徐州外来人口管理办法

徐州外来人口管理办法总则目的与依据为了加强徐州外来人口管理，保障外来人口的合法权益，维护社会秩序，促进经济社会协调发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合徐州市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于徐州市行政区域内的外来人口管理活动。本办法所称外来人口，是指离开常住户口所在地，进入徐州市行政区域内居住的非本市户籍人员。管理原则外来人口管理坚持以人为本、服务与管理并重、公平公正、依法管理的原则，建立政府主导、部门协同、社会参与的管理机制。职责分工市、县（市、区）人民政府应当加强对外来人口管理工作的领导，将外来人口管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障外来人口管理工作所需的经费。公安机关是外来人口管理的主管部门，负责外来人口的居住登记、居住证管理、治安管理等工作。发展改革、教育、民政、司法、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等部门应当按照各自职责，做好外来人口管理的相关工作。街道办事处、乡镇人民政府应当按照本办法的规定，做好本辖区内的外来人口管理工作。居民委员会、村民委员会应当协助政府有关部门做好外来人口管理工作。居住登记与居住证管理居住登记外来人口应当自到达徐州市之日起3个工作日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明，向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申报居住登记。未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申报居住登记。监护人、近亲属代为申报居住登记的，应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。在旅馆、酒店、招待所等旅馆业住宿的外来人口，按照有关规定办理住宿登记的，视为已经申报居住登记。居住证申领在徐州市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的外来人口，可以依照本办法的规定申领居住证。申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。申请人及相关证明材料出具人应当对本条规定的证明材料的真实性、合法性负责。对申请材料不全的，公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构应当一次性告知申领人需要补充的材料。对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起15个工作日内制作发放居住证；在偏远地区、交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期制作发放居住证的，设区的市级以上地方人民政府在实施办法中可以对制作发放时限作出延长规定，但延长后最长不得超过30个工作日。居住证使用与签注居住证是持证人在徐州市居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。持证人按照国家和徐州市有关规定，在居住地享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为持证人提供义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务等基本公共服务。居住证由县级人民政府公安机关签发，每年签注1次。持证人应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。权益保障与公共服务权益保障外来人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。外来人口在徐州市依法享有平等的就业权利，用人单位应当按照国家和地方有关规定，保障外来人口与本市户籍人员同等的劳动报酬、休息休假、社会保险、职业危害防护等权益。外来人口在徐州市依法享有平等的受教育权利，其随迁子女按照国家和地方有关规定，在居住地接受义务教育。外来人口在徐州市依法享有平等的医疗卫生服务权利，按照国家和地方有关规定，参加基本医疗保险，享受相应的医疗待遇。外来人口在徐州市依法享有平等的计划生育服务权利，按照国家和地方有关规定，免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。公共服务市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当根据外来人口的实际需求，制定和完善相关政策，为外来人口提供公共服务。公共就业服务机构应当为外来人口提供就业政策咨询、职业介绍、职业指导等服务，帮助外来人口实现就业。教育行政部门应当按照国家和地方有关规定，保障外来人口随迁子女在居住地接受义务教育的权利，合理安排学校接收外来人口随迁子女入学。卫生健康部门应当按照国家和地方有关规定，为外来人口提供基本公共卫生服务和计划生育服务，建立健全外来人口健康档案，开展健康教育、预防接种、传染病防治等工作。住房城乡建设部门应当按照国家和地方有关规定，将符合条件的外来人口纳入住房保障范围，提供公共租赁住房等保障性住房。民政部门应当按照国家和地方有关规定，为符合条件的外来人口提供社会救助、社会福利等服务。治安管理治安责任公安机关应当加强对外来人口的治安管理，建立健全外来人口治安管理工作机制，维护社会秩序。用人单位、房屋出租人、物业服务企业等应当协助公安机关做好外来人口的治安管理工作，发现外来人口有违法犯罪行为的，应当及时向公安机关报告。出租房屋管理房屋出租人向外来人口出租房屋的，应当遵守国家和地方有关房屋租赁管理的规定，与承租人签订房屋租赁合同，并自合同签订之日起30日内，到房屋所在地的房地产管理部门办理房屋租赁登记备案手续。房屋出租人应当对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记，并在3个工作日内报房屋所在地公安派出所备案。房屋出租人发现承租人有违法犯罪行为的，应当及时向公安机关报告。重点场所管理公安机关应当加强对旅馆、酒店、招待所等旅馆业，网吧、娱乐场所、洗浴中心等公共场所，建筑工地、集贸市场等人员密集场所的治安管理，督促场所经营者、管理者落实治安防范措施，保障外来人口的人身和财产安全。场所经营者、管理者应当按照国家和地方有关规定，建立健全治安防范制度，配备必要的安全防范设施，加强对从业人员的安全教育和培训，发现场所内有违法犯罪行为的，应当及时向公安机关报告。法律责任违反居住登记与居住证管理的责任违反本办法规定，未按照规定申报居住登记的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，可以处50元以下罚款。违反本办法规定，使用虚假证明材料骗领居住证的，由公安机关收缴居住证，处200元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。违反本办法规定，非法扣押他人居住证的，由公安机关责令改正，处200元以下罚款。违反治安管理的责任违反本办法规定，房屋出租人未按照规定登记承租人基本情况、未按照规定报送承租人基本情况或者发现承租人有违法犯罪行为未报告的，由公安机关责令改正，处200元以上500元以下罚款。违反本办法规定，场所经营者、管理者未按照规定落实治安防范措施、未按照规定报告场所内违法犯罪行为的，由公安机关责令改正，处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处500元以上1000元以下罚款。国家机关工作人员的责任国家机关工作人员在外来人口管理工作中，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合规定条件的居