园区打造造价管理办法

园区打造造价管理办法一、总则（一）目的与适用范围1.目的：为加强[园区名称]园区打造过程中的造价管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，确保园区建设项目顺利实施，特制定本办法。2.适用范围：本办法适用于[园区名称]内所有新建、改建、扩建等各类建设项目的造价管理活动，包括但不限于园区基础设施建设、厂房建设、公共服务设施建设等项目。（二）编制依据本办法依据国家相关法律法规，如《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程价款结算暂行办法》等，以及行业标准和规范，如《建设工程工程量清单计价规范》等，并结合[园区名称]的实际情况编制。（三）基本原则1.合法合规原则：造价管理活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保各项工作依法依规进行。2.全过程控制原则：对园区打造项目从项目决策、设计、招投标、施工到竣工结算等各个阶段实施全过程造价控制，实现造价管理的连贯性和系统性。3.科学合理原则：运用科学的方法和手段，结合项目实际情况，合理确定工程造价，确保造价的科学性和合理性。4.动态管理原则：根据项目建设过程中的变化情况，及时调整造价控制目标和措施，实行动态管理。二、造价管理职责分工（一）园区管理委员会1.负责制定园区打造造价管理的政策和制度，指导和监督造价管理工作。2.审批园区建设项目的投资估算、设计概算、招标控制价等重要造价文件。3.协调解决造价管理过程中的重大问题，对造价管理工作进行考核和评价。（二）项目建设单位1.作为项目造价管理的直接责任主体，负责组织编制项目投资估算、设计概算、施工图预算等造价文件，并按规定程序报审。2.负责项目招投标阶段的造价管理工作，包括编制招标文件中的造价条款、审核招标控制价等。3.负责项目施工阶段的造价控制，审核工程变更、现场签证等费用，定期对项目造价进行分析和评估。4.负责组织项目竣工结算的编制和报审工作，配合审计部门完成竣工决算审计。（三）设计单位1.按照项目建设单位的要求和相关规范标准，进行限额设计，确保设计方案在满足功能要求的前提下，不超过投资估算和设计概算。2.提供准确的工程量清单和工程概算文件，对设计变更引起的造价变化进行分析和评估，并及时向项目建设单位报告。（四）招标代理机构1.根据项目建设单位的委托，编制招标文件中的造价相关内容，包括招标控制价的编制或审核。2.协助项目建设单位进行招标过程中的造价管理工作，如答疑、澄清等，确保招投标活动的公平、公正、公开。（五）造价咨询单位1.受项目建设单位委托，承担项目投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、工程结算等造价文件的编制或审核工作。2.为项目建设单位提供造价咨询服务，包括造价分析、风险评估、造价控制建议等，协助建设单位做好造价管理工作。（六）施工单位1.按照合同约定，编制施工预算，合理安排施工成本，确保项目成本控制在合同价范围内。2.及时申报工程变更、现场签证等费用，配合项目建设单位和造价咨询单位进行造价审核工作。3.负责提供竣工结算资料，配合项目建设单位完成竣工结算工作。三、项目决策阶段造价管理（一）投资估算编制1.项目建设单位应在项目建议书或可行性研究阶段，委托具有相应资质的造价咨询单位编制投资估算。投资估算应根据项目的建设规模、建设内容、建设标准、建设工期等因素，结合类似项目的造价资料和市场价格信息进行编制。2.投资估算编制应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等全部建设投资，做到内容完整、费用计算合理、估算准确。（二）投资估算审核与审批1.投资估算编制完成后，项目建设单位应组织相关部门和专家对投资估算进行审核，重点审核投资估算的编制依据、编制方法、费用构成、估算指标等是否合理，是否符合项目实际情况。2.审核通过后的投资估算报园区管理委员会审批，作为项目决策的重要依据。经批准的投资估算应作为项目造价控制的最高限额，不得随意突破。四、项目设计阶段造价管理（一）设计方案优化1.项目建设单位应组织设计单位、造价咨询单位等对设计方案进行多方案比选和优化，在满足项目功能要求的前提下，选择技术先进、经济合理的设计方案。2.设计单位应按照限额设计的要求，将投资估算分解到各专业、各单位工程，作为设计方案优化的控制指标。在设计过程中，设计单位应及时对设计方案的造价进行分析和评估，确保设计方案不超过投资限额。（二）设计概算编制1.初步设计完成后，设计单位应根据初步设计文件、概算定额、费用定额等编制设计概算。设计概算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等全部建设投资，做到内容完整、费用计算准确。2.设计概算编制完成后，设计单位应将设计概算报项目建设单位审核。（三）设计概算审核与审批1.项目建设单位收到设计概算后，应委托具有相应资质的造价咨询单位对设计概算进行审核。审核重点包括设计概算的编制依据、编制方法、费用构成、工程量计算、定额套用等是否合理，是否符合国家和地方的有关规定，是否超过投资估算。2.审核通过后的设计概算报园区管理委员会审批。经批准的设计概算作为项目造价控制的重要依据，不得随意突破。如因特殊情况需要调整设计概算，应按照规定程序报原审批部门审批。五、项目招投标阶段造价管理（一）招标文件编制1.项目建设单位应委托招标代理机构编制招标文件，招标文件中的造价条款应明确、具体，包括招标范围、计价方式、合同价款调整方法、工程结算方式、质量保证金等内容。2.采用工程量清单计价方式招标的，招标代理机构应根据施工图纸、工程量计算规范等编制工程量清单，作为招标文件的组成部分。工程量清单应做到项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则“五统一”，确保工程量清单的准确性和完整性。（二）招标控制价编制与审核1.招标代理机构应根据招标文件、工程量清单、计价规范、工程所在地的市场价格信息等编制招标控制价。招标控制价应在招标文件中公布，不得上浮或下调。2.项目建设单位应委托具有相应资质的造价咨询单位对招标控制价进行审核，重点审核招标控制价的编制依据、编制方法、费用构成、工程量计算、定额套用、材料价格等是否合理，是否符合招标文件的要求。3.经审核后的招标控制价作为招标人控制工程造价的最高限价，投标人的投标报价不得超过招标控制价，否则其投标将被拒绝。（三）投标报价评审1.评标委员会应按照招标文件规定的评标办法对投标人的投标报价进行评审。评审内容包括投标报价的完整性、合理性、准确性等，重点审查是否存在不平衡报价、低于成本报价等情况。2.对于投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底的，评标委员会应要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应被拒绝。（四）合同签订1.项目建设单位与中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同价款的确定应与中标价一致，不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同中应明确约定合同价款调整的条件、方法和程序，以及工程结算的方式、时间和违约责任等内容，确保合同价款的合理确定和有效控制。六、项目施工阶段造价管理（一）施工预算编制1.施工单位应在签订合同后，根据施工图纸、施工组织设计、预算定额、企业定额等编制施工预算。施工预算应作为施工单位成本控制的依据，合理安排施工成本，确保项目成本控制在合同价范围内。2.施工预算编制完成后，施工单位应将施工预算报项目建设单位备案。（二）工程变更管理1.工程变更应严格按照规定的程序进行。施工单位提出的工程变更，应经设计单位、项目建设单位同意，并由设计单位出具变更图纸或变更通知。项目建设单位提出的工程变更，应书面通知设计单位和施工单位。2.工程变更发生后，施工单位应在规定的时间内提出变更价款报告，经项目建设单位和造价咨询单位审核后，作为工程价款调整的依据。变更价款的确定应按照合同约定的方法进行，如合同中没有约定或约定不明确的，应按照国家和地方的有关规定执行。3.项目建设单位应建立工程变更台账，对工程变更的发生原因、变更内容、变更价款等进行详细记录，定期对工程变更情况进行分析和评估，严格控制工程变更的数量和费用。（三）现场签证管理1.现场签证是指在施工过程中，由于施工条件变化、设计变更等原因，导致施工单位发生合同约定以外的费用，需要由项目建设单位现场代表签字确认的书面证明材料。2.现场签证应遵循“实事求是、及时准确”的原则，一事一签，严禁事后补签。现场签证单应明确签证的原因、内容、工程量、单价等，并有项目建设单位现场代表、施工单位项目经理和监理工程师的签字盖章。3.项目建设单位应加强对现场签证的审核，重点审核签证的真实性、合理性、准确性，对不符合规定的现场签证应不予认可。（四）工程进度款支付1.施工单位应按照合同约定的时间和方式，向项目建设单位提交工程进度款支付申请。申请应包括已完工程的工程量、工程价款、应扣除的预付款、质量保证金等内容，并附相关证明材料。2.项目建设单位应在收到施工单位的工程进度款支付申请后，及时组织造价咨询单位和监理单位进行审核。审核通过后，按照合同约定的比例支付工程进度款。3.工程进度款支付应严格控制，不得超付。项目建设单位应建立工程进度款支付台账，对工程进度款的支付情况进行详细记录，定期核对工程进度与工程款支付情况，确保工程进度与工程款支付相匹配。（五）造价动态监控1.项目建设单位应建立造价动态监控机制，定期对项目造价进行分析和评估。造价分析应包括已完工程费用、未完工程费用、工程变更费用、现场签证费用等内容，通过与投资估算、设计概算、合同价等进行对比，及时发现造价偏差，并采取相应的措施进行调整。2.造价咨询单位应协助项目建设单位做好造价动态监控工作，定期提交造价分析报告，对造价控制中存在的问题提出建议和措施，为项目建设单位决策提供依据。七、项目竣工结算阶段造价管理（一）竣工结算编制1.工程竣工验收合格后，施工单位应在规定的时间内编制竣工结算文件。竣工结算文件应包括竣工结算报告、竣工结算汇总表、分部分项工程结算表、措施项目结算表、其他项目结算表、规费和税金项目结算表、工程变更及现场签证费用计算表等内容，并附相关证明材料。2.施工单位编制的竣工结算文件应真实、准确、完整，不得高估冒算。竣工结算文件编制完成后，施工单位应加盖单位公章和法定代表人印章，并由编制人、审核人签字盖章。（二）竣工结算审核1.项目建设单位收到施工单位提交的竣工结算文件后，应在规定的时间内委托具有相应资质的造价咨询单位进行审核。造价咨询单位应按照国家和地方的有关规定、合同约定以及竣工结算资料，对竣工结算文件进行全面、细致的审核。2.审核过程中，造价咨询单位应与施工单位进行充分沟通，对存在争议的问题应协商解决。如协商不成，可按照合同约定的争议解决方式处理。3.造价咨询单位应在规定的时间内完成竣工结算审核工作，并出具竣工结算审核报告。审核报告应包括审核说明、审核结果、核增（减）情况等内容，并加盖单位公章和注册造价工程师印章。（三）竣工结算审批1.项目建设单位收到造价咨询单位出具的竣工结算审核报告后，应组织相关部门和人员对审核报告进行审查。审查重点包括审核依据、审核方法、审核结果等是否合理，是否符合合同约定和国家有关规定。2.审查通过后的竣工结算报告报园区管理委员会审批。经批准的竣工结算报告作为项目最终结算的依据，项目建设单位应按照审批后的竣工结算报告与施工单位办理工程价款结算手续。八、造价资料管理（一）资料范围1.造价资料包括项目决策阶段的投资估算文件、项目设计阶段的设计概算文件、项目招投标阶段的招标文件、招标控制价文件、投标报价文件、中标通知书、施工合同，项目施工阶段的施工预算文件、工程变更文件、现场签证文件、工程进度款支付文件、造价分析报告，项目竣工结算阶段的竣工结算文件、竣工结算审核报告等。2.与造价管理相关的会议纪要、往来函件、市场价格信息、造价指标等资料也应一并收集整理。（二）资料收集与整理1.项目建设单位应指定专人负责造价资料的收集与整理工作，确保造价资料的及时、完整、准确。各参建单位应按照合同约定和项目建设单位的要求，及时提供相关造价资料。2.造价资料应按照项目建设阶段和资料类别进行分类整理，建立档案目录，便于查阅和管理。（三）资料归档与保管1.项目竣工结算完成后，项目建设单位应将造价资料按照档案管理的有关规定进行归档。归档的造价资料应包括纸质资料和电子资料，确保资料的安全性和可追溯性。2.造价资料的保管期限应按照国家有关规定执行，一般不少于项目的使用寿命。在保管期限内，应定期对造价资料进行检查和维护，防止资料损坏、丢失。九、附则（一）监督与检查1.园区