监督检查解读一农产品质量安全法05课件

监督检查

解读（一）主讲教师：

元向东

徐龙包头轻工职业技术学院《农产品质量安全法》食品质量与安全专业教学资源库TeachingResourceLibraryofFoodQualityandSafety目录Contents第三十三至三十七条条文解读134农产品质量安全法1.主旨

《农产品质量安全法》监督检查部分，通过第33-42条10条，并结合其它条文内容，对相关人员的守法情况进行监督检查，确保本法能得到有效实施。

明确了禁止销售的农产品情形，规定国家建立农产品质量安全监测制度及监测和监督抽查要求；明确了检测不得收费、抽样数量限制和不得重复抽查原则；规定了对农产品质量安全检测机构资格和管理等要求；明确了异议处理和速测法的法律地位及法律救济途径；规定农产品批发市场和销售企业应当建立进货查验制度等质量安全检测责任；要求建立社会监督和农产品质量安全报告及处理制度；授权县级以上农业行政主管部门对生产、销售的农产品进行现场检查、查阅复制文件材料、查封扣押不符合标准的农产品；明确农业行政主管部门应当履行责任追究的义务；规定进口农产品必须检测。34

第三十三条有下列情形之一的农产品，不得销售:

(一)含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的;

(二)农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的;

(三)含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的;

(四)使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的;

(五)其他不符合农产品质量安全标准的。农产品质量安全法2.条文解读

条文内容第三十三条

关于销售农产品的禁止性规定34农产品质量安全法2.条文解读

条文释义

本条是关于销售农产品的禁止性规定。从市场准入条件入手，禁止不符合农产品质量安全标准的农产品上市销售，与本法第二十六条农民专业合作经济组织和农产品生产企业经检测不符合农产品质量安全标准的农产品不得销售的产品准出规定前后呼应。34农产品质量安全法2.条文解读

条文释义禁止销售农产品主要情形ABCDEF含禁止使用农药兽药或其它化学物质农药兽药残留超标重金属超标致病性寄生虫、微生物、生物毒素超标保鲜剂、防腐剂、添加剂不合要求其它不符合标准情形34农产品质量安全法2.条文解读

条文释义

1.含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的农产品不得销售。生产、销售含有禁用投入品的农产品属于违法行为。通过检查农药兽药使用者的生产纪录，或抽样检测可以知道生产或销售的产品中是否含有禁止使用的农药或兽药。违禁药物的检测无须定量，只要检出即可判定违法。

2.农药、兽药等化学物质残留或者含有重金属等有毒有害物质不符合农产品安全标准的农产品不得销售。

生产、销售含有限量使用的农业投入品如农药、兽药的残留物质、重金属或其它有毒有害物质，且其含量经定量检测超过国家标准或其它法规要求的农产品属于违法行为。通过定量检测且结果需要符合有关标准等要求，方可销售。34农产品质量安全法2.条文解读

条文释义

3.含有致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的农产品不得销售。

致病性寄生虫、微生物和生物毒素对人体健康都有损害，销售上述指标不合标准要求的农产品的属于违法行为。

通过强化对这些卫生指标的检测和控制，确保超过标准的农产品不得上市。

4.使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的农产品不得销售。

本法第二十九条规定，使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料应当符合国家有关强制性的技术规范，包括国家标准、行业标准等相关的安全、卫生、环保等强制性要求，防止农产品二次污染，确保农产品消费安全。不符合标准的农产品不得上市销售。34农产品质量安全法2.条文解读

条文释义

5.存在其他不符合农产品质量安全标准的农产品不得销售。

影响农产品质量安全的因素除了上述提到化学性、生物性危害外，往往还包括物理性危害等。这些危害包括各种外来的、可能使人在农产品消费过程中致病或致伤的非正常物质，如玻璃、金属、石头、塑料等。

如果在质量安全标准中有这些指标要求的，其农产品也同样必须符合标准要求，否则不得上市销售。34

第三十四条国家建立农产品质量安全监测制度。县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。监督抽查结果由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门按照权限予以公布。

监督抽查检测应当委托符合本法第三十五条规定条件的农产品质量安全检测机构进行，不得向被抽查人收取费用，抽取的样品不得超过国务院农业行政主管部门规定的数量。上级农业行政主管部门监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门不得另行重复抽查。农产品质量安全法2.条文解读

条文内容第三十四条

建立安全监测制度及实施监督抽查要求34农产品质量安全法2.条文解读

本条是关于国家建立农产品质量安全监测制度及对农产品实施监督抽查的规定。

通过法律的形式确立农产品质量安全监测制度，以对生产或流通中的农产品质量安全进行有计划、有重点的持续监测和定期、不定期的监督抽查，全面、及时、准确地掌握农产品质量安全状况，为农产品质量安全风险评估提供数据支持，为政府有效实施风险管理提供科学依据，为公众及时了解农产品质量安全现状提供权威信息，督促农产品生产经营者不断提高质量安全管理水平，防止农产品重大安全事故的发生，保证农产品消费安全。

条文释义34农产品质量安全法2.条文解读

条文释义

农产品质量安全监测指县级以上人民政府农业行政主管部门组织有关农产品质量安全管理机构和农产品质量安全检测机构，对生产中或者在批发市场、农贸市场、配送中心、超市等销售的农产品进行监督管理时所开展的抽样检测，并按规定对监测结果进行处理和信息公布的活动。

农产品质量安全监督抽查指县级以上人民政府农业行政主管部门，依法对生产中或者批发市场、农贸市场、配送中心、超市等销售的农产品实施质量安全监督的一种具体行政行为。监督抽查是国家对农产品质量安全进行动态跟踪监测的主要方式之一，监督抽查可采取定期、不定期的方式进行，其抽样具有随机性。监督抽查结果是行政执法的重要依据。34农产品质量安全法2.条文解读

条文释义

国家建立农产品质量安全监测制度，有针对性地对农产品质量安全进行监管和预警，并依法查处有关违法行为，最大限度的减少危害。

接受监督抽查任务的检验机构及有关机构应当制定抽查方案。抽查方案应当包括抽样规定、检验项目和检验依据、判定规则、被抽查单位名单、抽查经费预算及其他相关的要求和规定。

监督抽查结果是行政执法的依据。因此实施监督抽查工作时，必须制定完善的工作方案，并严格遵守有关抽样、检测、结果反馈、异议处理、结果上报、信息发布等规定。34农产品质量安全法2.条文解读

条文释义

县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，遵循各自的职责分工，制定并组织实施农产品质量安全监测计划的制定和组织实施。农产品质量安全监测计划应包括监测产品、监测地区、监测时间、抽样地点、监测项目、检测方法、判定依据和原则、监测报告要求、结果上报时间等内容。

县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全监督抽查工作的组织，对生产中或者在批发市场、农贸市场、配送中心、超市等销售的农产品依法实施定期或不定期的质量安全监督抽查工作。农业部负责组织实施国家农产品质量安全监督抽查工作；县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责组织和实施本行政区域内农产品质量安全监督抽查工作。34农产品质量安全法2.条文解读

条文释义

监督抽查结果的公布。监督抽查结果由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门按照权限对外公布。公布的方式可以是新闻发布会，也可以利用报刊、广播、电视等新闻媒体对外发布。其他任何人或者部门不得对外公布农产品质量安全监督抽查结果。

监督抽查样品的检测工作。承担监督抽查样品检测工作的农产品质量安全监测机构必须具备相应的检测条件和能力，符合本法第三十五条的要求，并且按照农业部或省级农业行政主管部门的授权开展农产品质量安全检测工作。具体检测机构由监督抽查工作任务下达单位在符合条件的检测机构中确定。34农产品质量安全法2.条文解读

条文释义

监督抽查的费用。各级农业行政主管部门组织的监督抽查，所需费用在各级财政安排的农产品质量安全经费中列支，不得向被抽查方收取费用。监督抽查之外的其他农产品质量安全监测工作的费用，按照国家有关规定执行。

监督抽查的样品。监督抽查的样品由被抽查单位无偿提供，抽取的样品数量不得超过检测的合理需要。有关监督抽查的抽样数量，由国务院农业行政主管部门另行规定。

不得重复监督抽查。为防止执法扰民，节约行政成本，本法规定不得重复监督抽查。对于农业行政主管部门已经实施监督抽查的单位，本级或下级农业行政主管部门不得对同一批次农产品进行重复监督抽查。34

第三十五条农产品质量安全检测应当充分利用现有的符合条件的检测机构。

从事农产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力，由省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。

农产品质量安全检测机构应当依法经计量认证合格。农产品质量安全法2.条文解读

条文内容第三十五条

关于检测机构建设、条件、资格及管理的规定34农产品质量安全法2.条文解读

本条是对农产品质量安全检测机构建设、条件、资格及管理的规定。规范农产品质量安全检测机构的建设和管理，避免重复建设和资源的浪费，确保检测结果的准确可靠。

条文释义

农产品质量安全监测机构：指省级以上人民政府农业行政主管部门依法授权的、为社会提供公正数据的农产品质量安全检测机构。其任务是承担授权范围内的农产品质量安全的监督检验，仲裁检验等公正检验工作。

具备相应的检测条件和能力：指农产品质量安全检测机构的检测条件和能力，应当符合国务院农业行政主管部门的规定。

计量认证：指依据有关考核要求，对为社会提供公正数据的产品质量检验机构、计量仪器、设备等实施的技术考核，确认其是否具备同检验工作相适应的建立检定、测试能力和可靠性。34农产品质量安全法2.条文解读

农产品质量安全检测工作应当充分利用现有的符合条件的检测机构，避免质检机构的重复建设和资源浪费；建立农产品质量安全监测机构，包括农业环境、农业投入品质量检测机构。

农业部负责制定农产品质量安全检验机构考核认定管理办法，明确农产品质量安全检测机构的组织与管理、质量体系、人员、仪器设备、环境设施、检测工作等方面的具体要求。从事农产品质量安全检测的机构，必须具备与承建工作范围相适应、符合国务院农业行政主管部门规定的检测条件和能力。

农产品质量安全检测机构必须经省级以上农业行政主管部门考核认定并经计量认证考核合格后，方可依法开展授权范围内的农产品质量安全检测工作。

条文释义34

第三十六条农产品生产者、销售者对监督抽查检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起五日内，向组织实施农产品质量安全监督抽查的农业行政主管部门或者其上级农业行政主管部门申请复检。

采用国务院农业行政主管部门会同有关部门认定的快速检测方法进行农产品质量安全监督抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。

因检测结果错误给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。农产品质量安全法2.条文解读

条文内容第三十六条

关于监督抽查结果异议的处理34农产品质量安全法2.条文解读

本条是关于农产品质量安全监督抽查结果异议处理的规定。规范农产品质量安全监督抽查的结果异议处理行为和救济措施，保护农产品生产者、销售者的合法权益。

条文释义

复检：指被抽查人对监督抽查的结果有异议，应其申请对被抽查样品进行再次检验的活动。

快速检测方法：指检测速度相对较快、便于现场筛查的检测方法。其主要适合于定性和半定量测定，一般来讲检测准确度相对要差一些。34农产品质量安全法2.条文解读

条文释义

当事人对农产品质量安全监督抽查检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起五日内，向组织实施监督抽查的农业行政主管部门或其上级农业行政主管部门提出复检申请。超出异议期的，视为接受检测结果，监督抽查机构不再受理复检。监督抽查时，采用的快速检测方法必须经国务院农业行政主管部门会同有关部门认定的方法，否则，检测结果没有法律效力；对采用快速检测方法得到的检测结果有异议时，应自收到检测结果起四小时内提出复检申请。复检时，不得采用快速检测方法，而必须使用规定的确证或仲裁检测方法，进行准确定量检测。

因检测结果错误给当事人造成损害的，承担监督抽查任务的机构应当依法承担赔偿责任。这不仅体现法律公平，也有利于保护当事人的合法权益。34

第三十七条农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测;发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告。

农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度;经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售。农产品质量安全法2.条文解读

条文内容第三十七条

关于批发市场和销售企业质量安全检测责任34农产品质量安全法2.条文解读

本条是关于批发市场和销售企业质量安全检测责任的规定。明确农产品批发市场和销售企业的农产品质量安全责任，加强农产品批发市场和销售企业的内部管理制度，避免不符合农产品质量安全标准的农产品流入市场。

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