监督检查解读二农产品质量安全法51课件

监督检查

解读（二）主讲教师：

元向东

徐龙包头轻工职业技术学院《农产品质量安全法》食品质量与安全专业教学资源库TeachingResourceLibraryofFoodQualityandSafety目录Contents第三十八至四十二条条文解读134

第三十八条国家鼓励单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。任何单位和个人都有权对违反本法的行为进行检举、揭发和控告。有关部门收到相关的检举、揭发和控告后，应当及时处理。农产品质量安全法2.条文解读

条文内容第三十八条

关于社会监督的规定34农产品质量安全法2.条文解读

本条是关于对农产品质量安全进行社会监督的规定。明确社会公众对农产品质量安全进行监督的权利，调动社会各界参与农产品质量安全工作的积极性；明确相关部门对检举、控告、揭发的受理与处理职责，避免相互推诿与敷衍。

条文释义

检举：指单位和个人就其发现或者怀疑的违法行为，向政府提供证据或者线索，要求政府履行法定职责予以查处的行为。

控告：指违法行为受害人（包括其前身）就自己受到违法行为侵害的事实向政府报案，要求惩罚违法行为，保护自己合法权益的行为。

揭发：指违法行为人就共同行为人或者知情的其他人的违法行为，向政府提供线索或者证据的行为。34农产品质量安全法2.条文解读

本条社会监督的范围是特定的，即必须是违反农产品质量安全法的行为。针对上述行为，任何单位和个人都有权以检举、控告和揭发等形式实施社会监督。

对于举报、控告、揭发经查证属实的，可给予物质或者精神上的鼓励，如对举报人给予口头表扬、发放奖金，依法责令违法者对控告人承担民事责任，对揭发有功者减轻或者免除处罚。

条文释义

有关部门收到检举、控告和揭发后，应当按照法律规定及时处理，不得敷衍和推诿，更不得打击报复举报、控告和揭发人。

有关部门职责范围内的违法行为，应及时查处；经查证发现违法行为不存在的，应及时向检举、控告和揭发人说明事实；对不属于职责范围的违法行为，应告知其向主管部门反映，或主动通报有关部门；对下级部门行政不作为，应责令其履行法定职责，必要时可直接代为查处；对于渎职、贪污受贿的，给予取消执法资格、调离岗位，构成犯罪，依法追究刑事责任。34

第三十九条县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查中，可以对生产、销售的农产品进行现场检查，调查了解农产品质量安全的有关情况，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料;对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，有权查封、扣押。农产品质量安全法2.条文解读

条文内容第三十九条

监督检查过程中监管权限的规定34农产品质量安全法2.条文解读

本条是关于县级以上农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查过程中监管权限的规定。明确了农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查中的执法权限，并将执法行为具体化；同时赋予了农业行政主管部门必要的行政强制措施，以加大执法力度，提高执法效率。

条文释义

查封：指在行政执法过程中，执法人员对涉案物品予以检查封存，禁止转移或者变卖的行为。

扣押:

指在行政执法过程中，执法人员对涉案物品予以扣留，以保证其证明力或者确保其不被转移、变卖的行为。扣押的对象主要是书证、物证，也包括涉案的动产。34农产品质量安全法2.条文解读

本条所指执法主体为县级以上人民政府农业行政主管部门，包括国务院农业行政主管部门、省（自治区、直辖市）人民政府农业行政主管部门、市级人民政府农业行政主管部门和区（县）级人民政府农业主管部门。县级以上人民政府农业行政主管部门在监督检查中要依据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件，当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查。行政机关收集证据可以采取抽样取证的方法。

条文释义34农产品质量安全法2.条文解读

本条中执法权限所指为执法主体在农产品质量安全监督检查中，可以行使下列职权：一是可以对生产、销售的农产品进行现场检查，调查了解农产品质量安全的有关情况；二是可以查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料；三是对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，有权查封、扣押。

按照本法第三十二条的规定，销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，因此对于市场上销售农产品的场所都可以进行现场检查，如批发市场、农贸市场、配送中心和超市，需要注意的是，本条规定的执法手段，必须在农产品质量安全监督检查过程中实施，并只是针对生产和销售中的农产品；并根据不同情形和执法权限采取适合的执法手段。

条文释义34农产品质量安全法2.条文解读

本条中关于现场检查和查阅、复制资料的要求：

现场检查：主要是指检测、检验与核查，例如检测农产品产地是否达标、检验是否使用了违禁药物、检测农产品是否达到国家农产品质量安全标准、查看农产品的包装与标识是否符合规定；

查阅、复制的有关记录与资料：主要是指本法规定的农产品生产记录、农产品购销记录等，同时也包括其他有关资料。执法机关在查阅、复制有关资料时，应当注意保护相对人的合法权益，不得干扰相对人正常的生产、经营活动，对获知的相对人的商业秘密，不得对外泄露，否则要依法承担赔偿责任。

条文释义34

第四十条发生农产品质量安全事故时，有关单位和个人应当采取控制措施，及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告;收到报告的机关应当及时处理并报上一级人民政府和有关部门。发生重大农产品质量安全事故时，农业行政主管部门应当及时通报同级市场监督管理部门。农产品质量安全法2.条文解读

条文内容第四十条

关于农产品质量安全事故报告及处理制度34农产品质量安全法2.条文解读

本条是对农产品质量安全事故报告及处理制度的规定。农产品质量安全事故：指对公众健康造成或者可能造成损害或严重损害的安全事故；重大农产品质量安全事故：指涉及人数较多的群体性中毒患者出现死亡病例的重大事故。

条文释义农产品安全事故发生时，相关单位或者个人有两项义务：一是采取控制措施的义务；二是报告义务。农产品质量安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应立即向当地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告；或以个人向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门直接报告。任何单位和个人对农产品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。34农产品质量安全法2.条文解读

政府和有关部门的义务：收到报告的机关应当及时处理并报上一级人民政府和有关部门。

发生重大农产品质量安全事故时，农业行政主管部门应当及时通报同级市场监督管理部门。

本法规定，发生重大农产品质量安全事故时，为防止损害范围的扩大，农业部门应当及时通知市场监督管理、药品监管部门，通过部门之间的通力合作，将农产品质量问题可能造成的损失控制在最小范围内。

条文释义34

第四十一条县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督管理中，发现有本法第三十三条所列情形之一的农产品，应当按照农产品质量安全责任追究制度的要求，查明责任人，依法予以处理或者提出处理建议。农产品质量安全法2.条文解读

条文内容第四十一条

关于农产品质量安全责任追究34农产品质量安全法2.条文解读

本条是关于农产品质量安全责任追究的规定。赋予县级以上人民政府农业行政主管部门对于本法第三十三条所列情形之一农产品违法行为的追究和处理职能；强调农产品质量安全责任追究制度，确保农产品质量安全责任到人和责任可追溯；通过农产品质量安全责任追究，对责任人进行依法处理，促进农产品“从农田到市场”各个环节的行为主体增强保证农产品质量安全的责任感，确保农产品质量安全。

条文释义

农产品质量安全责任追究制度：指为确保农产品质量安全，依据《农产品质量安全法》的规定，对本法规定不得销售的农产品，从生产、经营和流通等环节的违法行为依法进行追究，查明责任人，并对责任人依法予以处理或者向有关部门提出具体处理建议的制度。34农产品质量安全法2.条文解读

监管部门的监管活动具体包括：查明责任人，依法予以处理或者提出处理建议，即对本条规定的违法行为，首先应当查明责任人，对有权处理的依法予以处理，对无权处理的应当依法向有权处理部门提出具体处理建议。

条文释义34

第四十二条进口的农产品必须按照国家规定的农产品质量安全标准进行检验;尚未制定有关农产品质量安全标准的，应当依法及时制定，未制定之前，可以参照国家有关部门指定的国外有关标准进行检验。农产品质量安全法2.条文解读

条文内容第四十二条

关于进口农产品质量安全检验的法律规定34农产品质量安全法2.条文解读

本条是关于进口农产品质量安全检验的法律规定。明确了进口农产品的检验制