城市铁路建设管理办法

城市铁路建设管理办法总则目的与依据为加强城市铁路建设管理，规范建设行为，保证城市铁路建设质量、安全和进度，提高投资效益，促进城市铁路建设事业健康发展，依据《中华人民共和国铁路法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规和行业标准，结合城市铁路建设实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内城市铁路的新建、改建、扩建等建设活动及其监督管理。本办法所称城市铁路，是指服务于城市内部及城市与周边区域之间，具有一定线路长度、运输能力和技术标准，采用轨道运行方式的公共交通系统，包括地铁、轻轨、市域快轨等。管理原则城市铁路建设应当遵循科学规划、质量第一、安全至上、节能环保、经济合理的原则，坚持政府主导、市场运作、社会参与，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。管理主体市人民政府设立城市铁路建设领导小组，负责统筹协调城市铁路建设中的重大事项。市交通运输主管部门是城市铁路建设的行业主管部门，负责城市铁路建设的监督管理工作。市发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、公安、应急管理等有关部门按照各自职责，做好城市铁路建设的相关管理工作。城市铁路建设项目法人（以下简称“项目法人”）负责城市铁路建设项目的组织实施，对项目的质量、安全、进度、投资等全面负责。建设规划与前期工作规划编制城市铁路建设规划应当依据城市总体规划、综合交通规划等上位规划进行编制，与城市发展战略、土地利用规划相协调，合理确定城市铁路的线网布局、建设时序和技术标准。城市铁路建设规划由市交通运输主管部门会同市发展改革、自然资源等部门组织编制，报市人民政府批准后实施。经批准的城市铁路建设规划不得擅自变更，确需变更的，应当按照原审批程序办理。项目前期工作项目法人应当按照国家和地方有关规定，开展城市铁路建设项目的可行性研究、环境影响评价、安全评价、地质勘查等前期工作。可行性研究报告应当对项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响等进行全面分析和论证，提出科学合理的建设方案和投资估算。环境影响评价文件应当按照环境保护法律法规的要求进行编制和审批，落实各项环境保护措施。安全评价报告应当对项目的安全风险进行全面评估，提出相应的安全对策措施。地质勘查工作应当按照相关规范和标准进行，为项目的设计和施工提供准确的地质资料。项目审批城市铁路建设项目的可行性研究报告、初步设计等文件应当按照国家和地方有关规定报相关部门审批。项目法人应当按照审批要求，及时提供相关资料，配合做好审批工作。经批准的项目可行性研究报告、初步设计等文件是项目建设的依据，不得擅自变更，确需变更的，应当按照原审批程序办理。建设工程勘察设计管理勘察设计单位选择项目法人应当按照国家和地方有关规定，通过招标等方式选择具有相应资质的勘察、设计单位承担城市铁路建设项目的勘察、设计工作。勘察、设计单位应当具备良好的信誉和业绩，具有相应的专业技术人员和设备，能够满足项目勘察、设计工作的需要。勘察设计文件编制勘察单位应当按照工程建设强制性标准和勘察规范进行勘察，提供真实、准确的勘察文件。设计单位应当根据勘察文件和项目可行性研究报告等要求进行设计，确保设计文件符合工程建设强制性标准和相关规范要求，满足项目的功能和使用要求。设计文件应当包括初步设计、施工图设计等阶段，各阶段设计文件应当内容完整、深度符合要求。勘察设计文件审查项目法人应当组织有关专家对勘察、设计文件进行审查，审查内容包括勘察设计文件的合法性、合规性、安全性、经济性等。勘察、设计文件未经审查或者审查不合格的，不得使用。设计单位应当按照审查意见对设计文件进行修改完善，并及时将修改后的设计文件报项目法人备案。勘察设计变更管理在城市铁路建设过程中，确需对勘察设计文件进行变更的，应当按照规定的程序办理。一般变更由项目法人组织勘察、设计、施工等单位进行论证，经项目法人批准后实施；重大变更应当报原审批部门批准后实施。勘察设计单位应当对变更后的勘察设计文件负责。建设工程施工管理施工单位选择项目法人应当按照国家和地方有关规定，通过招标等方式选择具有相应资质的施工单位承担城市铁路建设项目的施工工作。施工单位应当具备良好的信誉和业绩，具有相应的专业技术人员和设备，能够满足项目施工的需要。施工准备施工单位应当在施工前做好各项准备工作，包括组建项目管理机构、编制施工组织设计、制定质量安全保证措施、办理施工许可等。施工组织设计应当根据工程特点和施工要求进行编制，合理安排施工顺序、施工进度和资源配置，确保施工安全和质量。施工过程管理施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，严格执行工程质量、安全、进度、环保等方面的管理制度。施工过程中应当加强对原材料、构配件和设备的检验检测，确保其质量符合要求。施工单位应当建立健全质量安全管理体系，加强对施工人员的培训和教育，提高施工人员的质量安全意识和操作技能。项目法人应当加强对施工过程的监督检查，定期组织工程质量、安全检查，及时发现和解决施工中存在的问题。施工安全管理施工单位应当按照国家和地方有关安全生产的法律法规和标准规范，制定施工安全管理制度和应急预案，加强施工现场的安全管理。施工现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施和消防器材。施工单位应当加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和自我保护能力。项目法人应当督促施工单位落实安全生产责任，加强对施工安全的监督检查，对发现的安全隐患及时责令整改。施工环境保护施工单位应当按照国家和地方有关环境保护的法律法规和标准规范，制定施工环境保护措施，加强施工现场的环境保护管理。施工现场应当采取有效的防尘、降噪、废水处理等措施，减少施工对周边环境的影响。施工单位应当及时清理施工垃圾，做到工完场清。项目法人应当督促施工单位落实环境保护责任，加强对施工环境保护的监督检查，对发现的环境问题及时责令整改。建设工程监理管理监理单位选择项目法人应当按照国家和地方有关规定，通过招标等方式选择具有相应资质的监理单位承担城市铁路建设项目的监理工作。监理单位应当具备良好的信誉和业绩，具有相应的专业技术人员和设备，能够满足项目监理工作的需要。监理工作内容监理单位应当按照监理合同和相关规范要求，对工程质量、安全、进度、投资等进行全面监理。监理工作应当包括施工准备阶段的监理、施工过程的监理和竣工验收阶段的监理。监理单位应当审查施工单位的施工组织设计、施工方案和质量安全保证措施，对施工过程中的原材料、构配件和设备进行检验检测，对隐蔽工程进行验收，对工程质量、安全、进度等进行监督检查，及时发现和解决施工中存在的问题。监理工作制度监理单位应当建立健全监理工作制度，包括监理人员岗位职责、监理工作程序、监理文件管理制度等。监理人员应当严格按照监理工作制度和规范要求履行职责，公正、独立、科学地开展监理工作。监理单位应当定期向项目法人提交监理工作报告，反映工程质量、安全、进度等方面的情况。建设工程质量与验收管理质量责任项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位应当按照国家和地方有关法律法规和标准规范，对城市铁路建设工程质量负相应责任。项目法人对工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理等单位按照合同约定和各自职责对工程质量承担相应责任。质量监督市交通运输主管部门应当按照国家和地方有关规定，对城市铁路建设工程质量实施监督管理。质量监督机构应当对工程建设各方主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查，对发现的质量问题及时责令整改。工程验收城市铁路建设工程完工后，应当按照国家和地方有关规定进行验收。验收分为分项工程验收、分部工程验收、单位工程验收和竣工验收等阶段。分项工程、分部工程、单位工程验收由施工单位组织，监理单位、建设单位等参加；竣工验收由项目法人组织，勘察、设计、施工、监理等单位和相关部门参加。工程验收应当严格按照验收标准和程序进行，确保工程质量符合要求。未经验收或者验收不合格的工程，不得交付使用。建设工程投资管理投资控制原则城市铁路建设项目应当实行全过程投资控制，遵循概算控制预算、预算控制决算的原则，合理确定和有效控制工程造价。项目法人应当建立健全投资管理制度，加强对项目投资的管理和监督。投资估算与概算编制项目可行性研究阶段应当编制投资估算，初步设计阶段应当编制设计概算。投资估算和设计概算应当按照国家和地方有关规定进行编制，准确反映项目的建设投资规模。投资估算和设计概算经批准后，应当作为项目投资控制的依据。施工图预算与招标控制价编制施工图设计完成后，应当编制施工图预算。项目法人应当根据施工图预算和市场行情，合理确定招标控制价。招标控制价应当作为招标的最高限价，不得超过批准的设计概算。工程价款结算与竣工决算施工单位应当按照合同约定和工程进度，及时向项目法人提交工程价款结算报告。项目法人应当及时审核工程价款结算报告，按照合同约定支付工程价款。工程竣工后，项目法人应当组织编制竣工决算，经审计部门审计后，办理固定资产移交手续。建设工程档案管理档案管理职责项目法人应当建立健全建设工程档案管理制度，负责建设工程档案的收集、整理、归档和保管工作。勘察、设计、施工、监理等单位应当按照合同约定和相关规定，及时向项目法人移交工程档案。档案收集与整理建设工程档案应当包括项目前期文件、勘察设计文件、施工文件、监理文件、竣工图等。各参建单位应当按照档案管理的要求，及时