徐州土地流转管理办法

徐州土地流转管理办法总则制定目的为了规范徐州市农村土地流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进土地资源合理配置和农业适度规模经营，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》以及相关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于徐州市行政区域内农村集体所有土地的承包经营权流转活动。基本原则土地流转应当遵循以下原则：1.平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地流转；2.不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；3.流转的期限不得超过承包期的剩余期限；4.受让方须有农业经营能力；5.在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。管理部门市、县（市、区）农业农村部门负责本行政区域内农村土地流转的指导、协调、管理和服务工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内农村土地流转的具体指导和服务工作。自然资源和规划、财政、市场监管等有关部门按照各自职责，做好农村土地流转相关工作。流转当事人承包方承包方是指依法取得农村土地承包经营权的农户或其他经济组织。承包方有权依法自主决定土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。承包方在土地流转时，应与受让方签订书面流转合同，并报发包方备案。受让方受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。受让方应当具有农业经营能力，在流转期间，不得改变土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。受让方将流转取得的土地再流转的，应当取得原承包方的书面同意，并办理相关手续。发包方发包方是指农村集体经济组织或者村民委员会。发包方应当维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。发包方有权监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，制止承包方损害承包地和农业资源的行为。发包方应当协助承包方和受让方办理土地流转相关手续，调解土地流转纠纷。流转方式转包承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。出租承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。互换承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。互换双方应签订书面合同，并报发包方备案。转让承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。入股承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。流转程序提出申请承包方自愿流转土地承包经营权的，应当向发包方提出书面申请，并填写《农村土地流转申请表》，申请表应载明流转土地的名称、坐落、面积、质量等级、流转期限、流转方式、流转用途等内容。受让方有意流转土地的，可以向发包方或乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，由发包方或乡镇人民政府（街道办事处）协助寻找流转土地的承包方。审核备案发包方收到承包方的流转申请后，应当在5个工作日内对申请内容进行审核。审核内容包括流转双方的主体资格、流转土地的权属、流转期限、流转方式等是否符合法律法规和政策规定。审核通过的，发包方应当在申请表上签署意见，并报乡镇人民政府（街道办事处）备案；审核不通过的，应当及时告知承包方并说明理由。信息发布乡镇人民政府（街道办事处）应当建立农村土地流转信息服务平台，及时发布土地流转供求信息。对发包方报送的土地流转申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当在3个工作日内将流转信息录入信息服务平台，并通过多种渠道向社会公开发布。协商签约承包方和受让方就土地流转的相关事宜进行协商，达成一致意见后，签订书面流转合同。流转合同应当使用市农业农村部门统一制定的示范文本，合同应包括以下主要内容：1.双方当事人的姓名、住所；2.流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；3.流转期限和起止日期；4.流转方式；5.流转土地的用途；6.双方当事人的权利和义务；7.流转价款及支付方式；8.土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；9.违约责任。登记归档土地流转合同签订后，流转双方应将合同报发包方和乡镇人民政府（街道办事处）备案。乡镇人民政府（街道办事处）应当对流转合同进行审核，符合规定的，予以登记，并建立土地流转档案，妥善保管。流转合同合同订立土地流转合同应当采用书面形式，由流转双方当事人签字或者盖章。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡镇人民政府（街道办事处）各备案一份。流转合同自双方当事人签字或者盖章之日起生效。当事人要求鉴证或者公证的，可以到乡镇人民政府（街道办事处）或公证机关办理鉴证、公证手续。合同变更与解除有下列情形之一的，允许变更或解除合同：1.经当事人双方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的；2.订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；3.一方违约，使合同无法履行的；4.因不可抗力使合同无法履行的；5.受让方丧失农业经营能力的；6.承包方丧失土地承包经营权的。当事人一方要求变更或解除合同的，应当及时书面通知对方。对方应当在接到通知后15日内作出书面答复，逾期不答复的，视为同意。变更或解除合同，应当签订书面协议，并报发包方和乡镇人民政府（街道办事处）备案。合同违约责任当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。流转管理与服务指导服务市、县（市、区）农业农村部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当加强对土地流转工作的指导，为流转双方提供政策咨询、信息发布、合同签订指导、纠纷调解等服务。建立健全土地流转服务体系，设立土地流转服务中心或服务窗口，配备必要的工作人员和设施设备，为土地流转提供一站式服务。监督管理农业农村部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当加强对土地流转的监督管理，定期对土地流转情况进行检查，重点检查流转土地的用途、流转合同的履行情况等。对违反法律法规和政策规定的土地流转行为，应当及时予以纠正；情节严重的，依法追究相关人员的责任。档案管理乡镇人民政府（街道办事处）应当建立健全土地流转档案管理制度，对土地流转合同、土地流转台账、土地流转纠纷调解记录等资料进行分类归档，妥善保管。土地流转档案应当长期保存，以备查询和使用。风险防范建立土地流转风险保障机制，鼓励受让方缴纳土地流转风险保障金，用于防范受让方违约或因不可抗力等原因造成的损失。对规模经营主体的土地流转，可通过农业保险、担保等方式，降低土地流转风险。纠纷解决协商解决土地流转当事人之间发生纠纷的，应当首先自行协商解决。协商达成一致意见的，应当签订书面协议。调解解决当事人协商不成的，可以请求村民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）调解。调解应当遵循自愿、合法的原则，充分听取双方当事人的意见，依法公正地进行调解。调解达成协议的，应当制作调解协议书，由双方当事人签字或者盖章，并报乡镇人民政府（街道办事处）备案。仲裁解决当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。当事人申请仲裁，应当提交仲裁申请书及相关证据材料。仲裁机构应当按照法定程序进行仲裁，作出仲裁裁决。诉讼解决当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起30日内向人民法院提起诉讼。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。法律责任发包方责任发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：1.干涉承包方依法享有的生产经营自主权；2.违反本法规定收回、调整承包地；3.强迫或者阻碍承包方进行土地流转；4.假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地流转；5.以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；6.将承包地收回抵顶欠款；7.剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；8.其他侵害土地承包经营权的行为。承包方责任承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。受让方责任受让方在流转期间，改变土地农业用途的，由县级以上人民