市交通的正

常运行，南宁交管部门、设计单位在交通设施设置、管理上积累了许

多宝贵的实地经验。今后广西的其他城市的发展也将面临同样的问

题，因此通过将一些切实可行的做法总结归纳，提供给广西其他城市

借鉴。

主要目的是对城市道路占道作业行为进行管理以及对交通设施

的设置进行规范。城市道路占道作业程序化、标准化、规范化的开展，

有利于提高城市道路管理工作的效率，也利于管理部门对作业区的周

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边交通秩序的掌握和把控。

本标准的实施可以规范道路占道作业的行为和交通设施的设置

标准，减少对城市道路交通影响的时间和范围，规范广西各地市道路

占道施工，实现规范化、制度化的交通管理常态。

1、有利于广西地方建设经验推广和借鉴

标准以南宁地方建设经验为基础，通过总结近年来在大型工程项

目施工过程中交通管理的做法、交通疏解的方法、交通设施的设置，

提出适合广西本地的一些建设方法供广西的其他城市参考借鉴，减少

走一些弯路。

2、有利于提高城市交通治理水平

标准从影响范围、基本要求、管理流程、作业区的划定等做了内

容的界定；并对前期的占道施工申报、中期交通组织设计流程、实施

过程中的设施设置监管，以及后期的设施回收利用，进行了全过程的

管理和技术规定，规范管理占道施工和设施建设标准。

3、有利于提高城市道路通行效率

标准全面的明确和保障了占道施工的工作实施和管理规定，明确

了各部门之间的责权，提高了管理部门的把控程度，保证施工作业区

的交通组织合理，确保过程中正确合理的实施，保障施工作业区交通

通行，以提高城市道路整体通行效率水平。

4、有利于贯彻落实“以人为本，安全第一”理念

标准的制定是为了进一步规范占用、挖掘道路的施工管理，确保

施工作业时途经的车辆、行人和施工区域内工人的安全，减小道路施

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工对区域造成的交通影响，降低事故风险，保证车辆、行人能够顺畅

的通过施工作业区，确保交通安全和道路畅通。

5、有利于推动“绿色交通”的发展

为全面贯彻党的十九大精神，切实落实创新、协调、绿色、开放、

共享的新发展理念，深入推进我区绿色交通发展，服务交通强国建设。

本标准对地方管理经验做积极推广，从全寿命周期的角度提出施工作

业区资产管理的思路，提高相关设施的利用效率，降低综合使用成本，

推动平安交通、数字交通和可持续发展交通在本地的应用。

综上所述，针对广西城市道路占道作业施工情况，根据国家及行

业现行有关技术规范要求，依托广西地区建成、建设中或即将建设的

施工作业区项目进行实践，总结我区实践经验，研究全国各地区作业

区施工的具体内容和实施细节，修正完善，精炼总结并形成规范化的

文件，编制城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范，形

成较为成熟的地方标准。

三、项目编制过程

（一）成立标准编制工作组

广西地方标准《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理

规范》项目任务下达后，广西壮族自治区公安厅交通管理局成立了标

准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术

路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由南宁市公安局交警支

队、华蓝设计（集团）有限公司及相关专业人员配合。

（二）收集整理文献资料

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本标准起草人员的前期研究工作分为资料调查与研究、工程案例

及数据收集检验、总结完善3个步骤进行：1、调研了国内外大量的

作业区施工占道交通安全设施设置和管理的实际案例和相关的标准

规范、规程及研究成果；2、搜集了国内及广西地区部分作业区施工

交通安全设施设置的案例及数据资料；3、对搜集到的资料进行分类

整理和研究，为下一步的规范研究提供必要的指导和技术支撑。标准

编制工作组收集了相关文献资料。主要有：

GB5768.4道路交通标志和标线第4部分：作业区

GA/T900城市道路施工作业交通组织规范

GB/T28651公路临时性交通标志。

（三）研讨确定标准主体内容

标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工

作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对

标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定

为术语和定义、作业基本要求、作业区设置、施工作业安全设施、作

业区管理。

（四）调研、形成征求意见稿

为确保本标准的编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研

究工作的基础上，于2020年10月上旬完成了《城市道路占道作业

交通安全设施设置技术与管理规范》的编制大纲和工作大纲，并经内

部评审讨论后，于2020年10月29日召开了大纲外部评审会，评审

会针对大纲共提出了8条建议和意见。根据大纲评审专家的意见，以

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修改完善后的大纲作为项目的工作指导，编写工作组开展了标准正式

的编写工作，并于2021年8月下旬完成了工作组讨论稿。2021年

12月8日召开征求意见初稿讨论会，对工作组讨论稿进行会审，根

据会审意见修改后形成征求意见稿。

四、标准制定原则

本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的

规定。编写工作组充分调研了国内外及广西地区目前采用的占道作业

交通安全设施设置及相关管理规定的的实际案例、数据资料及研究成

果，研究和分析了国内外建设标准的现状，以及国内外的发展趋势和

新技术的应用状况。经过编写工作组成员讨论，确定标准编制遵循以

下基本原则：

（1）科学性原则

本标准分析了国内外关于占道作业交通安全设施设置技术与管

理规定的现状和特点，结合国内及广西地区的实施现状，在此基础上

对已发布的相关标准、规范、规程进行整理、归纳和分类，建立科学、

实用、合理的标准。

（2）承接性原则

本标准术语、符号、条文尽量与相应国家、国际、行业和地方标

准的规定内容相一致，条文未出现自相矛盾的地方。标准技术内容与

国家、国际、行业和地方标准兼容，未出现冲突，保证了一致性。标

准技术内容中引用其他标准时，已明确指出所引用标准的内容或名

称，增强了标准的可读性和可操作性。

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（3）可操作性原则

本标准的起草充分调研了国内外、广西壮族自治区地区占道作业

交通安全设施设置应用现状，征求了高校、市政管理、设计院、施工

单位等领域的专家意见。编写组在此基础上进过反复讨论和修改，编

制此标准。标准内容针对性强，可操作性高，易于推广。

五、标准主要内容及依据来源

广西地方标准《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理

规范》主要章节内容包括：术语和定义；作业基本要求；作业区设置；

施工作业安全设施；作业区管理。

本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的

规定。编写工作组充分调研了国内外及广西地区目前采用的城市道路

占道作业交通安全设施设置技术与管理规范的实际案例、数据资料及

研究成果，研究和分析了国内外及广西地区占道作业交通安全设施设

置标准建设的现状，以及国内外占道交通安全设施发展趋势和新技术

的应用状况。在此基础上结合广西地区城市道路占道作业管理工作经

验，形成了广西地区城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理

规范。

1、标准名称

为保证标准的全面性和针对性，计划申请的标准名称为《城市道

路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范》。本标准名称一方面

界定了其应用范围为城市道路，一方面限定了其应用对象为占道作业

施工，另一方面明确内容为交通安全设施设置与占道作业施工管理。

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2、范围

本标准规定了适用对象为广西境内城市范围各等级道路（含城市

道路交叉、城市桥梁和城市隧道），对广西境内城市范围内占用城市

道路施工作业期间，施工路段及周边路网的交通组织，占道作业的交

通安全设施的设置与管理，以及公安机关交通管理部门对作业区交通

组织范围的监管流程等内容的工作。

目前，我国已建道路都存在施工占道作业情况，目前，虽然国内

已有道路交通标志标线作业区国家标准，和针对城市道路施工作业交

通组织的国家公共安全行业的推荐标准，以及部分城市已颁布相应的

规程或指南，但国家标准《道路交通标志标线作业区》更侧重公路方

面，对城市道路路况针对性不够，国家公共安全行业的推荐标准《城

市道路施工作业交通组织》涵盖内容有限，部分已颁布相应的规程或

指南的城市与广西境内城市施工占道作业交通特征情况也并不完全

符合，致使该项目在广西部分地区没有很好地实施。鉴于此编制了该

地方标准，其目的就是为了使广西区内城市道路占道作业交通安全设

施设置技术与管理有一个比较统一的标准，达到符合安全适用、技术

先进、经济合理、科学管理的要求。

3、规范性引用文件

本标准的编制引用了国家标准、国家公共安全行业的推荐标准、

建设部行业标准、交通部行业推荐标准和广西壮族自治区现行有关标

准的规定。

4、术语和定义

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本标准涵盖了城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理

工作的各种术语和定义。

5、作业区设置

5.1一般规定

作业区设置的一般规定。

5.2工作区的交通影响分级

针对不同等级的道路，结合占道范围及围挡时间，提出了“五等

五级”的差异化划分设置方式，对各情况下的工作区进行定等定级。

5.3工作区影响范围

根据工作区分级表确定工作区影响范围。

5.4作业区的构成

规定了交叉口、路段、桥梁及隧道的作业区构成的一般要求，依

据作业区限速值对各区间的长度取值进行规定。

5.5快速路设置

针对快速路上作业区的设置提出规定。

5.6主、次干路设置

针对主干路及次干路上作业区的设置提出规定。

5.7平交口设置

针对平交口范围内作业区的设置提出规定。

5.8非机动车道、人行道设置

针对非机动车道、人行道上作业区的设置提出规定。

5.9桥梁上、隧道和立交桥下、立交桥匝道等特殊区域设置

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针对桥梁上、隧道和立交桥下、立交桥匝道等特殊区域的作业区

设置提出规定。

6、施工作业安全设施

6.1一般规范

规定了占道作业设置完善的交通安全设施类型；以及在不同情况

下设置交通安全设施时应该注意的事项，包括从交通安全角度、交通

安全设施的作用、交通管理等角度。

6.2交通标志

对施工作业交通标志的设置进行了规定，包括结合国标细化各类

施工作业区交通安全设施的分类、设置要求、版面样式、支撑方式等；

还对告示区、引导区、作业区交通标志设置提出具体的要求。

6.3交通标线

对作业区交通标线的颜色和形式进行了规定。根据不同类型的作

业区级别对作业区标线进行划分。

6.4交通隔离物

将交通隔离物分为防护设施、分割设施、渠化设施。从交通安全

的角度考虑，设置防护设施的，预防降低交通安全事故；从交通组成

和交通流角度考虑，设置分割设施，减少交通流干扰；从交通流角度

考虑，设置渠化设施，减少不同交通流的冲突。并具体的规定了设置

各类交通隔离物时候具体要求。

6.5交通信号灯

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对作业区交通信号灯的设置进行了规定。包括临时信号灯的设置

条件、安装形式、取电形式等。

7、作业区管理

7.1一般规定

对城市道路占道作业交通安全设施设置的主要责任人和其相关

的责任和义务进行了明确。

7.2作业区管理程序

将作业区的管理程序分为简易程序和一般程序，并对其适用条件

进行了规定。本节还对作业区管理从方案申请、受理、审查征求意见、

进场施工前的准备、作业区的施工、检查、恢复、设施验收移交等各

个流程中应注意的事项进行了说明。

7.3占道作业施工交通组织设计流程

对占道作业施工交通组织设计中需要涉及的内容、要求、费用的

出处，需要考虑的因素、设计原则进行了概述。还分别对简易程序和

一般程序的主要内容和步骤进行了说明。

7.4施工现场巡查

为保证项目实施过程中实施单位能正确按照交通组织方案中的

内容实施，对实施后、实施中、项目结束各阶段进行定期的核查，确

保设置的交通设施的齐全，完整，以实现交通组织方案的效用。并对

实施部合格的地方，提出不同程度的整改措施。

7.5突发事件管理

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对于非计划性、突发事件、不可抗力情况造成的对道路临时占用

并围挡施工的作业工作进行规定，提出应急处理流程，以及相关部门

协调工作的内容。

7.6设施回收利用管理。

为控制投资，节省财政资金，提出交通设施在项目结束后，符合

条件的设施，由相关部门进行利用回收，便于投入到其他项目或者日

常维护中。重点提出了设置回收的程序和管理部门相应的职责。

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8、附录

附录A：本标准规范性附录给出了道路作业区管理程序，以便在

工程项目实际使用过程中查阅；

附录B：本标准规范性附录给出了作业区设施布设中国标未具体

提及的三个圈层设施布设图，以便在工程项目实际使用过程中查阅；

附录C：本标准规范性附录给出了城市道路占道作业交通组织方

案设计流程，以便在工程项目实际使用过程中查阅；

附录D：本标准规范性附录给出了作业区交通安全设施评估标

准，以便在工程项目实际使用过程中查阅；

附录E：本标准规范性附录给出了作业区长度计算方法，以便在

工程项目实际使用过程中查阅；

附录F：本标准规范性附录给出了作业区隔离设施类型，以便在

工程项目实际使用过程中查阅。

六、预期的作用和效益

1、预期经济效益分析

若引入《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范》

后，每次城市道路占道作业施工都能够按照标准流程实施和标准交通

安全设施设置，降低管理难度和对交通事故发生的概率，对城市道路

占道作业施工工作具有较明显的提升。

以减少1次轻微道路交通安全事故的发生为例，每次道路交通事

故造成的直接经济损失为1万元计，将产生巨大的经济效益，此外，

如施工作业过程中发生重大交通事故，则将造成重大人员伤亡，对社

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会及人民的生命财产安全造成不可估量的影响。

其次，引入该技术管理规范后，有利于促使交通安全设施产业趋

于集约型，标准化设计，施工质量及技术得到进一步提升，避免无谓

的浪费。因此，《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规

范》具有良好的经济效益。

2、推广应用前景分析

本项目研究成果将实现广西城市道路占道作业行为在管理和实

施过程中的规范化和标准化，该规程更加符合地方实际情况，可操作

性更高，对提升地方专业技术水平具有较大的推动作用。

目前，广西正在大规模的进行城市更新、城市建设，基础设施投

资在不断扩大，道路施工、养护也不断增多。道路施工占道导致交通

拥挤、作业区交通事故、车辆冲撞工作人员或机械事故时有发生。大

量的道路占道施工作业对于交通安全设施设置与标准化管理的需求

是刚性的。其次，本项目技术在当今城市占道作业交通安全设施设置

和管理中，处于国内领先地位，具有重大的技术和经济价值；另外由

于缺乏现行相应管理流程，致使许多道路占道作业实施过程混乱，交

通安全设施设置标准良莠不齐，导致管理难度的提升，不能有效的控

制降低占道作业交通安全事故的发生，亟待进行规范化、科学化的全

面整顿。因此编制的《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管

理规范》有着较大的市场需求，极具推广前景。

七、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系

经查阅，与城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范

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相关的标准主要有：GB5768.4-2017《道路交通标志和标线第4

部分：作业区》、GA/T900-2010《城市道路施工作业交通组织规范》、