宗教部门属地管理办法

宗教部门属地管理办法一、引言（一）制定背景在当今社会，宗教活动与社会生活的关联日益紧密。随着各地宗教场所数量的增多、信教群众规模的扩大以及宗教活动形式的多样化，为了更好地维护宗教领域的和谐稳定，促进宗教与社会的良性互动，依据国家相关法律法规和宗教政策，结合本地区实际情况，特制定本宗教部门属地管理办法。（二）目的与意义本办法旨在明确宗教部门在属地管理中的职责、规范管理流程，确保宗教活动在法律法规和政策允许的范围内有序开展。通过科学合理的属地管理，既能保障宗教界的合法权益，又能维护社会公共利益和国家安全，营造和谐、稳定、包容的社会环境。二、适用范围本办法适用于本地区行政区域内所有宗教团体、宗教院校、宗教活动场所及其相关宗教活动的管理。涵盖佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等各宗教类别。三、管理原则（一）依法管理原则严格依据国家宪法、法律、法规以及宗教政策开展管理工作，确保管理行为的合法性和权威性。所有宗教活动必须在法律框架内进行，任何组织和个人不得利用宗教破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度。（二）属地负责原则各级宗教部门按照行政区划，对本辖区内的宗教事务履行管理职责。明确责任主体，做到守土有责，确保对本地区宗教活动的有效监管。（三）分类指导原则根据不同宗教的特点、教义教规以及活动形式，实施分类管理和指导。尊重各宗教的差异，因教施策，提高管理的针对性和有效性。（四）教育引导原则注重对宗教界人士和信教群众的法治宣传、政策教育以及爱国主义教育。通过教育引导，增强他们的法律意识、国家意识和社会责任感，促进宗教与社会主义社会相适应。四、管理职责（一）宗教部门职责1.政策执行与宣传认真贯彻落实国家和上级宗教部门的法律法规、政策文件，结合本地区实际制定具体实施细则。广泛开展宗教政策法规宣传活动，通过举办培训班、发放宣传资料、开展咨询服务等多种形式，提高宗教界人士和信教群众对政策法规的知晓率。2.审批与备案管理负责本地区宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的设立、变更、注销等事项的初审或审批工作，并按照规定进行备案。对宗教活动场所举办大型宗教活动、跨地区宗教活动等进行审批和监管，确保活动安全有序进行。3.日常监管定期对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所进行检查，重点检查宗教活动是否合法合规、场所安全设施是否完善、财务管理是否规范等情况。建立健全宗教领域矛盾纠纷排查化解机制，及时发现和处理涉及宗教的矛盾纠纷和不稳定因素，维护宗教领域的和谐稳定。4.人员管理指导宗教团体做好宗教教职人员的认定、备案和管理工作，加强对宗教教职人员的教育培训，提高他们的综合素质。对宗教院校的教学活动、师资队伍建设等进行监督管理，确保宗教院校培养合格的宗教人才。5.财务管理监督督促宗教团体、宗教院校、宗教活动场所建立健全财务管理制度，规范财务核算，加强财务公开。定期对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的财务状况进行审计，防止出现财务违规行为。（二）相关部门协同职责1.公安部门依法打击利用宗教进行的违法犯罪活动，维护宗教领域的治安秩序。配合宗教部门做好宗教活动场所的安全保卫工作，特别是在大型宗教活动期间，加强警力部署，确保活动安全。2.民政部门对符合条件的宗教团体进行登记管理，依法保障宗教团体的合法权益。协助宗教部门做好宗教慈善活动的监督管理，引导宗教界积极参与社会公益事业。3.教育部门加强对教育系统师生的教育，防范宗教向校园渗透，维护学校的正常教学秩序。配合宗教部门做好宗教院校与普通教育的衔接工作，为宗教院校学生提供必要的教育支持。4.文化旅游部门对宗教活动场所的文化资源保护和旅游开发进行指导和管理，确保宗教文化资源得到合理利用。加强对宗教旅游市场的监管，规范旅游经营行为，维护游客和宗教界的合法权益。五、宗教团体管理（一）设立与登记1.申请成立宗教团体，应当由本宗教的若干宗教活动场所或者若干信教公民联名向所在地的县级宗教部门提出申请。宗教部门在收到申请后，应当在规定时间内进行审核，并作出是否批准的决定。2.经批准成立的宗教团体，应当按照《社会团体登记管理条例》的规定，到同级民政部门办理登记手续。（二）职责与义务1.协助宗教部门贯彻执行宗教政策法规，维护宗教界的合法权益。2.加强对本宗教教职人员和信教群众的教育管理，引导他们遵守国家法律法规和社会公德。3.制定并监督执行本宗教的规章制度，规范宗教活动和宗教教职人员行为。4.组织开展宗教文化研究、交流和对外友好交往活动，但应当遵守国家外交政策和有关规定。（三）监督与指导1.宗教部门应当定期对宗教团体的工作进行检查和指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题。2.宗教团体应当每年向宗教部门报告工作情况，包括组织建设、活动开展、财务管理等方面。六、宗教院校管理（一）设立与审批1.设立宗教院校，应当由全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体向国务院宗教部门或者省级宗教部门提出申请。申请时应当提交办学申请书、办学章程、培养目标、教学计划、师资情况、经费来源等相关材料。2.宗教部门在收到申请后，应当组织专家进行论证，并按照规定程序进行审批。（二）教学管理1.宗教院校应当坚持正确的办学方向，以培养爱国爱教、德才兼备的宗教人才为目标，制定科学合理的教学计划。2.加强师资队伍建设，提高教师的教学水平和综合素质。教师应当具备相应的宗教知识和教学能力，并遵守国家法律法规和宗教院校的规章制度。3.规范教材使用，宗教院校的教材应当符合国家宗教政策和法律法规的要求，不得传播有害思想和内容。（三）学生管理1.宗教院校应当按照招生规定，严格招生程序，确保招生质量。2.加强对学生的思想政治教育、法治教育和宗教教义教规教育，培养学生的爱国情怀、法律意识和宗教素养。3.关心学生的学习和生活，为学生提供必要的学习和生活条件，帮助解决学生遇到的实际困难。（四）监督与评估1.宗教部门应当定期对宗教院校的教学质量、师资队伍建设、学生管理等情况进行监督检查。2.建立宗教院校评估机制，对宗教院校的办学水平、教学质量等进行评估，促进宗教院校不断提高办学水平。七、宗教活动场所管理（一）设立与登记1.筹备设立宗教活动场所，应当由宗教团体向拟设立场所所在地的县级宗教部门提出申请。宗教部门在收到申请后，应当在规定时间内进行审核，并作出是否批准的决定。2.经批准筹备设立的宗教活动场所，在完成筹备工作后，应当向原审批部门申请登记。宗教部门在收到登记申请后，应当对场所的各项条件进行检查，符合条件的，予以登记，颁发《宗教活动场所登记证》。（二）日常管理1.人员管理宗教活动场所应当建立健全人员管理制度，对宗教教职人员和工作人员进行规范管理。宗教教职人员应当遵守宗教教义教规和场所的各项规章制度，履行职责，服务信教群众。场所工作人员应当具备相应的业务能力和职业道德，遵守国家法律法规和场所的规定。2.活动管理宗教活动场所应当按照宗教教义教规和有关规定，组织开展正常的宗教活动。宗教活动应当在场所内进行，不得在宗教活动场所外传教、布道、散发宗教宣传品等。举办大型宗教活动，应当提前向所在地的县级宗教部门报告，并按照批准的时间、地点、规模和内容进行。活动期间，应当做好安全保障工作，确保活动安全有序进行。3.安全管理宗教活动场所应当建立健全安全管理制度，落实安全责任，加强对场所建筑、消防、食品卫生等方面的安全管理。定期对场所进行安全检查，及时消除安全隐患。在重要节日、大型宗教活动等期间，应当加强安全防范措施。4.财务管理宗教活动场所应当建立健全财务管理制度，配备必要的财务人员，规范财务核算。严格执行财务公开制度，定期向信教群众公布财务收支情况。接受宗教部门和有关部门的财务监督和审计。（三）监督与检查1.宗教部门应当定期对宗教活动场所进行监督检查，检查内容包括人员管理、活动开展、安全管理、财务管理等方面。2.对检查中发现的问题，宗教部门应当及时提出整改意见，督促宗教活动场所进行整改。对整改不力的，应当依法依规进行处理。八、宗教活动管理（一）日常宗教活动管理1.宗教活动应当在宗教活动场所内由宗教教职人员或者符合规定的人员主持进行，信教群众应当遵守场所的规章制度，文明参加宗教活动。2.宗教活动不得影响社会秩序、生产秩序和生活秩序，不得损害公民身体健康。（二）大型宗教活动管理1.申请与审批举办大型宗教活动，主办的宗教团体、宗教活动场所应当在拟举办日的30日前，向所在地的县级宗教部门提出申请。申请时应当提交活动方案、安全保障方案、参加活动的人数等相关材料。宗教部门在收到申请后，应当会同公安、消防等相关部门进行审核，并在规定时间内作出是否批准的决定。2.活动组织与安全保障经批准举办的大型宗教活动，主办单位应当按照批准的方案组织实施，落实安全保障措施，确保活动安全有序进行。在活动期间，宗教部门和相关部门应当加强现场监管，维护活动秩序，及时处理突发事件。（三）宗教教育培训活动管理1.宗教团体、宗教院校、宗教活动场所举办宗教教育培训活动，应当符合国家宗教政策和法律法规的要求，并提前向所在地的县级宗教部门报告。2.宗教教育培训活动的内容应当以宗教教义教规、宗教文化等为主要内容，不得传播有害思想和内容，不得强迫他人参加。九、宗教教职人员管理（一）认定与备案1.宗教教职人员的认定，应当按照各宗教的规定和程序进行。认定后，宗教团体应当将认定的宗教教职人员名单报所在地的县级宗教部门备案。2.宗教部门应当对备案的宗教教职人员信息进行审核，符合条件的，予以登记，并颁发宗教教职人员证书。（二）职责与义务1.遵守国家法律法规和宗教教义教规，维护国家统一、民族团结和社会稳定。2.履行宗教教职人员的职责，主持宗教活动，服务信教群众，引导信教群众正确处理国法与教规的关系。3.接受宗教部门和宗教团体的管理和监督，参加宗教部门和宗教团体组织的培训和学习活动。（三）监督与考核1.宗教部门和宗教团体应当建立健全宗教教职人员考核机制，定期对宗教教职人员的政治表现、宗教素养、工作业绩等进行考核。2.对违反国家法律法规和宗教教义教规的宗教教职人员，宗教部门和宗教团体应当按照有关规定进行处理。十、法律责任（一）对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的处罚1.宗教团体、宗教院校、宗教活动场所违反本办法规定，有下列行为之一的，由宗教部门责令改正；情节严重的，责令停止活动，撤销登记；有违法所得、非法财物的，予以没收：未按照规定办理设立、变更、注销登记手续的；违反宗教活动管理规定，擅自举办大型宗教活动或者在宗教活动场所外传教、布道、散发宗教宣传品等的；违反安全管理规定，存在重大安全隐患，经责令整改仍不改正的；违反财务管理规定，财务管理混乱，拒不接受监督检查的。2.宗教团体、宗教院校、宗教活动场所违反国家其他法律法规的，由相关部门依法予以处罚。（二）对宗教教职人员的处罚1.宗教教职人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由宗教部门责令改正；情节严重的，暂停或者吊销其宗教教职人员证书：违反宗教教义教规，损害宗教界形象的；利用宗教教职人员身份从事违法犯罪活动的；违反宗教活动管理规定，擅自组织宗教活动或者在宗教活动中传播有害思想和内容的。2.宗教教职人员违反国家其他法律法规的，由相关部门依法予以处罚。（三）对其他组织和个人的处罚1.其他组织和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由宗教部门责令停止违法行为；有违法