江西省美丽乡镇建设 技术导则（试行）

江西省美丽乡镇建设

技术导则（试行）

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一、总则

1.0.1为深入贯彻落实省委、省政府高标准打造美丽中国“江西样板”的部署要

求，根据省政府《江西省开展美丽乡镇建设五年行动方案》，全面实施以“一深化三提

升”为主要内容的美丽乡镇建设行动，打造城乡环境综合整治升级版，助力乡村振兴。

依据国家和省相关法律法规，结合我省实际，制定本导则。

1.0.2本导则适用于各乡镇政府（包括农林垦殖场、不在城区的工矿区和仍具备

集镇功能的原乡镇政府驻地）驻地建成区，以及驻地行政村（居委会）的行政区域范

围。

1.0.3美丽乡镇建设应坚持以人为本、尊重民意，因地制宜、分类施策，量力而

行、循序渐进，持续推进、标本兼治等原则，全方位提升乡镇功能与品质。

1.0.4按照《江西省开展美丽乡镇建设五年行动方案》要求，将全省所有乡镇划

分为基础类、提升类、示范类三大类型。本导则对三类乡镇分别提出不同建设目标，

制定相应建设内容指导乡镇实施。基础类的乡镇以完成“一深化”为主要目标，补齐

与居民生产生活相关的基本功能设施；提升类、示范类在此基础上，进一步完善其他

功能设施，全面提高镇区建设水平，做好乡镇风貌管控和引导，探索创新管理镇区的

工作机制；示范类要打造一流镇区设施和景观，塑造具有本地特色的乡镇风貌，提升

镇区综合管理水平。

1.0.5美丽乡镇建设除应符合本导则外，还应符合国家、省现行有关标准的规定。

1.0.6本导则内容与国家最新出台有关标准规范不符的，应以国家最新规定为建

设依据。

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二、主要内容

2.1深化整治环境美

2.1.1垃圾污水专项攻坚

1、生活垃圾治理

（1）全面整治主次干道、大街小巷、镇村结合部、集贸市场、房前屋后、公园广

场、车站、建筑工地、学校周边和公共厕所等重点区域的环境卫生。镇区无卫生死角

和露天垃圾堆放点，路面无垃圾污渍，路边沟渠无淤积；居民区路面、屋顶和楼道无

堆放杂物。

（2）建立街道日清扫制度。主次干道等重点区域每日清扫不少于2次；支路、背

街小巷等其他区域每日清扫不少于1次，保持干净整洁。重点区域、重大活动有针对

性地加大清扫保洁力度。

（3）落实“门前三包”制度。乡镇建成区范围内住户、私营业主和机关企事业单

位应对门前责任区内（即门户或营业大厅门前至街道分界线止）环境卫生负责，包卫

生、包秩序、包绿化，并统一挂“门前三包”责任牌。私营业主及机关企事业单位应

指定专人保持责任区内干净整洁；私营业主和住户不得乱摆摊点或散养家禽。

（4）做好生活垃圾收集。公共场所参照《江西省农村生活垃圾治理导则》合理设

置生活垃圾收集容器和收集点，并保持周边清洁，无溢出或脏乱；引导住户房前屋后

摆放户用垃圾桶，垃圾装袋投放。示范类乡镇应因地制宜设置生活垃圾分类设施和收

集点。

（5）保障生活垃圾转运。各乡镇至少有一座垃圾转运设施(压缩式垃圾中转站)或

配备压缩式垃圾中转车；生活垃圾转运站、垃圾分类设施设置及垃圾处理设施应符合

现行国家标准《环境卫生设施规划标准》GB/T50337-2018规定，满足垃圾转运的要求。

示范类乡镇垃圾中转设施应具备垃圾分拣、分类运输能力。

（6）规范生活垃圾处理。以县域为单元，统筹城乡生活垃圾有效治理、规范处理。

示范类乡镇应积极推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用。

（7）完善长效监管机制。制定落实监督考核方案，强化日常监督和检查；抓好第

三方环卫企业监管，建立“以效付费”制度和优胜劣汰机制，确保收运处置体系稳定

运行。

2、污水设施建设

（1）生活污水处理厂与排水管网应同步规划、同步设计、同步施工、同步投入使

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用，同步维护管理。

（2）应结合国土空间规划、排水专项规划等要求合理选择建设位置，选择能耗低、

效率优、管护简便、排放达标的技术工艺。

（3）各乡镇应具备生活污水收集处理能力，城区周边符合条件的乡镇生活污水可

纳入城镇生活污水或工业污水处理系统统一处理，乡镇自建生活污水处理设施应结合

地形地貌、经济社会发展等按照“宜分散则分散，宜集中则集中”的原则建设。新建

或改建的设施建设应满足《镇（乡）村排水工程技术规程》CJJ124有关规定。

（4）新建道路排水管网原则上应雨污分流，原有合流制排水系统应因地制宜逐步

改造为分流制排水系统，暂时不具备改造条件的可采取截流、调蓄和治理等措施，减

少污染源进入自然水体。

（5）强化污水管网入户收集，进一步提升污水收集效率。提升类镇区生活污水处

理率力争达到50%以上，示范类镇区生活污水实现“零直排”。

（6）定期管护疏通道路排水沟，保持排水畅通。对现有明沟、暗渠进行疏浚改造，

防止因淤积造成污水外溢和倒流。

2.1.2统筹推进卫生乡镇创建

1、争创卫生乡镇

贯彻落实国家相关法律法规和卫生乡镇建设标准，争创国家级、省级、市级卫生

乡镇，打造洁净生活环境，促进绿色发展。

创建省级卫生乡镇的乡镇在爱卫组织管理、健康教育、环境卫生及绿化、食品和

饮用水卫生、公共卫生服务、病媒生物防治等方面应达到《江西省卫生乡镇标准》标

准。

2、公共厕所建设与管护

（1）合理设置公共厕所，建成区公共厕所服务半径应在500米以内，鼓励在人流

集中的农贸市场、休闲公园等地配建公共厕所。公共厕所设置参照现行国家标准《城

市公共厕所设计标准》CJJ14-2016规定执行。

（2）加强公共厕所日常运维管理，做到“三有四无”，即有水、有电、有人管，

做到无味、无垢、无尘、无积水。

（3）因地制宜建设旅游导向的星级公厕，旅游厕所建设管理应符合《旅游厕所建

设管理指南》要求。

2.1.3水体清洁与恢复

1、明确公共水域综合整治范围和措施。彻底清理河流、湖泊、池塘、沟渠等各类

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水域的留存垃圾，保持水面、岸边干净清洁，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体

的自然连通，疏浚河沟渠塘，保持水体洁净、水系畅通。有条件的乡镇，对河湖水系

的治理可向周边村庄延伸，切实做到水清湖（河）美。

2、落实河湖长制，督促乡村两级河长严格按照《江西省实施河长制湖长制条例》

等法规制度履职履责。

3、水域两岸蓝线范围内禁止堆放、倾倒各类物品和垃圾，不得有从事污染水体的

餐饮、食品加工、洗染等经营活动，严禁设置家畜家禽等集中养殖场，生活污水不得

直排河道。水体两岸无乱搭乱建、乱倾倒、乱采挖、围栏种菜、违规养殖等现象。

4、整治河道，对乡镇周边、交通沿线、渡口、码头等重要河段，以及基层站、点

进行植绿增绿，风貌塑造，营造亲水环境，改善生态景观。

5、定期进行水体污染源调查。根据水源污染的类型进行定期调查，要实地观察，

收集排污资料，并将调查结果整理成文字材料，预测污染发展的趋势。

2.1.4整治“道乱占”

1、按照相关法律法规规定清理国省干道、农村公路及镇区道路沿线，非法占道经

营、占道违建、占道晒谷物、非法占道停车、占道堆物、占用消防车道等。

2、整治客货运车辆占道停车，客运车辆禁止在未指定点随意上下客，严查车辆占

用道路停车、卸货、堆物等，开展对停放在道路上的“僵尸车”的清理。

3、对各等级公路、公路用地、桥下地面及两侧公路建筑控制区的违法建筑、违章

搭建、违法地面构筑物依法予以拆除。对存在危险隐患、影响公共安全的废弃建筑物、

破旧建筑物要组织拆除，无法拆除的要压实权属人做好修缮加固及围挡工作，杜绝新

增违法地面建筑物和构筑物。

4、整治并消除非法占道施工、铺设管道和挖掘道路等破坏道路行为。

2.1.5整治“车乱开”

1、科学设置并完善交通护栏、信号灯、标识、标牌、标线、非机动车道等设施和

标志，道路路灯、安全护栏、监控等附属设施及绿化配置完善。

2、加强道路交通违法行为查处，集中整治农村地区违法超员和违法载人、酒驾醉

驾、无牌无证、逾期未报废、不系安全带等严重违法，以及行人闯红灯、不走人行横

道，非机动车不戴安全头盔、违法占道行驶等交通违法，严禁无牌电动车和摩托车上

路行驶。

2.1.6农贸市场改造提升

1.硬件要求

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（1）建筑结构：新建农贸市场原则上建设面积不少于500平方米,单层层高不低

于6米，多层层高不低于10米，设置两个以上不同方向的出入口连接城镇道路，每一

处独立出入口净宽不应小于7米，净高不应小于4米。（示范类乡镇建设改造后的农贸

市场原则上应是室内交易市场）

（2）通道：人流、物流通道宽敞，主通道宽度不小于2m（示范类乡镇主通道宽度

不小于3m)。

（3）地面：应硬化、防滑，保持整洁干净。

（4）室内布局：商品分类布置，摊位整齐规范；生熟食分离，符合卫生防疫要求；

家禽摊位相对独立并有流水冲刷装置。

（5）供水供电采光通风：场内采光、通风良好，供水供电齐全，给排水通畅。

（6）治安消防：配备消防设施器材，符合消防安全要求。

2.软件要求

(1）办公场所和管理人员：应至少配备1名专职管理人员，完善相关管理制度，

加强防灾巡查检查。

(2）服务规范：宣传栏、服务台、公平秤等服务设施齐全。

(3）卫生保洁：至少配备1名专职保洁员，定期对通道等公共区域进行清洁维护，

各摊位保洁由经营户负责。示范类乡镇至少配备2名专职保洁员，全天候对通道等公

共区域进行清洁维护，并督促各摊位经营户及时做好保洁。

3.其他要求

（1）农贸市场内部及外围没有“脏乱堵差”问题,农贸市场应配置统一的废弃物

容器、垃圾桶(箱)。示范类乡镇原则上要求设置集中、规范的垃圾房，垃圾房应密闭,

有上下水设施,不污染周边环境。

（2）农贸市场选址要求应以农贸市场外墙为界,直线距离1公里以内,无有毒有害

等污染源,无生产或贮存易燃、易爆、有毒等危险品的场所。

（3）活禽屠宰区须建成两隔离以上（即活禽交易区域应设数个销售单元，销售单

元设相对隔离的顾客等待区、活禽存放区、宰杀加工区）。

（4）农贸市场应设立一定区域的自产自销柜台，满足乡镇居民的购物需求，发挥

市场的公益性属性。

（5）示范类乡镇有条件的农贸市场应配备食品安全检测系统、信息公示系统、市

场管理系统、智慧支付系统和便民服务区域。

（6）鼓励示范类乡镇政府支持农贸市场设立脱贫地区农产品销售专区、净菜销售

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专区,提倡购物自带可反复使用的布袋等。

（7）示范类乡镇农贸市场应设置公共卫生间，有条件的市场可以设置1-2个无障

碍厕位。

2.1.7整治“乱搭乱建、违法建筑”

1、按照相关法律法规规定，清理和拆除房前屋后、背街小巷乱搭乱建的非法简易

附属用房，依法依规拆除和回收空心房、危旧房，基本消除违法建筑；重点整治占用

道路、广场、公园绿地、公共服务设施用地以及严重影响乡镇入口、重要节点、道路

两侧景观的违法建设，存在安全隐患的违法建筑，镇区不出现违建和残垣断壁。

2、拆除违法建筑的同时，及时清除建筑垃圾。

3、加快推进各类规划编制，2023年前制定完成乡镇国土空间总体规划编制，示范

乡镇等示范类或其他有重大开发建设需求的乡镇可根据实际需要开展相关专项规划、

修建性详细规划和重要项目设计，提升设计水平，促进乡镇功能品质提升。

4、建立日常管控机制，严格执行建房规划许可制度，积极推广新户型，逐步推行

农村建筑工匠培养管理制度，杜绝无序建房。

5、对属合用场所的建筑，严格落实省人民政府令第207号《江西省合用场所消防

安全治理规定》有关要求，确保消防安全。

2.1.8整治“线乱拉”

1、规范重要街区、重要地段、重要节点户外缆线架设，按照“强弱分设、入管入

盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，规范户外线缆架设，清理

整治户外架空线缆违章乱架行为，归并整理杂乱无序线缆，消除低垂松垮线缆，整治

美化线缆架设形态。对于废旧不用电线杆，限期要求电线杆所有权单位移走；加强监

督管理，限期未移走的，抄告线缆所属县级主管部门。

2、因地制宜有序实施架空线缆入地改造，推进“上改下”工程建设，示范类乡镇

的主要街道要率先实施，基础类的乡镇以架空敷设为主。有条件的乡镇可通过建设地

下综合管沟、地下综合管廊等办法，集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管

线。

3、加强电网改造升级，统筹推进电力、电信、广电等架空线缆共线共杆建设，原

则上强、弱电线缆不共杆。合理规划架设电线杆方案。要因地适宜，合理布局，尽量

远离或者避开道路、居民房屋，少占用农民田地，避免给群众出行生活等造成不良影

响；

4、通信线缆的整治，可参照省通信管理局于2020年10月发布的《江西省城乡环

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境综合整治通信线缆整治工作导则》。

5、加强乡镇新型基础设施建设，所有镇区实现千兆光纤网络、5G移动网全覆盖，

鼓励具备条件的乡镇积极推进燃气管道入户。

2.1.9沿街立面整治改造

1、从消除消防、通行等安全隐患出发，将沿街建筑伸出的防盗窗、晾衣架、超过

道路红线的遮阳檐蓬等进行清理拆除，规范横幅悬挂、衣物晾晒等行为。

2、沿街遮阳檐蓬应与周边环境相协调，进深不超过道路红线，对受污、破损的檐

蓬要全面清洗或者更换。

3、沿街空调室外机宜进行遮挡与美化，对既有建筑墙面悬挂的空调外机要安装统

一样式的围挡机罩进行保护，围挡机罩的形态要与街景风貌相协调。空调冷凝水应接

入外墙排水竖管集中排出，托架或搁板下沿离地面高度不宜低于2.50米，外飘进深

不宜超出0.5米。

4、统一规划和设计户外公益及商业广告设施，对沿街残缺损坏、零乱突兀的户外

广告实施清理拆除，不出现超高超大、不安全、不文明、破损广告店招等，对更换和

新增的广告进行规范设置。路牌、站牌统一制作设置，公益性宣传标语设置规范、美

观。

5、确保市政设施和树木上无乱挂乱涂的广告横幅。沿线公路用地及建筑控制区内

不得设置广告设施与广告横幅，沿公路建筑不得设置墙体广告。根治“牛皮癣”小广

告，清理乱贴乱涂。

6、以背街小巷改造、住宅设施更新、安全设施配套为重点加强老旧小区提档整治，

改造提升镇中村、镇郊人居环境，优化住宅功能布局。

2.2提升功能生活美

2.2.1交通设施网络建设

1、优化建成区路网结构，倡导“小街区、密路网”，优化建成区路网结构、交通

组织及道路断面设计，形成安全有序、通畅便捷的交通系统。逐步实现过境交通外移，

减少过境交通对乡镇空间的分割。

2、强化道路管养维护，修补破损路，提高路面完好率。修缮破损路面、路面坑洞、

桥头跳车、严重沉降路段，整治污染路面、违法施工等损坏道路的违法行为，整治易

塌方路段及公路排水沟污物,确保路面平整、整洁，排水通畅，无堵塞、无积水，规划

镇区没有断头路、裸土路和严重破损道路。

3、优化完善路网建设。打通“断头路”，消除“瓶颈路”、“卡脖子”路段。合理

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设置非机动车和行人的过街通道，完善系统、连续的非机动车道网络。明确需要打通

的断头道路、需要整治和改善的道路交叉口、路段等相应的实施措施。提升类以上的

乡镇镇区主干道应铺设沥青，提高人行道透水铺装和道路绿化水平，示范类乡镇要将

无障碍设施、海绵城市建设理念融入道路建设系统。

4、“新建一批、改造一批、路划一批、开放一批”公共停车场，明确停车场设施

的整治措施。包括需要新增和取缔的路边停车位位置及规模，增设充电桩、新增和改

善的路外公共停车场用地红线范围及规模；所有乡镇新建或改造至少1个公共停车场，

可以利用闲置土地等改造或新建大型公共停车场，也可以在集贸市场、休闲公园、学

校医院等重点区域，利用零星土地新建或改造一些分散小型公共停车场。镇区（集镇）

次干道沿线合理划定路面停车位，可设置客运班车临时停靠点，规范车辆停车。基础

类乡镇应基本满足停车需求，提升类乡镇停车管理规范，至少一个停车场建有充电桩，

示范类乡镇和全域旅游乡镇要因地制宜配建大型车辆、旅游车辆停车位并在镇区范围

内合理配建充电桩。

4、倡导公交优先，合理设置公共交通站点，乡镇宜设置公交首末站，与县城、城

市中心区宜实现公共交通连通，镇域行政村宜实现公交全覆盖。有条件的结合公交首

末站布置公交停车场。

2.2.2便民服务设施

1、所有乡镇应建设综合便民服务中心，包含集中办事窗口等功能，做到乡村和乡

镇居民办事“只进一扇门、最多跑一次”。

示范类乡镇因地制宜建设邻里中心，集合医疗、养老、殡仪服务站、文化、健身、

邮政、零售、餐饮、维修等各项服务功能。综合便民服务中心的建设与配套应符合《江

西省政务服务中心建设运行规范（试行）》和满足各地方乡镇（街道、场）便民服务中

心建设规范。

2、因地制宜完善加油站、银行网点、物流快递等便民服务设施。

2.2.3医疗卫生设施

所有乡镇至少有一所公立乡镇医院(卫生院)，医院建设规模、标准符合《乡镇卫

生院建设标准》（建标107-2008），按照镇域人口总数合理计算床位和建设规模，同时

配备防保站或公共卫生科等设施，努力实现“小病不出乡镇”。示范类乡镇卫生院服务

能力达到国家优质服务基层行推荐标准水平。

2.2.4教育设施

1、原则上每个乡镇至少有一所公办中心小学和初中学校，人口较少的乡镇可统筹

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设置联片乡镇初中学校，建设好乡镇中心小学，满足辖区常住人口子女入学需求，不

得出现义务教育学校大班额现象。

2、普及学前教育，所有乡镇确保镇区公办中心幼儿园全覆盖，适当考虑周边村庄

就近入园。

3、所有乡镇要完善义务教育学校的设施建设，改善乡镇寄宿制学校办学条件，建

设规模、标准达到省规定的基本办学条件。示范类乡镇因地制宜推进职业教育、社区

教育、老年教育。

2.2.5养老服务设施

1、优化养老服务设施布局，建设乡镇养老院、居家养老服务中心等养老服务设施，

拓展服务功能，采取全托、日托、上门服务等方式，为镇区及周边乡村的老年人提供

生活照料、康复护理、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等多元化养老服务模式。基础

类和提升级类的乡镇至少建有一所设施设备较为完善的养老院。示范类乡镇至少建有

一所服务设施完善、设备齐全、护理水平良好的养老机构。

2、乡镇养老服务设施选址应选择在地形平坦、自然环境好、阳光充足、通风良好

的地段，满足交通便捷、方便可达的要求，但应避开对外公路，快速路及交通量大的

交叉路口，还应远离污染源，噪声源及危险品的生产储运等用地。

3、实施养老服务设施适老化改造，因地制宜建设无障碍通道、老年人专用服务设

施、旧楼加建电梯、适老化路牌标识、适老化照明等设施。

2.2.6文体设施

1、各乡镇应鼓励利用街头绿地、闲置建筑进行改造利用建设文体设施。各乡镇应

有一个综合文化站，推进数字化建设，融合新时代文明实践、党员活动、教育培训、

文化艺术培训、科普讲座等功能；

2、各乡镇要建有一个室外公共标准灯光篮球场；建设一片健身广场，应配备乒乓

球台、羽毛球网柱、室外健身路径等器材,并可结合中小学校或单独建设足球场;提升

类、示范类乡镇有条件的可以提出综合性较强的体育场馆类建设方案。应确保每个社

区建有1个图书室或文化家园，可结合邻里中心设置。

3、鼓励内部体育设施分时段有条件向公众开放；符合开放条件的中小学校体育场

地双休日免费向社会开放,开放时间每天不少于8小时；公共体育场地(不含非体育部

门直接管理运营的体育场地)免费或低收费开放，每周开放时间一般不少于35小时，

全年开放时间一般不少于330天。。

2.2.7旅游设施

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全域旅游县重点发展的乡镇要建设旅游集散中心，集合游客集散、交通换乘、信

息咨询和产品订购等多项旅游服务设施，建立健全旅游配套服务体系，完善餐饮服务、

静态交通、购物娱乐、导览标识等旅游服务设施。县内其它乡镇也应根据实际需求完

善旅游服务设施，发展休闲乡村民宿、农家乐等，健全旅游标识设施。

2.2.8农村生产服务设施

以问题为导向，结合实际需求，合理设置农村生产物资供应网点、可再生资源回

收网点、农机专业合作网点和物流快递网点等。加强农业生产资料、农业机械销售和

技术指导、设备维修等配套服务设施建设。

2.2.9绿化照明设施

1、所有乡镇应按照“300米见绿、500米见园”的要求，大力建设公园绿地，积

极开展庭院绿化，开展植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动。对乡镇出入

口、主次干道两侧、小广场周边等重要地段进行重点绿化，同时针对部分丧失功能、

陈旧破损的简易房、亭棚、围墙予以依法依规拆除，拆后土地进行平整或覆绿。在主

干路、河道两侧，种植以乡土树种为主，彩叶树种与绿叶树种结合，在乡镇出入口、

广场合理栽植乔灌木，鼓励使用本地的特色树种。

2、各乡镇主干道、小游园（休闲广场），以及夜晚人流集中的街巷道应合理配备

路灯设施，实现照明达标。

3、示范类乡镇、全域旅游的乡镇和有条件的乡镇要通过系统设计，把各类自然、

人文、生态、农业景观等资源“串点成线”，形成集“绿化、文化、活化、美化”一体

的休闲观光绿道，进行必要的美化亮化。

4、乡镇绿化应采用乡土树种，采用乡土树种数量占乡镇绿化树种使用数量的70%

以上，不得盲目引种。优先选择乡土乔木树种，构建以乔木为骨干、乔灌草相结合的

绿化景观。

2.2.10防灾减灾设施

1、根据本区域主要灾害风险隐患和国家、省技术规范要求，合理布局主要防灾基

础设施、应急避难场所、通道和物资储备站点，制定防洪、消防、抗震、避难场地、

地质灾害、公共卫生安全等防御措施。

2、合理布局乡镇消防设施,在布有市政管网的建成区内市政消火栓的保护半径不

应超过150m，且间距不应大于120m。在机关事业单位和街道社区设置消防宣传橱窗。

充分利用天然和其它人工水源作为消防水源，设置消防车取水口，预留消防车能够靠

近取水点的通道以及标识等，满足灭火时的需要。

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3、明确防洪排涝标准，完善防洪排涝设施，提升防洪排涝能力，保障防洪排涝安

全。

4、按照国家应急避难场所建设标准,合理设置应急避灾场所和通道，人均应急避

灾场所面积达到1.5平方米以上。组织开展防灾避灾、自救互救等技能培训或演练活

动。

5、完善乡镇防疫抗疫服务体系，合理安排各类防疫设施配置，保障必要的应急防

疫设施储备。

6、示范类乡镇要综合运用生态技术，建设海绵公园、海绵道路、下沉式绿地等海

绵设施，增强雨洪管理能力，要建有乡镇灾害事故预警信息传播系统，能够利用广播、

村村响和灾害信息员等迅速发布各类灾害预警信息，打通应急管理“最后一公里”。

2.3提升特色人文美

2.3.1强化文旅融合

1、注重保护和利用当地自然景观，加强既有景观与乡镇融合，打造“红色文化”、

“知青文化”、“山水田园”、“古村文化”等特色乡镇，建设一批运动休闲小镇、非遗

主题小镇、文化创意街区、民俗文化村，展显乡镇自身特色。

2.3.2保护、挖掘文化传统特色

1、在落实对国家、省级历史文化名镇名村、传统村落的保护基础上，统筹保护、

利用与发展的关系，提出特色资源活化利用与农村人居环境整治措施，合理布置旅游

设施等开发建设用地，采用微改造、微更新的方式，整体保护乡镇格局、街巷肌理、

传统风貌、街巷系统和空间尺度，留住乡愁记忆。

2、强化历史文化名镇、名村、传统村落、历史建筑和传统建筑的保护，积极做好

白蚁防治、消防和防灾工作，维修和保养要体现“整旧如旧”的原则。使用上一般可

作为村（镇）史馆、保管所或参观场所、休闲乡村民宿等。

3、维护历史文化遗产的真实性、完整性和延续性。科学利用历史文化遗产，不过

度开发，禁止破坏性开发；在保护范围内的建设活动应当符合保护规划，不得损害历

史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。

4、鼓励修缮乡镇内老宅院，在不影响历史建筑价值、确保建筑结构安全的基础上，

拓展文化创意、商业、展示、办公等使用功能；积极改造利用具有年代感的闲置老厂

房、老粮库、老设施，积极发展文化创意、工业旅游、演艺会展、民宿休闲等功能，

植入商贸、健康、养老服务等生活服务功能。

5、注重乡镇非遗传统工艺、传统工法及其传承人的保护传承，有条件的在特色街

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区设置非遗传承人工作室。积极培育非物质文化遗产体验项目，开设非遗项目公益讲

座等活动。

2.3.3塑造特色风貌

提出整体风貌管控、塑造方案。根据不同区域、不同乡镇的特点，划定特色风貌

分区（包括山水格局、布局形态、街巷空间、建筑特色和园林景观等），提出相应的提

升保护方案与实施措施。

1、注重保护和延续乡镇的自然景观，有机结合乡镇的历史文化及周边山林水系，

挖掘乡镇的地域特色，注重显山露水、塑造田园风光。

2、充分利用江西“徽派建筑”、“赣派建筑”、“客家围屋”等传统建筑风貌研究成

果，紧扣地域文化特征，结合背街小巷改造提升、镇区建筑项目建设、居民建房管理、

传统建筑保护修缮等，做好建筑风貌管控和塑造，保持乡镇建筑风貌朴素自然、古韵

犹存。有条件的乡镇结合本地特色，对建筑立面进行适度改造，打造一条商业示范街、

民宿聚集区。

3、挖掘和传承乡镇的文化基因，依托当地红色资源、保护和修缮好红色遗址遗迹，

广泛组织开展红色教育活动，讲好革命故事。注重融合发展，推动红色文化、古村文

化、山水文化、陶瓷文化、书院文化等自身特色元素与本地资源禀赋的协调开发利用，

助力乡村振兴发展。

2.3.4加强环境设计

1、基础类的乡镇要强化现有街区的风貌管控，重点对新建、改建建筑的高度、色

彩、体量进行控制和引导，提出房乱建治理方案。制定现存集中连片的棚户区、旧住

宅区与镇中村、镇郊村改造方案，完善基础服务设施，提升居民居住质量，为后期发

展夯实基础。

2、提升类和有条件的基础类乡镇要满足前项要求外，要做好民居风貌提升改造，

加强对建筑外立面设计、建筑色彩的引导和控制，并提出建筑立面整治方案。制定防

盗窗、遮阳檐蓬、空调室外机、卷闸门等建(构)筑物整治方案，提出广告牌匾、各种

灯饰、标志标线控制要求，提升乡镇空间环境品质。

3、示范类和有条件的提升类乡镇需满足前两项要求外，要对重要街区、重点地段

和重要节点开展项目设计，提出背街小巷、宅间绿化、道路绿化、公园绿地等绿地布

置方案，制定城乡绿道建设方案，明确重点区域海绵公园、海绵绿地设计方案，展现

浓郁的市井文化、民俗风情和地方特色的同时，推动绿色建筑建设，低碳集镇发展，

智慧乡镇构建，打造新时代特色背景下现代绿色新技术与社会、环境、人文等多种因

-16-

素下的有机结合。

2.3.5强化人文景观的融入

1、乡镇建设过程中要强化对人文景观的提炼、融合。在自然景观的基础上，叠加

乡镇生活、生产活动中的积极向上的有益元素，提升乡镇文化内涵，突显乡镇自身的

人文特色，杜绝千镇一面。

2、探索建设以和睦共治、绿色集约、智慧共享等新时代人文元素为内涵，以“人

口净流入量+三产融合增加值”为综合指标，以特定镇区人群为核心，重点突出“邻里、

风貌、产业、交通、教育、康养、文化、治理”八大场景系统设计的乡村“未来社区”。

2.4提升机制治理美

2.4.1长效管理机制建设

1、加快推行“五定包干”镇村环境长效管护机制，积极搭建5G+长效管护平台，

整合公安、自然资源、住房城乡建设行业、政务服务平台等与乡镇管理相关的资源。

强化“互联网思维”构建，加快推进“放管服”改革，改革向乡镇延伸，实现跨区域

直接办理。

2、逐步推进成立乡（镇）综合执法大队，承担乡（镇）综合执法管理任务。结合

扩权强镇和行政执法机构改革，依法依规下放乡镇建设急需且能承接得住的经济社会

管理权限，如城管、交管、自然资源、水土保持等有关行政管理和行政执法权等，相

应设立乡镇管理机构（综合执法大队），实行乡镇建设管理联合执法。

3、以“雪亮工程”建设为依托，加快乡镇智能安防小区建设。充分运用“大数据”

技术和信息化手段破解社会治理和平安建设等难题，建立健全基层社会治理风险防范

体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为营造安全稳定的社会环境、

打造善治为民的和谐乡镇、实现美丽乡镇治理美打下坚实的基础。

4、推行实施“街长制”，由镇干部或工作人员任街长，聘任本街德高望重的群众

作为副街长。整合基层公共服务阵地资源，构建志愿服务覆盖网络，通过“公共平台+

专业团队+常态服务”等方式，培育志愿服务组织和项目，实施理论宣讲进农家、核心

价值普及、优秀文化滋养、移风易俗、邻里守望帮扶活动。

5、对落实门前责任制、卫生保洁、规范经营、红白喜事、宠物管理等情况进行动

态巡查，解决环境综合整治阶段性问题。

2.4.2提升社会治理体系和治理能力建设

1、坚持以“党建+”为引领，构建思路明确、措施具体、执行顺畅、保障有力的

基层党建科学化运行体系；准确把握乡镇的节点作用、辐射作用，不断拓展组织覆盖

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的广度，提升工作覆盖的深度，提高基层党的建设质量，增强党建统领全局能力，深

入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，构建共建、共治、共享的社会治理格局。

2、坚持民众参与，充分激发居民“主人翁”意识，体现民生民意。充分发挥居民

主体作用，扎实做好民意调查、居民讨论、集体决策等基础工作，保障居民的知情权、

参与权、表达权和监督权，切实维护居民权益。积极发动并引导村（居）民经常性开

展镇区整治和建设活动，使镇区环境从“点”到“面”、从“面”到“里”得到全面改

善。

2.4.3加强精神文明建设

1、培育和弘扬社会主义核心价值观，继承和发扬优秀传统文化和传统美德，广泛

开展社会主义核心价值观宣传教育，在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣

讲活动，推进习近平新时代中国特色社会主义思想在乡村深入人心。

2、利用本地民族文化资源优势，结合新时代文明实践中心（所、站）建设，弘扬

和践行社会主义核心价值观。持续整治农村婚丧喜事大操大办、互相攀比、天价彩礼、

薄养厚葬等不良风气，推进移风易俗，积极引导居民追求高尚的道德理想，提升公民

文明素养和社会文明程度，不断夯实新时代中国特色社会主义的思想道德基础，开展

文明户、文明村、文明镇创建活动。

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三、乡镇建设目标任务分类表

△表示该任务在2023年前完成；○表示该任务在2025年前完成；☆表示该任务

为可选任务；

大类工作内容具体目标任务示范类提升类基础类

无卫生死角和露天垃圾堆放点△△△

落实“门前三包”制度△△△

建立街道日清扫机制△△△

规范配置垃圾桶和收集点△△○

建成垃圾转运设施△△△

建成生活垃圾资源化利用设施○☆☆

垃圾污水专生活垃圾区域处理△△△

项攻坚行动实行镇区生活垃圾分类○☆☆

建成镇区生活污水收集管网△○○

镇区排水实现全部或部分雨污分流○○☆

镇区无生活污水乱排现象△△△

建成污水处理设施△○○

污水处理率达到50%△○☆

综合

整治镇区生活污水“零直排”○☆☆

环境创建国家级卫生乡镇○

美

创建省级卫生乡镇○

卫生乡镇创创建市级卫生乡镇○

建行动500米以内有公共卫生厕所△△△

公厕日常运维做到“三有四无”△△△

镇区建设星级卫生厕所△○

落实“河湖长制”△△△

建立水面保洁机制△△○

水体清洁专开展清淤疏浚△△○

项攻坚行动

实施滨水改造○☆☆

水体污染源调查○☆☆

“道乱占”整治镇区道路非法占道行为△△△

专项整治攻拆除道路和桥下地面沿线新增违法建筑、构

△△○

坚行动筑物

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整治占道施工和挖掘道路△△△

整治客货运车辆占道停车、占道卸货△△△

在交叉路口设立信号灯△△△

“车乱开”划定非机动车道△△△

专项整治攻安装道路路灯△△△

坚行动完善沿路交通设施△△△

处罚道路交通违法行为△△△

取缔不符合要求的农贸市场△△△

新建、改建室内农贸市场△○

“农贸市场

改造提升”新建、改建钢棚农贸市场○

专项攻坚行整治集贸市场内部和周边环境卫生△△△

动

建设大型综合市场☆

规范店外经营点△△△

“乱搭乱拆除违法建筑△○○

建、违法建拆除和回收空心房、危旧房△○○

筑”专项拆

除整治攻坚整治违法建设○○○

行动严格执行建房规划许可制度△△△

架空线缆“蜘蛛网”整治△△△

清理废弃电缆、电杆△△△

供电网络改造△△○

“线乱拉”弱电管线入管入盒△△○

专项整治攻

坚行动推进镇到村架空线缆共线共杆建设△○☆

主干道线缆入地改造○☆

镇区千兆光纤网络、5G移动网覆盖△△○

燃气管道入户☆☆

沿街立面整治△△△

广告牌整治△△△

沿街立面专

项整治攻坚防盗窗整治△△△

行动

牛皮廯、小广告清理△△△

老旧小区改造○○○

完善优化路网结构，形成安全有序、通畅便

△△○

完善捷的交通系统

设施道路交通设道路养护到位，无严重破损路面△△○

生活施

提高人行道透水铺装和道路绿化水平○○

美

融入无障碍设计、海绵城市理念○

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停车位数量基本满足要求△△△

至少有一个公共停车场△△○

停车场建有充电桩○○

停车场有大型车辆停车位○

公交首末站○○☆

建设综合便民服务中心△△○

便民服务设建设邻里中心☆

施完善加油站、银行网点、快递等便民服务设

○○○

施

按照《乡镇卫生院建设标准》建设镇区卫生

△△○

医疗卫生设院

施配备防保站或公共卫生科△△○

达到“国家优质服务基层行”推荐标准水平○

公办中心幼儿园全覆盖△△○

教育设施完善义务教育学校的设施建设△△○

职业教育、社区教育、老年教育☆

建有一所设施设备较为完善的养老院△△○

能为镇区和周边村庄的老人提供多元化的

△△○

养老服务设养老服务

施建有一所设施完善、设备齐全、护理水平良

○

好的养老机构

适老化改造○○○

综合文化站△△○

图书室△△△

社区文化家园○

文体设施

灯光篮球场△△○

健身广场○○☆

足球场☆☆

旅游集散中心☆☆

旅游设施

其他旅游服务设施☆☆☆

农村生产物资供应网点△△△

农村生产服可再生资源回收网点△△△

务设施农机专业合作网站△△△

农业机械销售和维修点、农机库棚○○

小游园、小绿地△△△

绿化照明设公园○○

施道路绿化、照明达标△△△

绿道○☆

-21-

灾害应急物资储备△△○

应急避难场所△△○

消防救援队站△△○

防灾减灾设

消防宣传阵地△△○

施

消火栓△△△

防疫抗疫设施