宣城地方债务管理办法

宣城地方债务管理办法总则制定目的为加强宣城地方债务管理，规范债务举借、使用和偿还行为，有效防控地方政府债务风险，根据国家相关法律法规和政策要求，结合宣城市实际情况，特制定本办法。适用范围本办法适用于宣城市各级政府及其部门、事业单位、国有企业等举借、使用和偿还地方债务的行为。管理原则1.依法依规：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保债务管理活动合法合规。2.规模控制：根据地方经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定债务规模，防止过度举债。3.风险可控：建立健全债务风险预警和防控机制，及时发现和化解债务风险。4.注重效益：提高债务资金使用效益，确保债务资金用于经济社会发展的关键领域和重点项目。债务举借举借主体1.宣城市政府及其部门经国务院批准可以适度举借政府债务。2.符合条件的国有企业可以按照市场化原则举借企业债务，但不得新增政府隐性债务。举借方式1.政府债务通过发行地方政府债券的方式举借。2.企业债务可以通过银行贷款、发行债券、信托融资等方式举借。举借程序1.政府债务市财政部门根据全市经济社会发展规划和财政收支状况，提出年度政府债务举借规模和结构建议，报市政府审定。市政府将审定后的政府债务举借方案报市人民代表大会或其常务委员会审查批准。市财政部门按照批准的方案组织发行地方政府债券。2.企业债务国有企业根据自身发展战略和资金需求，制定债务融资计划，报主管部门审核。主管部门审核同意后，国有企业按照相关规定和程序进行债务融资。举借限制1.政府债务不得用于经常性支出，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务。2.企业债务不得用于弥补企业亏损或非生产性支出。3.禁止通过违法违规方式举借政府隐性债务，包括但不限于以政府购买服务、PPP等名义变相举债。债务使用资金用途1.政府债务资金主要用于交通、能源、水利、环保、保障性住房等基础设施建设和社会事业发展项目。2.企业债务资金应按照融资计划用于企业生产经营、项目建设等方面。资金管理1.政府债务资金市财政部门负责政府债务资金的统一管理和调度，确保资金及时、足额拨付到项目单位。项目单位应严格按照规定使用政府债务资金，不得截留、挪用或闲置资金。建立政府债务资金使用台账，对资金使用情况进行全程跟踪和监控。2.企业债务资金国有企业应建立健全债务资金管理制度，加强资金使用的内部控制和监督。定期对债务资金使用情况进行审计和评估，确保资金使用效益。项目管理1.政府债务资金支持的项目应按照基本建设程序进行管理，严格执行项目审批、招投标、监理等制度。2.企业债务资金支持的项目应符合企业发展战略和市场需求，加强项目前期论证和可行性研究。债务偿还偿还责任1.政府债务由政府承担偿还责任，通过一般公共预算、政府性基金预算等安排资金偿还。2.企业债务由企业自行承担偿还责任，通过企业自身经营收入、资产处置等方式偿还。偿还计划1.政府债务市财政部门根据政府债务规模、期限和利率等情况，制定年度政府债务偿还计划，报市政府审定。市政府将审定后的政府债务偿还计划纳入年度财政预算，确保债务按时足额偿还。2.企业债务国有企业应根据债务融资合同约定，制定详细的债务偿还计划，并报主管部门备案。主管部门应加强对国有企业债务偿还情况的监督检查，督促企业按时履行偿还义务。风险应对1.建立政府债务风险应急处置机制，当出现政府债务偿还困难时，及时采取调整预算安排、处置政府资产等措施化解风险。2.国有企业应建立债务风险预警机制，当出现债务风险时，及时采取调整经营策略、增加融资渠道等措施应对风险。监督管理监督主体1.市财政部门负责对全市地方债务进行统一管理和监督。2.市审计部门负责对地方债务资金使用情况进行审计监督。3.市监察部门负责对地方债务管理中的违法违纪行为进行监察。监督内容1.债务举借的合法性、合规性和合理性。2.债务资金的使用情况和效益。3.债务偿还计划的执行情况。4.债务风险防控措施的落实情况。监督方式1.定期检查和不定期抽查相结合，对地方债务管理情况进行全面监督。2.建立地方债务信息公开制度，定期向社会公布地方债务规模、结构、使用和偿还等情况，接受社会监督。3.加强对地方债务管理相关人员的培训和教育，提高其业务素质和风险意识。责任追究1.对违反本办法规定，擅自举借债务、挪用债务资金、未按时偿还债务等行为，依法追究相关单位和人员的责任。2.对在地方债务管理中存在违法违纪行为的单位和人员，依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。信息管理信息收集1.市财政部门负责收集、整理和汇总全市地方债务信息，包括债务规模、结构、期限、利率、使用情况和偿还情况等。2.国有企业应定期向主管部门和市财政部门报送企业债务信息。信息分析1.市财政部门应加强对地方债务信息的分析和研究，及时掌握地方债务动态和风险状况。2.建立地方债务风险预警指标体系，对地方债务风险进行实时监测和预警。信息共享1.市财政部门、审计部门、监察部门等应建立地方债务信息共享