娄底地下空间管理办法

娄底地下空间管理办法总则目的与依据为了加强娄底市地下空间的规划、建设、使用和管理，合理开发利用地下空间资源，保障地下空间建设和使用安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国人民防空法》等相关法律法规，结合娄底市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于娄底市行政区域内地下空间的规划、建设、使用和管理活动。本办法所称地下空间，是指娄底市城市规划区内地表以下的空间，包括结建地下工程和单建地下工程。结建地下工程是指结合地面建筑一并开发建设的地下工程；单建地下工程是指独立开发建设的地下工程。管理原则地下空间的开发利用应当遵循统一规划、综合开发、合理利用、安全有序的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合。管理部门职责市自然资源和规划部门负责地下空间的规划管理工作，对地下空间开发利用项目的规划许可进行审批。市住房和城乡建设部门负责地下空间建设工程的施工许可、质量安全监督等建设管理工作。市人民防空部门负责地下空间涉及人民防空事项的管理和监督检查。市城市管理和综合执法部门负责地下空间使用过程中的环境卫生、市容秩序等方面的管理。其他相关部门按照各自职责，做好地下空间开发利用的相关管理工作。规划管理规划编制市自然资源和规划部门应当会同相关部门，根据城市总体规划和土地利用总体规划，组织编制地下空间开发利用专项规划，报市人民政府批准后实施。地下空间开发利用专项规划应当明确地下空间开发利用的总体布局、功能分区、建设规模、竖向分层等内容，并与城市其他专项规划相衔接。规划许可地下空间建设项目应当依法办理规划许可手续。建设单位在申请地下空间建设项目规划许可时，应当提交建设项目用地预审与选址意见书、建设工程设计方案等相关材料。市自然资源和规划部门应当按照地下空间开发利用专项规划和相关规划要求，对建设项目进行审查，符合条件的，核发建设工程规划许可证。规划变更地下空间建设项目的规划许可内容不得擅自变更。确需变更的，建设单位应当向市自然资源和规划部门提出申请，经审查符合规划要求的，依法办理变更手续。建设管理用地管理地下空间建设项目用地应当依法取得土地使用权。结建地下工程的土地使用权随地面建筑一并取得；单建地下工程的土地使用权可以通过出让、划拨等方式取得。地下空间土地使用权的取得方式、使用年限等应当按照国家和地方有关规定执行。建设许可地下空间建设项目应当依法办理施工许可手续。建设单位在申请施工许可时，应当提交建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、施工企业资质证书等相关材料。市住房和城乡建设部门应当按照相关法律法规和工程建设标准，对建设项目进行审查，符合条件的，核发施工许可证。施工管理地下空间建设工程的施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。施工过程中，应当采取有效的安全防护措施，防止对周边环境和建筑物造成影响。建设单位和施工单位应当建立健全质量安全管理制度，加强对施工过程的质量安全监督检查。竣工验收地下空间建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格的，方可交付使用。建设单位应当在竣工验收合格后15日内，将竣工验收报告和相关资料报市住房和城乡建设部门备案。使用管理使用登记地下空间投入使用前，使用单位应当向市住房和城乡建设部门办理使用登记手续。办理使用登记时，应当提交建设工程竣工验收备案证明、消防安全检查合格证明等相关材料。使用安全地下空间使用单位应当建立健全安全管理制度，加强对地下空间的安全管理。应当配备必要的消防、通风、照明等安全设施设备，并定期进行检查和维护，确保其正常运行。地下空间使用单位应当制定应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。环境卫生与市容秩序地下空间使用单位应当负责地下空间的环境卫生管理，保持地下空间整洁卫生。应当按照规定设置垃圾收集容器，及时清理垃圾。地下空间使用单位应当遵守市容秩序管理规定，不得在地下空间出入口、通道等公共区域堆放物品、摆摊设点。用途变更地下空间使用单位不得擅自改变地下空间的使用用途。确需变更的，应当经市自然资源和规划、住房和城乡建设、人民防空等相关部门批准，并办理相关变更手续。人民防空管理防空地下室建设城市新建民用建筑，按照国家和地方有关规定应当修建防空地下室的，建设单位应当按照规定的建设规模、防护等级和质量标准修建防空地下室。防空地下室建设应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步施工、同步竣工验收。人民防空工程管理人民防空工程的维护管理由使用单位负责，使用单位应当按照国家和地方有关规定，对人民防空工程进行维护管理，确保其处于良好的使用状态。人民防空工程平时由使用单位使用，收益归使用单位所有；战时或者遇有紧急情况时，由人民防空部门统一调配使用。人民防空工程改造与拆除因城市建设等原因确需改造或者拆除人民防空工程的，建设单位应当报经人民防空部门批准，并按照有关规定进行补建或者补偿。法律责任违反规划管理规定的责任对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行地下空间建设的，由市自然资源和规划部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。违反建设管理规定的责任对未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由市住房和城乡建设部门责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款；对施工单位处3万元以下的罚款。违反使用管理规定的责任地下空间使用单位违反本办法规定，未办理使用登记手续的，由市住房和城乡建设部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。地下空间使用单位违反安全管理、环境卫生与市容秩序管理等规定的，由相关部门按照有关法律法规的规定进行处罚。违反人民防空管理规定的责任对违反人民防空管理规定，不修建防空地下室又不缴纳易